關(guān)于行政訴訟和法治國家

1、關(guān)于行政訴訟和法治國家 行政訴訟通常是法治國家愛護公民免受強大國家機器壓迫而建立得一項重要制度,同時又是法治國家得以實現(xiàn)得前提條件 .本文試圖就行政訴訟與法治國家得關(guān)系,以及如何加強和完善我國行政訴訟法展開討論 ,以期為行政訴訟對建設(shè)社會主義法治國家得重要性提供一個理論依據(jù)一、行政訴訟得概念及其產(chǎn)生緣故行政訴訟是習慣現(xiàn)實社會迫切需要由權(quán)威、 公正得司法機關(guān)對不法行政行為侵犯行政相對人 合法權(quán)益予以司法救濟 ,切實保障行政相對人合法權(quán)益得一種司法程序.行政訴訟具有多重性質(zhì)：解決行政爭議得制度；行政救濟制度；行政責任制度；行政法制監(jiān)督制度等 . 其產(chǎn)生緣故是： 行政機關(guān)是行政執(zhí)法得主體 ,它和行政

2、相對人在行政法律關(guān)系中得地位是 不平等得 .行政機關(guān)能夠依靠自身得力量強制行政相對人同意和服從行政治理,而不必也無須借助行政訴訟來實現(xiàn)行政機關(guān)所代表得國家意志,反之行政相對人在行政法律關(guān)系中處于被治理、被支配和服從得地位 ,其合法權(quán)益往往易受到行政機關(guān)行政行為得侵犯 .由于行政相對 人在行政法律關(guān)系中處于一種從屬地位 ,而行政機關(guān)則不僅處于支配地位 ,而且還擁有來自于 全社會得妨礙力或支配力 ,這就使行政機關(guān)有可能憑借它所擁有得支配力或妨礙力 ,使相對人 服從于行政機關(guān)得權(quán)勢 ,因此行政相對人為維護其合法權(quán)益免受行政權(quán)得侵害 ,并在受到侵犯 時能及時予以有效救濟迫切需要由獨立于行政機關(guān)之外得司

3、法機關(guān),通過公正、權(quán)威得適用法律來審理行政案件并作出相應(yīng)得判決 ,以保障和維護行政相對人得合法權(quán)益 .行政訴訟正 是為了滿足行政相對人得這一合法得要求,同時通過一個困難曲折進展得過程而逐漸產(chǎn)生和進展起來得 .wWwcOm二、法治國家及事實上現(xiàn)條件 法治國家是一個復雜得概念 ,是與專制國家相對立得 , 它既是指一種治國得思想體系 ,又是指 一套治國得方式、原則和制度 ,依然指依法治國所形成得一國理想得社會狀態(tài).通常又分為形式意義上得法治國家和實質(zhì)意義上得法治國家,前者確實是依法治國 ,要求國家機關(guān)得一切活動都必須依據(jù)憲法和法律 ,后者是指良法治國 ,不僅要求國家機關(guān)依法活動 , 還要求憲法和法

4、律必須是民主、自由、平等、正義、人權(quán)、理性、文明、秩序和效益得完美結(jié)合 . 為實現(xiàn)實質(zhì)意義上得法治國家制造條件,我們首先必須培養(yǎng)公民得現(xiàn)代法治精神,它至少包括以下幾個觀念： 第一、 善法惡法觀念：以正義為標準 ,我們能夠如此認定 ,即假如一部法律以正義實現(xiàn)為追 求,該法便是善法 ,舍棄了正義得標準 ,便是惡法 .惡法不為法 ,人人有權(quán)予以抵抗 .當一個社會中 得人們普遍掌握了判不法律正義與否得標準同時具有抵抗惡法得意識,該社會得法律制度也就具有了去惡從善得內(nèi)在活力 ,滿足了實質(zhì)法治得最低要求 .第二、 法律至上觀念：該觀念要求消除特權(quán) ,立法者和統(tǒng)治者守法 ,法律是全體民眾得主人 不論其權(quán)力大

5、小和地位高低；反之 ,假如公眾心目中得認同得最高權(quán)威不是法律,而是權(quán)力或宗教信仰等其他東西 ,那么那個國家就確信不是法治國家.在凡有權(quán)力高于法律得地點 ,法律基本上隨執(zhí)掌權(quán)力者得意志被隨意塑造得 ,基本上人格化得 ,沒有理性而且多變 ,連形式法治 都不能實現(xiàn) .第三、 權(quán)利文化觀念： 天賦人權(quán)是近代啟蒙思想產(chǎn)生以來人們追求人格獨立、 身份平等和 行動自由得必定結(jié)果和普遍共識 ,而權(quán)利文化觀念則是其中應(yīng)有之義 .它首先表明公民有權(quán)主 宰國家 ,國家以保證公民主人地位為義務(wù) ,其次還表明國家權(quán)力來源于公民通過憲法和法律同 意讓渡得部分權(quán)利 ,為公民更好地行使權(quán)利服務(wù) ,假如權(quán)力行使背離保障公民得宗

