縣農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗交流材料

1、縣農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗交流材料以構(gòu)建農(nóng)技推廣新體系為突破口開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革新局面* *縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組近年來，我們*縣針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所 出現(xiàn)的新情況、新問題，從構(gòu)建全新的農(nóng)技推廣體系入手， 積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全 面轉(zhuǎn)變工作職能，竭力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進(jìn)展 到目前為止，以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、完善村 屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健 全了機(jī)制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效 十分顯著。我們的作法是：一、主動探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 改革的突破口農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各站所普遍

2、存在體制不規(guī)范，機(jī) 制不健全，人浮于事、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的問題。 特別是把原來的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng) 技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應(yīng)工作要 求。一段時間以來，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說是，“網(wǎng) 破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的 四級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，機(jī)構(gòu)只有縣、鄉(xiāng)兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務(wù)工 作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線；“人散”，是指大部分原來的農(nóng) 技推廣隊伍不穩(wěn)，人員流失。機(jī)構(gòu)改革后，我縣10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專業(yè)人員在崗，另外兩個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專人抓。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)重后

3、果，給我們 敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民盲目施用化肥， 加之對各種病蟲害缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)測，多種病蟲害極易 大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴(yán)重的水稻稻瘟病和大豆菌 核病，由于農(nóng)技服務(wù)力量弱化， 防災(zāi)減災(zāi)措施無法落實到位， 損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強烈愿望，對農(nóng)技 推廣工作提出了新要求。當(dāng)前，土地仍是農(nóng)民收入的主要， 隨著國家多項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前 高漲，學(xué)科技、用科技，科學(xué)種田致富的意識不斷增強。而 農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群 眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的愿望難以實現(xiàn)。面對這種 形勢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)，

4、深入鄉(xiāng)村 進(jìn)行了全面調(diào)研，并組織相關(guān)同志到遼寧省遼陽市進(jìn)行了考 察學(xué)習(xí)，通過調(diào)研和學(xué)習(xí)大家一致感到，必須對現(xiàn)有農(nóng)技推 廣體系進(jìn)行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確 定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子 的工作思路。通過廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，形成了改 革方案，提交縣政府常務(wù)會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農(nóng)技推廣體系改革工作。二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 業(yè)單位改革的新途徑實踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運行規(guī)律， 集中在完善農(nóng)技推廣體系上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗， 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗。改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯

5、四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu) 化縣級。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職 能，撤銷原來分工過細(xì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，新組建 了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區(qū)域。根 據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、 靠山三個區(qū)域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜 生產(chǎn)適用技術(shù)。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃 出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每 個屯選定23戶科技示范戶，每個村都成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 協(xié)會，分別設(shè)會長1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推

6、廣協(xié)會 76個， 選定科技示范戶 307戶。創(chuàng)新機(jī)制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機(jī)制 才能健康運行。因此，工作中，我們在推進(jìn)體制改革的同時， 建立完善了一系列配套機(jī)制。一是死編活人。對縣農(nóng)技推廣 中心和各區(qū)域中心站的編制米取定編不定人的辦法，實行動 態(tài)管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗?？h 鄉(xiāng)村屯四級農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過嚴(yán)格選 聘上崗?？h中心核定編制 37個，41人參加競聘。對此，我 們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結(jié)合，紀(jì)檢委、 人事局全程監(jiān)控把關(guān)的辦法，確保工作公開、公平、公正。 落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許 其參與競崗，未

7、能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。 三個區(qū)域中心站選聘的 27人，也采取了類似的辦法。對各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它 工作，取消其相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。 各屯科技示范戶的選定， 通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區(qū)域中心站考核的 辦法，層層把關(guān)產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會會長，則由全體科技 示范戶選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對縣鄉(xiāng)村屯四級科技推廣 人員，我們都制定了明確的工作職責(zé)，確定年度工作目標(biāo)， 實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟(jì)報 酬直接掛鉤，以此調(diào)動其工作積極性。對縣中心和區(qū)域站人 員，我們將其津貼的30%和獎金作為崗位工資活發(fā)的部分， 視工作情況兌

