積極規(guī)范推進(jìn)PPP工作

1、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心夏穎哲2015年6月1一、一、PPP概述概述二、二、PPP與現(xiàn)代財(cái)政制度與現(xiàn)代財(cái)政制度三、當(dāng)前三、當(dāng)前PPP工作工作2（一）（一）PPP的定義的定義（二）歷史沿革（二）歷史沿革（三）推廣運(yùn)用（三）推廣運(yùn)用PPP的必要性的必要性（四）（四）PPP的局限性的局限性3PPP（Public-Private Partnerships） 政府和社會(huì)資本合作廣義定義廣義定義：在平等合作的基礎(chǔ)上，政府利用市場(chǎng)機(jī)制，提高政府資源利用效率，增加、改進(jìn)和優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。（土地承包責(zé)任制、國(guó)企改革）狹義定義：狹義定義：在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本建立

2、的一種基于合同之上的長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率。 PPP PPP僅是一種融資手段？（僅是一種融資手段？（） 45公共領(lǐng)域公共領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)準(zhǔn)公共領(lǐng)域準(zhǔn)公共領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)決定性作用PPP社會(huì)資本參與程度高 委托運(yùn)營(yíng)(O&M）社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同 (MC)租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO )轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)(RC)6購(gòu)買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(BBO)國(guó)際進(jìn)程國(guó)際進(jìn)程l幾百年前，歐洲授予公路養(yǎng)護(hù)人“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”；l198

3、4年，英法兩國(guó)提出利用私人資本建設(shè)英吉利海峽隧道，1987開(kāi)工，耗資150億美元（PPI)；土耳其提出BOT；l1992年，英國(guó)提出PFI；l1996年左右，世行集團(tuán)正式提出PPP概念；l 21世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織在全球大力推廣PPP模式；發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始實(shí)踐。l PPP應(yīng)用范圍從道路、軌道交通、燃?xì)?、供水、污水處理、垃圾收集等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院，甚至國(guó)防和航天領(lǐng)域。 78國(guó)內(nèi)進(jìn)程國(guó)內(nèi)進(jìn)程1996年交通部出臺(tái)交通建設(shè)市場(chǎng)管理辦法（BOT辦法）新一輪新一輪PPP的發(fā)展軌跡的發(fā)展軌跡92014年4月30日2014年9月21日2014年9月23日2014年8月31日十八屆三

4、中全會(huì)十八屆三中全會(huì)提出允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用關(guān)于關(guān)于2014年深化年深化經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制財(cái)政部正式成立財(cái)政部正式成立PPP工作工作 領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)算法預(yù)算法建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，為實(shí)施長(zhǎng)周期的PPP項(xiàng)目鋪平了道路國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)見(jiàn)（國(guó)發(fā)201443號(hào)）號(hào)）通過(guò)“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式”，加快建立規(guī)范的地方政府

5、舉債融資機(jī)制關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金通知（財(cái)金201476號(hào)）號(hào)）為PPP項(xiàng)目提供了更有力的財(cái)政支持2013年11月2014年5月新一輪新一輪PPP的發(fā)展軌跡的發(fā)展軌跡10關(guān)于印發(fā)政府關(guān)于印發(fā)政府和和社會(huì)社會(huì)資本資本合作模式合作模式操作指南（財(cái)金操作指南（財(cái)金2014113號(hào)）號(hào)）關(guān)于關(guān)于政府和政府和社會(huì)社會(huì)資本資本合作示范項(xiàng)目合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的的通知通知（財(cái)金財(cái)金2014 112號(hào)）號(hào)）地方政府存量債務(wù)納入地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法預(yù)算管理清理甄別辦法（財(cái)預(yù)（財(cái)預(yù)2014351號(hào)）號(hào)）

6、認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示將積李克強(qiáng)總理表示將積極推廣政府與社會(huì)資極推廣政府與社會(huì)資本合作（本合作（PPP）模式）模式2014年10月23日2014年10月24日APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上正式宣布議上正式宣布財(cái)政部成立財(cái)政部成立PPP中心中心2014年10月28日2014年11月26日國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)鼓勵(lì)社會(huì)投資社會(huì)投資的指的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)國(guó)發(fā)201460號(hào)）號(hào)）2014年11月29,30日11新一輪新一輪PPP