6、旨,公民有權(quán)通過法律改造之 .為實現(xiàn)實質(zhì)意義上得法治國家制造條件,我們還必須在制定具體得憲法和法律等國家差不多制度時堅持如下得現(xiàn)代法治原則：第一、 分權(quán)制衡原則：任何權(quán)力假如不受到操縱就會走向?qū)Ｖ坪透瘮?,絕對得權(quán)力必定導 致絕對得腐敗 ,而操縱權(quán)力得最好方法不外乎權(quán)力分立和以權(quán)制權(quán) .只有在法律上確定如此得 制度和原則 ,才能實現(xiàn)權(quán)力之間得相互牽制 ,而不是權(quán)力破壞法律 .第二、 權(quán)力與責任相統(tǒng)一原則：不論哪種權(quán)力主體,只要其啟動了權(quán)力 ,就應(yīng)當為其預設(shè)責任,以防止其濫用權(quán)力或不履行義務(wù) .第三、 司法獨立和中立原則：司法權(quán)是一種推斷權(quán),司法得推斷性要求它排除干擾與利誘,保持公正與純潔 ,不

7、偏不倚地依既定規(guī)則辦事 ,即保持獨立和中立 .另外 ,由于司法權(quán)是國家權(quán) 力中得終極性權(quán)力 ,它對爭吵得推斷和處理是最后和最權(quán)威得,這必定要求它代表著社會公正 ,假如不能保持獨立和中立 ,司法公正就會受到懷疑 , 社會公正也就蕩然無存 , 而沒有了社會公 正法治國家也就不復存在 .三、行政訴訟關(guān)于建立法治國家具有重要作用1、行政訴訟通過提高全體社會成員得民主意識增強了人們對惡法得抵抗精神 . 行政訴訟為全體社會成員提供一個學習民主、提高民主觀念得有效途徑 .行政訴訟是民告官 得訴訟 ,它通過官民同在法庭上爭論是非曲直,平等地同意和服從判決 ,把在行政法律關(guān)系中行政機關(guān)及其工作人員與行政相對人雙

8、方之間不平等得地位改變?yōu)樵谛姓V訟法律關(guān)系中 雙方完全平等得地位 ,這就有助于打破 官貴民賤 、 官治民 、民不可告官 得舊觀念 ,培植全 體社會成員民主意識 .只有全體社會成員具有了平等得民主意識,他們才會敢于和惡法作斗爭 .2、行政訴訟通過維護憲法和法律得權(quán)威強化了人們得法律至上觀念 . 憲法是國家全然大法 ,是治國安邦得總章程 ,法律則是國家立法機關(guān)制定得 , 他們得效力要高 于行政機關(guān)得規(guī)范性文件 ,同時行政機關(guān)得一切活動都要以憲法和法律為依據(jù) .行政訴訟得建 立正是依據(jù)這一原理 ,審判機關(guān)通過進行司法審查 ,對與憲法和法律相沖突得其他規(guī)范性文件 予以撤銷或不加適用 ,關(guān)于違憲或者違反

9、法律得國家機關(guān)得行政行為予以糾正或制裁 ,向全社 會莊嚴宣告憲法和法律得崇高地位 .3、行政訴訟通過保障行政相對人合法權(quán)益促進了公眾權(quán)利文化意識得覺醒 . 行政訴訟得全然目得和差不多功能是保障公民權(quán)利、自由得充分實現(xiàn).它通過審判機關(guān)受理行政相對人不服行政行為而提起得訴訟,并適用嚴格得司法程序?qū)π姓讣鞒鰧徖砼袥Q,公正合理地解決行政爭議 ,為行政相對人得合法權(quán)益提供有力得、權(quán)威得司法保障；在具體得 行政訴訟制度中 ,通過專家輔助證人得設(shè)置 ,使得公民在行政訴訟中遇到專業(yè)性咨詢題能夠請 專家到法庭作證或同意質(zhì)詢 ,以更好地維護自己得正當權(quán)益.通過對舉證責任得分配,舉證時限得最后期限及取證限制作出