8、現(xiàn)，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工 作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)包括補貼在內(nèi)的各項待遇。四是合同管 理。所有上崗人員均簽訂嚴(yán)格的用人合同，明確雙方權(quán)利義 務(wù)，規(guī)范管理，照章辦事。政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利 實施，縣委、縣政府還出臺了相應(yīng)的政策措施。一是機(jī)構(gòu)升 格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級單位，三個區(qū)域中心站 確定為副科級單位，三個區(qū)域中心站的站長上掛縣中心的副 主任。二是強化管理。將區(qū)域中心站的人、財、物、事四權(quán) 上收，由縣推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費上， 區(qū)域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結(jié)算 中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預(yù)

9、 算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎(chǔ)上，財 政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給 半坰平價機(jī)動地，每年給予 200元的科技示范補助。村農(nóng)技 推廣協(xié)會會長給1坰平價機(jī)動地，每年給予 400元的科技示 范補助。四是幫助解決辦公場所?？h里通過多方努力，為三 個區(qū)域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強大的活 力我縣農(nóng)技推廣新的機(jī)制體制運轉(zhuǎn)以來，成效立竿見影。構(gòu)建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過優(yōu)化縣級，強化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了村 屯斷層的問題，實

10、現(xiàn)了對農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)。通過取消 鄉(xiāng)級的農(nóng)技推廣服務(wù)職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學(xué)。特別是改革后 的基層農(nóng)技推廣隊伍得以壯大，專業(yè)人員達(dá)到27人，村屯兩級達(dá)到383人，從根本上解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒人干 活、村屯兩級沒人管的問題。切實提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。新的農(nóng)技推廣體系建立后， 改進(jìn)了服務(wù)方式，優(yōu)化了服務(wù)方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實得 到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區(qū)域中心站向 農(nóng)民發(fā)放服務(wù)咨詢卡，公布農(nóng)技人員的電話號碼，農(nóng)民遇到 疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn) 場指導(dǎo)。過去搞培訓(xùn)只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一

11、晃而過，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場培訓(xùn)， 一桿子插到底，極大提高了培訓(xùn)的實用性和針對性。僅年初 以來，全縣農(nóng)技培訓(xùn)就達(dá)到 3.5萬人次，占全縣總戶數(shù)的80% 基本達(dá)到了每戶有一個科技明白人。過去農(nóng)技推廣只能抓到 鄉(xiāng)級，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站， 科技人員包村、包片，包屯、 包示范戶，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，直 接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像*鄉(xiāng)* *村的協(xié)會會長*,今年大膽引進(jìn)8個品種進(jìn)行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個品種，準(zhǔn)備明年在 全村大面積推廣。長山一部的示范戶*，今年采用兩段式 育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，

12、每畝增產(chǎn)200斤。調(diào)動了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。通過制定區(qū)域 中心站、農(nóng)技推廣協(xié)會、農(nóng)技推廣科技示范戶崗位責(zé)任制和 考核辦法，以及實行三年合同管理、末位淘汰等工作機(jī)制， 既解決了人浮于事、干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干 多干少一個樣的問題，又使科技人員有了危機(jī)感，感到不干 不行、干不好不行，從而增強了工作的責(zé)任感。同時，區(qū)域 中心站給農(nóng)技推廣人員搭建了廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺，使大家的專 業(yè)特長得到了充分發(fā)揮，有干事的環(huán)境，有工作待遇，有社 會地位，有成就感，真正有了“回家”的感覺，工作很有干 勁。像縣中心選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的一名科技人員，把正在哈 爾濱私企打工的愛人找回來照顧孩子，使自己能夠全身心地 干工作。一名原在后頭鄉(xiāng)的科技人員被選聘的*區(qū)域中心 站，兩周后就把家搬到了*鎮(zhèn)。此外，由于經(jīng)常接觸群眾， 面對群眾的咨詢，許多技術(shù)人員怕被群眾問住，主動學(xué)習(xí)的 意識也普遍增強。今年在科技人員的要求下，我們先后舉辦 了四期技術(shù)人員培訓(xùn)班，并把三人送到東北農(nóng)大學(xué)習(xí)。特別 是水稻稻瘟病有所抬頭時，我們把省水稻研究所的*研究 員和*農(nóng)科所的*研究員*棱，給技術(shù)人員“補腦”、“充電”。加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)完善的體制、公平合 理的機(jī)制、心順氣暢的環(huán)境，加快了全縣農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn) 化速度