我國安全管理現(xiàn)狀

1、安全生產(chǎn)的主體是生產(chǎn)者本身，避免事故靠責(zé)任落實(shí)安全管理其實(shí)就是針對人類活動(dòng)過程中的安全問題的管理，人類各種活動(dòng)都存在著安全管理問題。比如：“吃飯”過程，我們要先摘 菜、淘米，這就是我們識別出的危險(xiǎn)因素排除掉后才能進(jìn)入下一道工 序烹飪；烹飪過程中我們要根據(jù)火焰狀況、鍋的材質(zhì)、飯菜的質(zhì)量進(jìn) 行評價(jià)、判斷并控制注水量和烹飪時(shí)間，這就是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；防止灶火 熄滅而引發(fā)煤氣中毒，防止燒干鍋損壞炊具、炒菜要不斷地翻炒、煮 飯蒸飯要做熟，防止夾生飯菜食物中毒，這就是采取的安全措施，最 終達(dá)到品嘗美味佳肴的目標(biāo)。又比如：“行人穿越馬路”過程：首先， 在穿越馬路前，左右看看有沒有上下行的汽車（危害識別），有上下

2、行的汽車則對汽車的行駛速度和距離以及自己的速度作出計(jì)算判斷， 是否在馬路中間與汽車相交（風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)），當(dāng)與汽車在馬路中間相交 的可能性很大時(shí)，自己停下來，讓汽車先過（采取安全措施），最后 在沒有危險(xiǎn)時(shí)，再穿過馬路（最終實(shí)現(xiàn)活動(dòng)目標(biāo)）。所以說只要是人 類活動(dòng)，就必然存在著安全問題，就必然存在安全管理過程。人類活 動(dòng)過程中會不斷發(fā)生著時(shí)間、空間、客觀物質(zhì)條件等的變化，因此這 三個(gè)過程也始終會隨著這種變化不斷進(jìn)行，這就是安全管理是個(gè)動(dòng)態(tài) 過程。據(jù)上所述，一般安全管理就是要經(jīng)過三個(gè)過程， 一是活動(dòng)過程的 危害識別。即：所要進(jìn)行的活動(dòng)過程當(dāng)中存在著哪些可能的危險(xiǎn)、危害因素。二是活動(dòng)過程的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。即：各種

3、可能的危險(xiǎn)、危害因素, 能造成多大的傷害，這種因素將造成多大損失，能否接受。三是針對 不能接受的傷害，采取相應(yīng)安全預(yù)防措施，保持良好的安全狀態(tài)。什么樣的人類活動(dòng)是不經(jīng)過安全管理的呢？還以“行人穿越馬路”為例，什么樣的人不進(jìn)行危害識別？ “盲人”。他看不見上下行 的汽車，即，不能做出危害識別。什么樣的人不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)？智障。盡管他看到上下行的汽車，但總是不能對汽車的行駛速度和距 離以及自己的速度作出準(zhǔn)確計(jì)算判斷，即，不能做出風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。什么 樣的人不采取安全措施？ “行為失控者”。盡管他看到上下行的汽車， 也對汽車的行駛速度和距離以及自己的速度能做出準(zhǔn)確計(jì)算判斷，但由于中樞神經(jīng)系統(tǒng)的問題，大腦“叫

4、?！?，腳卻不聽使喚，所以有可 能被車撞。于是，下面又有這樣的一個(gè)問題被提出來：“盲人、智障、 行為失控者”是否每次過馬路都會被車撞？不會的。 因?yàn)楸卉囎彩鹿?的發(fā)生不僅取決于人的狀態(tài)而且還取決于客觀的物質(zhì)條件（車及道路 等的情況）。但是，“盲人、智障、行為失控者”過馬路不被車撞是偶 然的，而被車撞則是必然的。在當(dāng)前我們的企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中， 時(shí)常發(fā)生一些大大小小的 事故，說明在我們的企業(yè)當(dāng)中確實(shí)存在著類似“盲人、智障、行為失 控者”，在各自的生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中沒有進(jìn)行安全管理工作，從而導(dǎo)致事 故的必然發(fā)生?！懊と?、智障、行為失控者”（以下簡稱“過馬路者”） 同“高處作業(yè)者不系安全帶”等不安全行為活