7、的發(fā)展軌跡的發(fā)展軌跡關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知合作合同管理工作的通知（財(cái)金（財(cái)金2014156號(hào)號(hào)）發(fā)布PPP項(xiàng)目合同指南（試行），指導(dǎo)規(guī)范PPP合格管理工作2014年12月30日政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式管理暫行辦法方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)（財(cái)庫(kù)2014214號(hào)）號(hào)）PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)理辦法（財(cái)庫(kù)2014 214號(hào)）號(hào)）2014年12月31日中共中央國(guó)務(wù)院中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于加大改革創(chuàng)新力于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)建設(shè)的若干意見(jiàn)對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村

8、公益性工程和項(xiàng)目，的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。2015年2月1日PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金力論證指引（財(cái)金 2015（21）2015年1. PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引2. PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理辦法辦法 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦意見(jiàn)（國(guó)辦42號(hào)號(hào)）1. 國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)家戰(zhàn)略2. 一次體制機(jī)制變革

9、一次體制機(jī)制變革3.形勢(shì)所需形勢(shì)所需4.物有所值物有所值12l支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；建立透明規(guī)范的城市投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。（2013年11月12日，三中全會(huì)全面深化體制改革決定）l允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。（2014年9月17日，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)）1. 1. 國(guó)家國(guó)家戰(zhàn)略戰(zhàn)略13l要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支

10、持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。（2014年10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議）lPPP融資關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路，探索穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，打消社會(huì)資本疑慮。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)方面在營(yíng)造環(huán)境、規(guī)范管理、增進(jìn)信心上下功夫，助推更多項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏。（2014年10月26日）1. 1. 國(guó)家國(guó)家戰(zhàn)略戰(zhàn)略14l中國(guó)經(jīng)濟(jì)要平穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面深化改革，要用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，形成“雙引擎”。政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，不再唱“獨(dú)角戲”，而是通過(guò)深化投融資改革，打破壟斷，吸引社會(huì)資金和外資參與，采取PPP、中外合作以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，放大投資效應(yīng)。（2015年1月21日，世界經(jīng)濟(jì)論壇2

11、015年年會(huì)）l引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。（2015年2月1 日，關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)）151. 1. 國(guó)家國(guó)家戰(zhàn)略戰(zhàn)略l在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。（2015年3月5日，政府工作報(bào)告）l在公共領(lǐng)域大力推廣PPP等模式，吸引社會(huì)投資，著力營(yíng)造釋放消費(fèi)潛力的體制機(jī)制環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，更好服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。（2015年4月1

12、5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議）l在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。（2015年5月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式）161. 1. 國(guó)家國(guó)家戰(zhàn)略戰(zhàn)略2. 2. 一次體制機(jī)制變革一次體制機(jī)制變革l國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化l依法治國(guó)l市場(chǎng)決定性作用 激發(fā)市場(chǎng)活力 鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)l轉(zhuǎn)變政府職能 權(quán)利清單 負(fù)面清單 責(zé)任清單l放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入173. 3. 形勢(shì)所需形勢(shì)所需可以有效解決當(dāng)前困難可以有效解決當(dāng)

13、前困難l政府債務(wù)瓶頸vs穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生； 2013年6月全國(guó)各級(jí)政府債務(wù)約30萬(wàn)億，地方政府性債務(wù)17.9萬(wàn)億。l基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大缺口vs龐大社會(huì)資本準(zhǔn)入難； 2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，投資需求達(dá)42萬(wàn)億； 玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)。l公用事業(yè)運(yùn)行效率不高vs政府財(cái)政不堪重負(fù)。 少花錢，多辦事，辦好事！少花錢，多辦事，辦好事！184. 物有所值（物有所值（Value for Money)l分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合作共贏（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、政治法律風(fēng)險(xiǎn)）；l實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，降低總成本（設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)）；l通過(guò)平滑財(cái)政支出，拓寬政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間（時(shí)間換空間）；l實(shí)現(xiàn)績(jī)效財(cái)政（按量、