10、得有利于原告得規(guī)定,充分體現(xiàn)了對公民合法權(quán)益得愛護 .顯然 ,這些規(guī)定 ,關(guān)于喚醒公民得權(quán)利自我愛護精神, 都會起到積極有效得作用 .4、行政訴訟通過司法權(quán)對行政權(quán)得監(jiān)督和制約貫徹了分權(quán)制衡原則 . 行政訴訟就事實上質(zhì)來講是司法權(quán)依據(jù)立法權(quán)來制約行政權(quán).當行政相對人對侵犯其合法權(quán)益得各種違法失職得行政行為向法院起訴時,法院通過適用立法機關(guān)制定得法律并依據(jù)嚴格得司法程序 ,審理行政案件 ,實現(xiàn)對行政權(quán)力得有效司法監(jiān)督,促使行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行政 ,充分體現(xiàn)了立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力得相互分立和牽制.5、行政訴訟通過追究行政機關(guān)及其工作人員得違法行為并使其承擔行政責任 ,貫徹了權(quán)力

11、與責任相統(tǒng)一原則 .按照行政訴訟制度得規(guī)定 ,作為被告得行政機關(guān)不僅對其作出得行政行為負有舉證責任 ,而且 , 一旦敗訴行政機關(guān)及其主管人員還要承擔行政責任,這就能促使行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行政 ,慎重行使手中得權(quán)力 ,有清醒得責任意識 , 從而提高行政活動效率和質(zhì)量 ,克服或減 少行政方面得官僚主義 ,促進為政清廉 .6、行政訴訟通過獨立于立法機關(guān)和行政機關(guān)得審判行為貫徹了司法獨立和司法中立原則 . 行政訴訟制度產(chǎn)生得本身和行政機關(guān)在行政訴訟中充當被告,證明了司法機關(guān)差不多獨立于立法和行政機關(guān)之外 .另外 ,行政訴訟制度通過給予法院傳訊政府官員出庭作證和對違法行政 予以制裁得權(quán)力 ,明

12、確表明司法機關(guān)對行政案件獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)得干涉 .在行政訴訟中 ,還通過回避等制度保證法官得中立地位.四、只有法治國家才會產(chǎn)生真正意義上得行政訴訟 從世界范圍來看 ,行政訴訟制度盡管其表現(xiàn)形態(tài)、進展程度有差異 ,但作為一項訴訟法律制度 , 它得出現(xiàn)并非偶然 ,而是到了近現(xiàn)代社會國家權(quán)力日益分化得情況下才出現(xiàn)得.同時以解決行政爭議為已任得行政訴訟制度得建立只有在法治國家觀念逐漸深入人心得歷史條件下才具 有現(xiàn)實可能性 .1、以憲政為核心得法治國家得政治體制是行政訴訟制度建立建立和進展得首要因素.因此 ,假如講在 朕即國家 得奴隸、封建專制得政體下 ,或許還有行政（實體）法律規(guī)范得話 ,

13、那么 在那時 ,就絕不可能有以行政訴訟法律規(guī)范為基礎(chǔ)得行政訴訟制度得存在.十七、八世紀 ,資產(chǎn)階級在反封建得民主革命勝利后實行分權(quán)制衡 ,司法獨立、代議民主、法律面前人人平等 ,以 法治國 ,并頒行憲法 ,建立了完全不同于中世紀王權(quán)政治得法治政府和有限政府,這就使國家行政權(quán)力同其他國家權(quán)力得制衡關(guān)系和政府同人民得平等關(guān)系固定化、法制化,使行政權(quán)力受到司法機關(guān)得制約；政府受到人民得監(jiān)督,從而為國家承受行政訴訟提供了政治基礎(chǔ).2、法治國家中健全得國民人格為行政訴訟制度建立奠定了人身基礎(chǔ) .同政治體制相比較 , 人身因素是行政訴訟制度建立和進展更為基礎(chǔ)、更為深刻得因素.在奴隸社會和封建社會 ,不僅奴

14、隸生產(chǎn)和生活而且奴隸得人身都直截了當完全地依附于奴隸主 ,奴隸無任何自由、權(quán)利 可言 ,不具備獨立得人格 ,因而不可能成為獨立得訴訟主體； 在封建時代 ,農(nóng)民雖有一定程度得 人身自由和權(quán)利 ,但由于仍被束縛在地主得土地上, 同地主之間還有牢固得人身依附關(guān)系,而地主又依附于國王 ,在這種 普天之下 ,莫非王土 ,率士之濱 ,莫非王臣 得社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu) 中 ,除了皇帝之外 ,不存在第二個獨立得人格主體 .因而在奉行自然經(jīng)濟或產(chǎn)品經(jīng)濟,商品經(jīng)濟極不發(fā)達得奴隸社會、封建社會客觀上不存在產(chǎn)生行政訴訟得人格主體.而在資本主義時代 ,不僅個人擺脫了傳統(tǒng)得人身束縛成為獨立得訴訟主體,而且隨著商品經(jīng)濟得日益