5、動(dòng)從本質(zhì)上講是一樣的，高處作業(yè)不系安全帶未必每次都掉下來，但掉下來時(shí)必然的，其他各 項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，只要不做好安全管理也是同樣，發(fā)生事故是必然的。人類追求活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中存在安全問 題，解決安全問題需要進(jìn)行安全管理，那么由誰來進(jìn)行安全管理？即， 安全管理的主體應(yīng)該是誰？這里繼續(xù)用上述的例子進(jìn)行說說明。有人會說：“既然盲人、智障、行為失控者，這些過馬路者穿越 馬路，存在著無法解決的安全問題，那么找個(gè)人來背他們過馬路”，從表面上來看，這確實(shí)是一個(gè)解決安全問題的的好辦法。 由于找來的 這個(gè)人是為了解決“過馬路者”的安全問題的，在這里不妨稱之為“安 全員”。但是，要通過背著過馬路，來

6、解決“過馬路者”的安全問題 這個(gè)方法，必然要面對以下三個(gè)問題：第一個(gè)問題，首先“安全員”不能是“盲人、智障、行為失控者”， 否則同樣過不去。在現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中，由于生產(chǎn)過程的復(fù)雜， 出現(xiàn)了細(xì)致的專業(yè)分工，各個(gè)專業(yè)本身都有各自不同的特點(diǎn)和專業(yè)知 識，同樣隱藏在不同專業(yè)技術(shù)活動(dòng)中的安全問題， 與其技術(shù)本身緊密 相連，不懂得專業(yè)技術(shù)知識，是根本無法解決安全問題的?！鞍踩珕T”可能掌握某一專業(yè)，但根本不可能掌握所有專業(yè)的安全知識， 解決所 有專業(yè)的安全問題。所以，“安全員”有時(shí)是可以背著“過馬路者” 穿越馬路（解決安全問題），但在更多的時(shí)候，“安全員”自己就是一 個(gè)“盲人、智障、行為失控者”。第二個(gè)

7、問題，要有足夠數(shù)量的“安全員”,一個(gè)“安全員”背不了一群“過馬路者”。在企業(yè)當(dāng)中，從管理者到生產(chǎn)者都存在者大量 的、復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，我們沒法做到為每一項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)都配 備一個(gè)“安全員”去解決其中存在的安全問題，我們付不起這個(gè)生產(chǎn) 成本。所以，現(xiàn)在我們企業(yè)的“安全員”們盡管有天才般的智慧和能 力，但由于存在大量的、復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng)中的安全問題需要解決，因 此盡管努力工作、個(gè)個(gè)疲于奔命、累的半死，但仍因安全管理不到位， 導(dǎo)致大小事故的發(fā)生。第三個(gè)問題，要解決“安全員”與“過馬路者”目標(biāo)不一致的問 題?！鞍踩珕T”的目標(biāo)是確保安全，而“過馬路者”的目標(biāo)是趕快過 馬路。為什么會產(chǎn)生這樣的一個(gè)問題，原

8、因在于我們將安全從人類活 動(dòng)本身分離出來，使這一密不可分的有機(jī)整體人為的割裂。 安全管理 是人在追求活動(dòng)目標(biāo)過程當(dāng)中的一個(gè)管理，因此它是一種過程管理， 而當(dāng)人為割裂使它變成了 “安全員”的目標(biāo)后，造成了這樣的一種局 面：一、“安全員”為確保自己安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視生產(chǎn)活動(dòng)本 身所追求的真正目標(biāo)，變成“為安全而安全”，并且在其他人眼里成 為了一種絆腳石，一種障礙。而且，“安全員”本身沒有掌握進(jìn)行安 全管理所需的足夠的資源，他的安全管理無法到位，所以必然存在著 大量的安全管理漏洞，使得“安全員”處于一種兩難的境地。二是“過 馬路者”由于將安全管理的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移出去， 造成了在思想上忽視 甚至輕視

9、安全的狀態(tài)，因?yàn)槠淠繕?biāo)是“趕快過馬路”，安全的責(zé)任是“安全員”，所以在其行為當(dāng)中不必對安全管理投入所需的資源或盡 量減少投入，這就進(jìn)一步削弱了生產(chǎn)活動(dòng)的安全管理。安全管理是人類追求活動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的管理工作，因此，生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理工作不能假手他人， 只能靠自己（安全工作假手 他人就如同將自己的腦袋別在別人的褲腰帶上，還有什么比這更危 險(xiǎn)？）所以安全管理的主體就是從事生產(chǎn)活動(dòng)的人自己，這是安全管理的客觀規(guī)律所決定的，遵循這個(gè)客觀規(guī)律就能搞好安全工作。把“要 我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保鼫?zhǔn)確的應(yīng)該說“我不得不要安全”， 否則就是一個(gè)“盲人、智障、行為失控者在過馬路”。綜上所述，可以得出這樣