14、按質(zhì)、按績(jī)效付費(fèi)）；l引入公眾監(jiān)督，實(shí)行公開(kāi)透明管理。PPP不不只只是一是一場(chǎng)場(chǎng)婚禮，而是一婚禮，而是一段段婚姻婚姻！1920VFM增加供給提升質(zhì)量提高效率4. 物有所值（物有所值（Value for Money)競(jìng)爭(zhēng)不充分，風(fēng)險(xiǎn)未有效轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)不充分，風(fēng)險(xiǎn)未有效轉(zhuǎn)移l設(shè)計(jì)不當(dāng)、交易結(jié)構(gòu)不合理、采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)督不到位。政府過(guò)度承諾增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)政府過(guò)度承諾增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)l掩飾長(zhǎng)期債務(wù)、不重視或有債務(wù)。流程全、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、耗時(shí)長(zhǎng)流程全、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、耗時(shí)長(zhǎng)過(guò)度使用過(guò)度使用PPPl不是所有項(xiàng)目都適合用PPP模式（市場(chǎng)測(cè)試、財(cái)政承受力）；l政府越界做PPP：權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。 21（一）現(xiàn)代財(cái)政制度

15、（一）現(xiàn)代財(cái)政制度（二）（二）PPP 與公共財(cái)政與公共財(cái)政（三）財(cái)政部門(mén)的定位和作用（三）財(cái)政部門(mén)的定位和作用（四）財(cái)政承諾風(fēng)險(xiǎn)管理（四）財(cái)政承諾風(fēng)險(xiǎn)管理22財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱（政為本，財(cái)為末）?，F(xiàn)代財(cái)政目標(biāo)現(xiàn)代財(cái)政目標(biāo)優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。預(yù)算法預(yù)算法統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明。財(cái)稅改革財(cái)稅改革預(yù)算改革、稅收改革、中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。 PPP是一次立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)！是一次立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)！23PPP是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題（PPP的本質(zhì)是政府購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)）l是財(cái)政預(yù)算管理

16、的一項(xiàng)內(nèi)容；lPPP項(xiàng)目財(cái)政承諾是政府支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容；l特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府的一種無(wú)形資產(chǎn)；lPPP項(xiàng)目形成的資產(chǎn)終極所有權(quán)屬于政府；lPPP項(xiàng)目資產(chǎn)和負(fù)債是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分。 財(cái)政是政府收支、采購(gòu)、債務(wù)和資產(chǎn)管理的主管部門(mén)財(cái)政是政府收支、采購(gòu)、債務(wù)和資產(chǎn)管理的主管部門(mén)24PPP牽頭部門(mén)牽頭部門(mén)l根據(jù)國(guó)務(wù)院落實(shí)全面深化改革決定重要舉措分工方案，財(cái)政部是落實(shí)PPP改革舉措的第一責(zé)任人。改革合作精神改革合作精神l財(cái)政部門(mén)要搞好三個(gè)協(xié)調(diào)：政府職能部門(mén)、社會(huì)資本 、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。l發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用：專業(yè)顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、采購(gòu)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)和法律顧問(wèn)。 PPP中心中心l負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、融

17、資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)和專家?guī)旖ㄔO(shè)等。要學(xué)會(huì)用要學(xué)會(huì)用PPP的方式做的方式做PPP！25PPP項(xiàng)目三種回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目三種回報(bào)機(jī)制政府直接債務(wù)政府直接債務(wù)l政府付費(fèi)；l財(cái)政補(bǔ)助等；l政府為PPP項(xiàng)目提供的配套工程。26政府或有債務(wù)政府或有債務(wù)l對(duì)匯率、通脹、價(jià)格、使用量等風(fēng)險(xiǎn)因素的擔(dān)保；l信用擔(dān)保；l因提前中止而產(chǎn)生的補(bǔ)償；l不可抗力補(bǔ)償（兩家分擔(dān)）。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理l識(shí)別評(píng)估財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政承受能力；l處理好中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算平衡與項(xiàng)目長(zhǎng)期財(cái)政承諾的關(guān)系；l財(cái)政承諾納入政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。 PPP不是免費(fèi)午餐！不是免費(fèi)午餐！27（一）（一）PPP

