中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路

1、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路摘要：中國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老 保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文對(duì)我 國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)今后推進(jìn)新農(nóng) 保制度建設(shè)的發(fā)展方向進(jìn)行了思考和分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題責(zé)任；發(fā)展方向一、我國(guó)農(nóng)村新農(nóng)保現(xiàn)狀及存在的問題近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)以千萬計(jì)的青 壯年農(nóng)民流入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程 度超過了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有 8500萬人，占老年人口總數(shù) 的60%多，而我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng) 老也在城鎮(zhèn)化的

2、過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程由現(xiàn) 的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問 題給我國(guó)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提生了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家 庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)不斷擴(kuò)大的老年群 體，社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，隨 之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來的緊迫 形勢(shì)，促使我國(guó)必須關(guān)注農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的制度建設(shè)問題。（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來計(jì)劃生育的成功 推行，我國(guó)農(nóng)村人口生生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老 齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也 不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。（二）

3、土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 需求的愿望。我國(guó)農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成 人多地少的矛盾日益突生。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng)，土 地生產(chǎn)效率越來越低下，土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需 求。（三）城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 需求的愿望。城市化建設(shè)過程中，一方面直接造成農(nóng)村土地 的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村 勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度的限制，農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放 心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)開始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較晚，資金籌集基本 上是爺人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策支持

4、”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì) 性。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高， 使得這項(xiàng)制度的實(shí)施及融資存在著一系列問題。1 .保障水平低。 新農(nóng)保”計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng) 村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒閮|人；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總 人數(shù)為5595萬人，但是面對(duì)如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件 和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開還有很大的難度，無 法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì) 性。由于農(nóng)民的參保意識(shí)不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn) 識(shí)不足，了解不夠，會(huì)致使參保意識(shí)不強(qiáng)。2 .覆蓋面窄。新

5、型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村 留守人員，對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做由 合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形 成全面的保障網(wǎng)。3 .政府資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)驟增。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的 改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，人類總體生存狀況有所改善， 死亡率降低，會(huì)帶來預(yù)期壽命的增加，可以說，政府是這個(gè) 計(jì)劃的主要由資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長(zhǎng)壽 風(fēng)險(xiǎn)之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大 的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn) 嫁于農(nóng)民。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不 斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的 制度安排

6、，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一 個(gè)壓力。因此，無論此項(xiàng)投入是由中央財(cái)政全額承擔(dān)，還是 由中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼 工支付壓力是顯而易見 的，是否會(huì) 斷炊"、崩潰”，成為很現(xiàn)實(shí)的問題，特別是對(duì)財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言4 .我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來我國(guó)農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及 保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政 府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成 的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持 久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。5

7、.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，我國(guó)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生 育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問題的日益突 由，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國(guó)目 前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重 的供需不平衡。6 .新養(yǎng)老保險(xiǎn)立法效應(yīng)滯后。法律是通過強(qiáng)制性手段來 規(guī)范公民行為，維護(hù)社會(huì)的安定有序，遵紀(jì)守法是每個(gè)公民 應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。盡管今年我國(guó)由臺(tái)了第一部但由于新法 剛剛推由，因?yàn)楦鞯匾郧胺ㄒ?guī)不統(tǒng)一，作法也各不一樣，彼 此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至是矛盾之處，從而使現(xiàn)法能否

8、 有效發(fā)揮由應(yīng)有的作用。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)用性 到底如何有待于時(shí)間的考驗(yàn)。二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議為進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)保工作，改善制度實(shí)施效果，提 由如下建議：1 .加快實(shí)施新立法的進(jìn)程。新立法中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)社 會(huì)保障體系的重要保障，也是整個(gè)國(guó)家朝著社會(huì)公平正義、 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重 要舉措。有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧 之憂.保證基金籌集的穩(wěn)定性和保值增值的安全性，確保我國(guó)農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。2 .提高保障水平，加大中央和地方財(cái)政的支持力度。盡 管有地方性補(bǔ)助和個(gè)人賬戶支持，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的 貧困人口，中央財(cái)政補(bǔ)貼無疑

9、是保障的主要來源。中央政府 應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)予以更 大政策傾斜。3 .針對(duì)不同人群需求，建立多層次的農(nóng)保制度。在制度 的構(gòu)建過程中，參保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)能力和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平固然是主要考慮因素，但社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品， 不同人群對(duì)它的需求狀況也不可忽略。有關(guān)學(xué)者提由，我國(guó) 農(nóng)保的參保對(duì)象大致可分三類：一般農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng) 民工。農(nóng)保制度應(yīng)當(dāng)充分考慮其特點(diǎn)來建立。對(duì)被征地農(nóng)民，政府補(bǔ)貼應(yīng)主要由安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例組 成，若仍不足，則由當(dāng)?shù)卣档住薄?duì)有工資收入且流動(dòng) 性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體，因其工種的多樣性，應(yīng)進(jìn)一步劃分： 與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系

10、者應(yīng)被納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)職 工養(yǎng)老保險(xiǎn)；返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者可在原籍所在地參保，在城務(wù)工期 間的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金并入原籍農(nóng)保制度；從事 流動(dòng)性強(qiáng)工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參 保。4 .改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多 元籌資機(jī)制。為解決我國(guó)社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足的問題，引 入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢(shì)在必行。農(nóng) 民作為社會(huì)保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用，但 是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ) 上的社會(huì)保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。5 .應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，分 層分類地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城 市社會(huì)保障的和經(jīng)驗(yàn)，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和 失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí) 施不同的有針對(duì)性和選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地 方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)；在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保 險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教 與最低生活保障制度。6 .規(guī)范基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，確保其保值增值。新農(nóng)保由 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門履行監(jiān)管職責(zé)，定期公開參保人繳費(fèi)和待遇等信息，接受公眾監(jiān)督。止匕外，還可引入獨(dú)立 于基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之外、具有權(quán)威性和公平性的社會(huì)監(jiān)