10、的結(jié)論：一、只要是人類活動(dòng)，就必然 存在活動(dòng)過程中的安全狀態(tài)問題，安全是活動(dòng)本身的有機(jī)組成。二、 解決安全狀態(tài)問題就要進(jìn)行上述的三個(gè)過程“危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、 采取安全措施”，但需要解決的是在將這三個(gè)過程由人的自發(fā)行為轉(zhuǎn) 變?yōu)樽杂X行為，由被動(dòng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)行為。三、安全管理是人在追 求活動(dòng)目標(biāo)過程當(dāng)中的一個(gè)管理，因此它具有的是過程管理的特點(diǎn)。 四、人在活動(dòng)中進(jìn)行了安全管理，則不發(fā)生事故是必然，發(fā)生事故是 偶然的（人類存在著未知的知識領(lǐng)域）。反之，人在活動(dòng)中不進(jìn)行安 全管理，則不發(fā)生事故是偶然的（存在著客觀條件的制約），發(fā)生事 故則是必然的。具有世界先進(jìn)安全管理的杜邦公司，從 1802年到188

11、0年，杜 邦的主營業(yè)務(wù)始終沒能脫離黑火藥的生產(chǎn)?；鹚帟r(shí)刻會爆炸，盡管杜 邦在廠房選址及車間設(shè)計(jì)上，充分考慮了將可能的爆炸造成的損失減少到最小，但接二連三的重大傷亡事故仍然發(fā)生，以至于杜邦的幾位 親人也沒能逃脫厄運(yùn)。其中最大的事故發(fā)生在 1818年，100多名員 工中，有40多人傷亡，企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)?？坦倾懶牡氖鹿首尪虐铙w會到，設(shè)備和廠房的安全并不能完全杜 絕事故，真正的安全，必須有制度和意識的保證。事故發(fā)生后不久， 杜邦做出了今天看來可堪稱影響杜邦歷史的三個(gè)決策：首先，建立管理層對安全的責(zé)任制度，而不專門設(shè)立安全生產(chǎn)部門。即，從總經(jīng)理 到廠長、部門經(jīng)理、組長等，所有管理者均是安全生產(chǎn)的直接負(fù)

12、責(zé)人。 其次，建立公積金制度，即，從員工工資、企業(yè)利潤 利潤中定期提 取公積金，為萬一發(fā)生的事故提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三，建立“以人為本” 的安全管理理念。即：通過各種形式的宣傳教育，讓員工真正認(rèn)識到， 安全生產(chǎn)并不是對他們生產(chǎn)行為的約束與糾正， 二是對他們?nèi)松淼恼?正關(guān)懷與體貼。杜邦公司的安全管理工作做得好，正式因?yàn)樗麄冏裱税踩芾?的客觀規(guī)律。從杜邦公司的安全管理理念中就能夠看出來：“事故確實(shí)是可以防止或避免的”，“工作場所從來沒有絕對的安全，決定傷害 事故是否發(fā)生的因素，是處于工作場所中員工的行為”，“良好安全的 基礎(chǔ)在于”組織內(nèi)各層的每一個(gè)人都親身參與到各類安全工作中。這些安全理念的建立不

13、是杜邦公司的先知先覺， 二是杜邦公司在其生產(chǎn) 過程中發(fā)現(xiàn)了安全管理的這一客觀規(guī)律。 杜邦公司從不為員工購買安 全方面的各種保險(xiǎn)，他們將這些錢省下來進(jìn)行企業(yè)的安全投入， 因?yàn)?他們懂得，除了自己之外，誰也保不了 “險(xiǎn)”。杜邦公司在深圳的一 家400多人的化工企業(yè)，具專職安全管理人員只有 4人，取得了 10 幾年無“工時(shí)損失事故”的安全業(yè)績。“工時(shí)損失事故”是像杜邦、柏克德這樣世界著名公司安全管理 績效考核的一個(gè)主要目標(biāo)。如柏克德公司在中國的電力項(xiàng)目附件湄洲 電廠工程750萬工作小時(shí)無事故（受傷三天不上班就算事故），1150 萬工作小時(shí)只有一起工時(shí)損失事故?！肮r(shí)損失事故”踢下了杜邦、 柏克德這樣