18、工作框架工作框架（二）制度建設(shè)（二）制度建設(shè)（三）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)（三）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)（四）示范戰(zhàn)略（四）示范戰(zhàn)略（五）地方進(jìn)展情況（五）地方進(jìn)展情況（六）下一步工作思路（六）下一步工作思路2829物有所值物有所值制度建設(shè)制度建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)示范項(xiàng)目示范項(xiàng)目政府、市場(chǎng)、公眾30預(yù)算法政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例PPP法（計(jì)劃中）法律關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)43號(hào)）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦42號(hào)）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金76號(hào)）政策政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金2014113號(hào)）PPP項(xiàng)目合同操作指南（財(cái)金201

19、4156號(hào)）PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號(hào)）指南/指引PPP項(xiàng)目合同指南PPP項(xiàng)目合同案例標(biāo)準(zhǔn)化合同合同 PPP項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等） 產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn) 績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)31PPPPPP操操作作指指南南物有物有所值所值評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指引指引 （制訂（制訂中）中）財(cái)政財(cái)政承受承受能力能力論證論證指引指引 PPPPPP項(xiàng)項(xiàng)目政目政府采府采購(gòu)管購(gòu)管理辦理辦法法PPPPPP項(xiàng)項(xiàng)目合目合同指同指南南PPPPPP項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)目財(cái)政管政管理規(guī)理規(guī)定定 （制訂（制訂中）中）1. PPP操作指南操作指南32項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選項(xiàng)目篩選物有所值物

20、有所值 評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)財(cái)政可承受財(cái)政可承受力評(píng)估力評(píng)估管理架構(gòu)組建管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制實(shí)施方案實(shí)施方案審核審核資格預(yù)審資格預(yù)審采購(gòu)文件采購(gòu)文件 編制編制響應(yīng)文件響應(yīng)文件 評(píng)審評(píng)審談判與合同談判與合同簽署簽署項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司 設(shè)設(shè)立立融資管理融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)績(jī)效監(jiān)測(cè) 與支付與支付中期評(píng)估中期評(píng)估移交準(zhǔn)備移交準(zhǔn)備性能測(cè)試性能測(cè)試資產(chǎn)交割資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交介紹編制目的和依據(jù)、社會(huì)資本的定義、適用范圍、管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施原則等。社會(huì)資本：指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其

21、他控股國(guó)有企業(yè)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)本著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極設(shè)立PPP中心或指定專門(mén)機(jī)構(gòu)。33PPP項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖3435適宜采用PPP的項(xiàng)目：投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起方式：l政府發(fā)起：財(cái)政部門(mén)（PPP中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門(mén)征集潛在項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。l社會(huì)資本發(fā)起：社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向財(cái)

22、政部門(mén)（PPP中心）推薦潛在項(xiàng)目。 項(xiàng)目發(fā)起36財(cái)政部門(mén)（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)（PPP中心）根據(jù)篩選結(jié)果制定年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(mén)（PPP中心）要求提交相關(guān)資料。項(xiàng)目篩選37財(cái)政部門(mén)（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。l定性評(píng)價(jià)：關(guān)注采用PPP與傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。l定量評(píng)價(jià)：對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與政府比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。

23、PPP PPP PSCPSC物有所值評(píng)價(jià)38財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼不得超過(guò)當(dāng)年財(cái)政收入的10%。技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、財(cái)務(wù)可行、商業(yè)可行、財(cái)政可行財(cái)政承受能力論證PPP項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖3940縣級(jí)以上人民政府可建立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)：項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。管理架構(gòu)組建41實(shí)施方案編制：風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架：l原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造

24、、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)；l法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；l不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分配42交易結(jié)構(gòu)l項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。l回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)。l相關(guān)配套安排：項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。交易結(jié)構(gòu)43合同體系：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容l權(quán)利義務(wù)邊界：項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。l