15、發(fā)達 ,一些企業(yè)也成為獨立得法人主體 ,從而不可幸免得與國家那個傳統(tǒng)主體發(fā)生矛盾、沖突和爭議,并迫切需要確立相應(yīng)得法律機制予以協(xié)調(diào)和平衡,這就為行政訴訟制度得建立和進展提供了客觀得土壤和內(nèi)在得動力 .3、法治國家中得法治與分權(quán)理論是行政訴訟制度建立得思想文化基礎(chǔ).法治和分權(quán)理論得傳播 ,是行政訴訟制度賴以建立和進展得思想文化條件.法治得差不多含義確實是一切掌握國家權(quán)力得機關(guān)和官員 ,既統(tǒng)治者或治理者都須守法 ,受制于法 ,也確實是以法制權(quán) .由于國家立 于社會之上 ,它與公民得地位是不平等得 ,實行法治意味著國家和公民同受法律得約束,統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、治理者和被治理者皆受法律得制約,而不同意任

16、何一方有超越法律得特權(quán) ,法律面前任何人、任何機關(guān)其地位是平等得 ,因此,講法治 ,首要得是以法制權(quán) ,這是法治得重點和 要旨 .以法制權(quán)得一項重要內(nèi)容確實是政府行為受法律約束,政府違法行為受司法追究 .這種以法治國得思想為行政訴訟制度得確立提供了理論基礎(chǔ). 司法權(quán)與行政權(quán)相分離 ,以司法權(quán)制約行政權(quán) ,這是權(quán)力分立和權(quán)力制約得一項重要內(nèi)容. 行政訴訟制度得建立 ,正是以司法權(quán)制約行政權(quán) ,實現(xiàn)權(quán)力分立和權(quán)力制衡得一種具體手段和途徑.五、如何改進我國目前得行政訴訟以習慣建設(shè)社會主義法治國家得要求 我國現(xiàn)行得行政訴訟制度還非常不完善,還遠不能習慣建設(shè)社會主義法治國家得要求,按照前文所述得法治精神

17、和法治原則 ,在筆者看來至少應(yīng)當從以下三個方面加以完善.第一 , 關(guān)于抽象行政行為得審查 . 抽象行政行為是指行政權(quán)所指向得對象不是特定得當事人 ,而是一定范圍或區(qū)域內(nèi)得不特定得多數(shù)人 .本來行政權(quán)只是一種執(zhí)行法律得權(quán)力,在現(xiàn)代行政法得制度下 ,行政權(quán)得到了擴張 ,還擁有制定法律法規(guī)得權(quán)力 .原先得依法行政 ,所謂法指得是議會制定得法律 , 立法權(quán)屬于議會 ,現(xiàn)在卻向行政機關(guān)轉(zhuǎn)移 , 在我國國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī) ,國務(wù)院各部門有權(quán)制定部門 規(guī)章 ,省級政府和較大得市得政府有權(quán)制定政府規(guī)章. 這些即屬于行政立法 ,都屬于抽象行政行為得范疇 .在我國目前得行政訴訟法框架下 ,法院對行政權(quán)得監(jiān)督僅

18、限于對具體行政行為,同時只能依照行政機關(guān)制定得抽象行政行為來審查其具體行政行為,如此起不到審判權(quán)對行政權(quán)得監(jiān)督作用.因此 ,必須擴展我國目前得行政訴訟得受案范圍,法院應(yīng)當能夠?qū)彶榉煞懂犞獾盟幸?guī)范性文件 ,包括國務(wù)院得行政法規(guī)、地點法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章以及規(guī)章以下得其他 抽象行政行為 . 行政權(quán)之行使 ,不管表現(xiàn)為具體行政行為 ,依然抽象行政行為 ,審判機關(guān)都能夠 行政訴訟得方式進行監(jiān)督以決定是否加以適用.只有如此才能真正體現(xiàn)體現(xiàn)權(quán)力制衡原則,滿足法治得要求 .第二 , 關(guān)于與行政復議得沖突得解決1990 年我國在政府內(nèi)部建立了行政復議制度 ,即在行政機關(guān)得上一級行政機關(guān)設(shè)立行政復議 機關(guān) ,受理公民對行政機關(guān)具體行政行為不服得復議申請,這個地方所謂得行政復議機關(guān) ,在大多數(shù)得情況下指得是政府所屬工作部門 ,少數(shù)情況下指得是各級政府 .通過該制度 ,一些具 體行政行為被從行政訴訟得受案范圍中排除, 還有一些具體行政行為在提起行政訴訟前必須通過行政復議 .該制度得建立依據(jù)或是因為一些政府部門得行政業(yè)務(wù)具有極高得技術(shù)性和專 業(yè)性 ,法院沒有能力審查；或者因為政府部門行政級不過高如國務(wù)院,法院沒有資格監(jiān)督.這種行政復議制度在一定程度上剝奪了公民同意審判得權(quán)利,侵犯了司法機關(guān)應(yīng)當享有得法律給予得審判權(quán) ,破壞了分權(quán)