淺析行政復(fù)議期間的界定

1、文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持淺析行政復(fù)議期間的界定一、行政復(fù)議期間的概念在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復(fù)議期間。二、期間的種類行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知到該具體行政行為之日起60 日內(nèi)提出

2、行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60 日的除外。第十七條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請的審查、受理復(fù)議申請的期間。行政復(fù)議機關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)進行審查。除不符合本法規(guī)定的和不屬于本行政機關(guān)受理的行政復(fù)議申請外，自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日起即為受理。決定不予受理的期限是行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請之日起5 日內(nèi)。行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請“ 7 日”的轉(zhuǎn)送期間。1、縣級人民政府轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的期間。在某些特殊情況下申請人不知道向哪個行政復(fù)議機關(guān)申請時，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出復(fù)議申請，由接受申請的縣級政府自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)

3、，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)。2、復(fù)議機關(guān)對自己無權(quán)處理的法律依據(jù)的轉(zhuǎn)送審查期間。申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查申請，或行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人的具體行政行為的依據(jù)不合法，而復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)或國家機關(guān)依法處理。3、申請書副本發(fā)送被申請人的期間。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7 日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。4、被申請人提出書面答復(fù)的期間。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10 日內(nèi)提出書面答復(fù)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)。依據(jù)和其他

4、有關(guān)材料。如果被申請人不按規(guī)定提出書面答復(fù)，及相應(yīng)證據(jù)材料，復(fù)議機關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條、第三十六條的規(guī)定，有權(quán)撤銷被申請人的具體行政行為，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。5、行政復(fù)議決定作出的期間。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日起60 日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60 日的除外；情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30 日。6、 對被申請人的具體行政行為的依據(jù)的審查期間。1 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查申請，或行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人的具體行政行為的依據(jù)不合法，這時需要中止對具體行政行為的審查

5、，而由復(fù)議機關(guān)或有權(quán)處理的機關(guān)對被申請人的具體行政行為的依據(jù)進行審查；2 復(fù)議機關(guān)有權(quán)處理的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在30 日內(nèi)依法處理；3 復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在7 日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)或國家機關(guān)依法處理，對國務(wù)院部門以下規(guī)定的審查由有權(quán)處理的行政機關(guān)在60 日內(nèi)處理由有權(quán)處理的國家機關(guān)對其他法律依據(jù)的審查則無期限限制。7、當(dāng)事人向人民法院起訴的期間。1 行政復(fù)議機關(guān)作出不予受理、維持、原具體行政行為等復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服的，可自收到復(fù)議決定書之日起15 日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟；2 如果行政復(fù)議機關(guān)受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可自行政

6、復(fù)議期屆滿之日起15 日內(nèi)，依法向人民法院提- 3 -文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持起行政訴訟。本案就涉及這個期間。第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二

7、條規(guī)定的行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。指定期間是指行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進行某項具體行政復(fù)議事項的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的，行政復(fù)議機關(guān)限期予以補正，這個補正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進行的復(fù)議行為而沒有進行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機關(guān)的不

8、予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強制執(zhí)行的法律后果。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。期間的計算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民事訴訟法第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的

9、次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在1999 年 10 月10 日知道行政機關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10 月 11 日到 12 月 9 日為申請行政復(fù)議的期間。期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，莫一申請人在 XX年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10 月 1 日國慶節(jié)，按通常情況國- 5 -文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持慶節(jié)放假兩天，除去1

10、0 月 1 日和 2 日， 10 月 3 日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。期間不包括在途時間。行政復(fù)議決定送達的途中時間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)民事訴訟法第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。期間的耽誤期間耽誤，是指行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。行政復(fù)議機

11、關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提

12、起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，

13、申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。三、計算行政復(fù)議期間需注意根據(jù)行政復(fù)議法第四十條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算，應(yīng)依照民事訴訟法關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行

14、。因此對行政復(fù)議期間的計算，應(yīng)注意把握以下規(guī)則：1 、申請人申請行政復(fù)議的期間，自其知道行政機關(guān)作出該具體行政行為之日起算，期間開始的時、日不計算在內(nèi)。依據(jù) 行政復(fù)議法第九條第一款的規(guī)定，申請人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；同時，依據(jù)民事訴訟法 第七十五條第二款的規(guī)定，期間是以時、日、月、年進行計算的，期間開始的時和日通常不計算在期間內(nèi)。2、期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)依法順延。依據(jù)民事訴訟法第七十五條第三款的規(guī)定，期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。這里說的節(jié)假日，是指國家法定的節(jié)日、如勞動節(jié)、國

15、慶節(jié)、元旦、春節(jié)等法定的休息日。3、如果出現(xiàn)阻礙申請人申政復(fù)議的法定事由，使得人未能在法定的一般期限內(nèi)申請行政復(fù)議的，則其申請復(fù)議的- 9 -文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持期間應(yīng)從障礙消除之日起繼續(xù)計算。依據(jù)行政復(fù)議法第九條第二款的規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。法律規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”，應(yīng)該是指其他導(dǎo)致申請人無法行使行政復(fù)議申請權(quán)的客觀事實，如申請人重病、發(fā)生車禍等。* 市行政復(fù)議規(guī)定第十條對行政復(fù)議的申請時間申請人知道具體行政行為的時間按照下

16、列規(guī)定確定：具體行政行為當(dāng)場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間；具體行政行為以直接方式送達的，知道的時間為申請人在送達回證上簽收的時間；申請人拒絕簽收的，按照法律規(guī)定留置送達法律文書的時間為申請人知道的時間；具體行政行為以郵寄方式送達的，知道的時間為申請人在郵件回執(zhí)上簽收的時間；具體行政行為以公告方式送達的，知道的時間為公告規(guī)定的屆滿之日；公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決等申請事項，行政機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的辦結(jié)期限內(nèi)未辦結(jié)的，公民、法人或者其他組織知道的時間為辦理期限屆滿之日的次日；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定辦結(jié)期限的，知道的時間為提出辦理申請后 60 日的次日；公民