25、交易條件邊界：合同期限、回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明。l履約保障邊界：強(qiáng)制保險(xiǎn)方案、履約保函體系。l調(diào)整銜接邊界：應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。合同體系44監(jiān)管架構(gòu)l授權(quán)關(guān)系：政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)。l監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督。監(jiān)管架構(gòu)45采購(gòu)方式的選擇l公開(kāi)招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不做更改的項(xiàng)目。l競(jìng)爭(zhēng)性談判。l邀請(qǐng)招標(biāo)。l競(jìng)爭(zhēng)性磋商。l單一來(lái)源采購(gòu)采購(gòu)方式46財(cái)政部門(mén)（PPP中心）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和

26、財(cái)政承受能力驗(yàn)證。l通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。l未通過(guò)的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。l經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用PPP。實(shí)施方案審核PPP項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖4748項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(mén)（PPP中心）備案。（至少3家社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審）資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。（預(yù)審公告包括：項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定

27、參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)）資格預(yù)審49采購(gòu)文件應(yīng)包括：采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。采購(gòu)文件編制

28、50評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式，按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，指南有詳細(xì)規(guī)定。采購(gòu)文件評(píng)審51項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立專門(mén)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會(huì)資本的排名依次進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本為中選社會(huì)資本。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得重復(fù)與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將相關(guān)內(nèi)容公示。公示期滿無(wú)異議的，項(xiàng)目合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。談判與合同簽署PPP

29、項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖5253社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)（PPP中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司設(shè)立54由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資。財(cái)政部門(mén)（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 財(cái)政部門(mén)（PPP中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立PPP項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，PPP項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)

30、務(wù)報(bào)告。 融資管理55項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)督促社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期檢查項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)（PPP中心）備案。政府有支付義務(wù)的,按照實(shí)際績(jī)效付費(fèi)。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依約履行。 項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可作為合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行懲處條款或救濟(jì)措施?？?jī)效監(jiān)測(cè)與支付56社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)提前終止程序。合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。合同雙方發(fā)

31、生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或民事訴訟。履 約 管 理57項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)政府職能部門(mén)的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開(kāi)披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。中期評(píng)估PPP項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目操作流程圖5859項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照約定評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為

32、確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。移交準(zhǔn)備60項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。性能測(cè)試61社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作 。資產(chǎn)交割62項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)（PPP中心）應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開(kāi)

33、展PPP管理工作決策參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)63政府社會(huì)資本社會(huì)資本金融機(jī)構(gòu)上半場(chǎng)下半場(chǎng)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)政部門(mén)（PPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作（指引制訂中）。l定性評(píng)價(jià)（6大核心要素）：全生命周期整合的潛力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、鼓勵(lì)創(chuàng)新、政府能力。l定量評(píng)價(jià)：對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與政府比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。 PPP PPP 值值 PSCPSC值值64財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展承受能力論證。l做好責(zé)任識(shí)別：股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、

34、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入；l做好各支出責(zé)任的測(cè)算；l做好財(cái)政能力評(píng)估：財(cái)政支出能力評(píng)估、行業(yè)均衡性評(píng)估。l每年全部PPP項(xiàng)目從預(yù)算安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可自行確定，報(bào)財(cái)政部備案并對(duì)外公布。65公開(kāi)招標(biāo)：適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不做更改的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性磋商；單一來(lái)源。6667項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司PPP 項(xiàng)目合同項(xiàng)目合同履約合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議融資方融資方政府方政府方保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)公司承包商承包商運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商原料供應(yīng)商購(gòu)

35、買方購(gòu)買方股東股東股東股東股東股東合同指南：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，提升能力合同案例：結(jié)合試點(diǎn)，全面剖析，去偽存真合同范本：分增量存量，分行業(yè)，分別制定68簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)財(cái)政牽頭，分工協(xié)作，各司其職財(cái)政牽頭，分工協(xié)作，各司其職成立成立PPPPPP專門(mén)機(jī)構(gòu)（專門(mén)機(jī)構(gòu)（PPPPPP中心）中心）提高社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)提高社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用69702014-2016年示范期中央/地方示范項(xiàng)目積極規(guī)范推進(jìn)雙刃劍上下聯(lián)動(dòng)71 價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活 市場(chǎng)化程度較高市場(chǎng)化程度較高 投資規(guī)模較大投資規(guī)模較大 長(zhǎng)期合同關(guān)

36、系清楚長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚 具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求市政供水市政供水市政供暖市政供暖市政供氣市政供氣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施醫(yī)療服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地下綜合管廊地下綜合管廊污水處理污水處理環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)保保 障障 房房軌道交通軌道交通首批共30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1786億元；新增項(xiàng)目8個(gè)，存量項(xiàng)目22個(gè)；分布在15個(gè)省市，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合治理、地下綜合管廊、軌道交通、交通、新能源汽車、醫(yī)療、體育等11個(gè)行業(yè)。72江蘇, 9安徽, 4河北, 2吉林, 2浙江, 2青島, 2天津, 1遼寧, 1上海, 1福建, 1江西, 1湖南, 1重慶, 1貴州, 1陜西,

37、1示范項(xiàng)目數(shù)各省分布情況示范項(xiàng)目數(shù)各省分布情況73污水處理, 9軌道交通, 8供暖, 3供水, 3環(huán)境綜合治理, 2地下綜合管廊, 1交通, 1垃圾處理, 1體育, 1新能源汽車, 1醫(yī)療, 1示范項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況示范項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況建章立制：建章立制：部分省份以省政府或財(cái)政廳文件方式陸續(xù)出臺(tái)推廣應(yīng)用PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)。l以省政府文件發(fā)布 福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（閔政2014 47號(hào)）； 河南省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)（豫政2014 89號(hào)）； 河北省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)（冀政2

38、014 125號(hào)）； 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（浙政辦發(fā)2015 9號(hào)）； 廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案的通知（夏府2015 64號(hào)）.74l以財(cái)政廳文件發(fā)布 江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問(wèn)題的通知（蘇財(cái)金2014 85號(hào)）； 安徽省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的意見(jiàn)（晥財(cái)金 2014 1828號(hào)）； 湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（湘財(cái)金2014 52號(hào)）； 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知（川財(cái)金201

39、4 86號(hào)）； 四川省財(cái)政廳關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作有關(guān)政策的通知（川財(cái)金2014 85號(hào)）； 浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)（浙財(cái)金 201585號(hào)）。75發(fā)布發(fā)布PPPPPP招商項(xiàng)目招商項(xiàng)目l經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，有34個(gè)省市發(fā)布PPP招商項(xiàng)目，部分地級(jí)市也發(fā)布PPP招商項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)近2000個(gè)，總投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元。l項(xiàng)目主要集中在供水、排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、軌道交通、保證性安居工程、養(yǎng)老、醫(yī)院、文體場(chǎng)館等。76773332220123軌道交通交通垃圾處理供水污水處理養(yǎng)老（個(gè)）（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況0100200300400

40、500600700800軌道交通交通養(yǎng)老污水處理供水垃圾處理投資額行業(yè)分布情況投資額行業(yè)分布情況l江蘇2014年8月27日發(fā)布首批15個(gè)PPP招商項(xiàng)目，總投資約875億元。涉及供水、污水處理、垃圾處理、軌道交通、交通、養(yǎng)老等行業(yè)。787544322101234567交通其他供水污水處理軌道交通保障性安居工程醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)排水（個(gè)）（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況770390.515466.537.523.520.6160100200300400500600700800軌道交通交通其他供水保障性安居工程污水處理醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)排水（億元）（億元）項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況項(xiàng)目投資額行業(yè)分布情況l福建2014年9月16日發(fā)布首批28個(gè)PPP招商項(xiàng)目，總投資約1478.6億元。涉及供水、排水、污水處理、軌道交通、交通、保障性安居工程等。79764333111101234567其他污水處理醫(yī)院供水環(huán)境綜合治理交通保障性安居工程地下綜合管廊教育垃圾處理（個(gè)）（個(gè)）項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況0