14、公司的安全就是效益的思想。減少事故和傷害，就是保護(hù) 了生產(chǎn)力，減少工時(shí)損失，就能提高經(jīng)濟(jì)效益。也反映了這些公司的 安全工作已經(jīng)深入到控制施工中由于搬運(yùn)材料物品不得法或用力過 猛，造成腰部、腕、膝、肘關(guān)節(jié)扭傷，以及壓傷手指、腳趾等傷害。 這些公司之所以這樣重視安全，是因?yàn)檫@些公司認(rèn)為安全事故所造成 的隱性費(fèi)用如生產(chǎn)及產(chǎn)品品質(zhì) 品質(zhì)損失、產(chǎn)量損失、法律訴訟、公 眾形象的損失等，是直接損失如醫(yī)療費(fèi)用等的 4到7倍。杜邦公司 高層管理人員常說，假如杜邦公司的安全管理記錄僅達(dá)到美國工業(yè)安 全的平均指數(shù)，那么杜邦公司每年都要損失 10億美元。而我們只是粗匡地把事故分為：特大、重大、死亡、重傷和輕傷 幾類事

15、故，要求公司控制重傷，不發(fā)生死亡；工地控制輕傷，不發(fā)生 重傷；班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷。對比世界進(jìn)行安全管理我 們的安全管理還處于初級階段，還在滿足不發(fā)生重大傷亡事故的目標(biāo)，還沒做不到或者還沒有條件做到把工時(shí)損失也作為事故指標(biāo)。事實(shí)上，在中國，一個(gè)企業(yè)在發(fā)生安全事故后，其非直接支出（除了員 工生病、醫(yī)療費(fèi)用等）的損失也會達(dá)到直接損失的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。這些非直接支出包括生產(chǎn)停工，工期損失，因無法滿足供貨而失去客 戶，已經(jīng)質(zhì)量下降等。一旦發(fā)生安全事故，管理人員必須處理、安撫 員工、家屬，耗費(fèi)大量時(shí)間與政府、媒體溝通，在商業(yè)中，時(shí)間也是 有價(jià)值的。我國的安全生產(chǎn)管理體制為：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、

16、政府監(jiān)察、 群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。當(dāng)前，中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛斯賳T問 責(zé)制度，政府監(jiān)察和行業(yè)管理都加大了力度， 安全生產(chǎn)的主要責(zé)任也 確實(shí)落在了企業(yè)身上，面對來自政府和行業(yè)的壓力，更多企業(yè)負(fù)責(zé)人 意識到安全的重要性?？赡壳捌髽I(yè)的勞動(dòng)者大多是農(nóng)村剛放下鋤頭就 進(jìn)城打工的農(nóng)民工，大多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，安全意識也非常 薄弱，靠簡單的入廠安全教育是不能根本改變其習(xí)慣思維和行為的， 他們中有些人在有些時(shí)候就會成為“過馬路的盲人、智障、行為失控 者”。作為企業(yè)要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先就是要解決勞動(dòng)者中 的“盲人、智障、行為失控者”問題，其次就是要解決這些勞動(dòng)者按 照交通規(guī)則“過馬路”的問題。

17、但就目前中國企業(yè)而言，真正治安到 該怎樣落實(shí)安全責(zé)任不多，其也知道安全的重要性，加強(qiáng)安全管理就 是要加大專職安全管理人員數(shù)量，把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給這些 專職安全管理人員身上。增加專職安全管理人員就能避免企業(yè)的事故 嗎，答案是否定的。我們前面說過，安全員只是幫助“背” 一部分“盲人、智障、行為失控者過馬路”,不能做到“背”全體“盲人、智障、行為失控者過馬路”。還產(chǎn)生出安全管理部門與生產(chǎn)管理部門之間的 矛盾。由于目標(biāo)不一致，安全管理部門進(jìn)行生產(chǎn)過程的安全管理， 生產(chǎn) 管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)項(xiàng)目工期的及生產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的管理， 造成安全管理 部門和生產(chǎn)管理部門“打架”，安全管理部門說“安全條件不具備，

18、不能生產(chǎn)”，生產(chǎn)管理部門說“生產(chǎn)項(xiàng)目不能如期完成，迫使全廠（場） 停工”，最后安全部門只好讓步放行，當(dāng)沒有發(fā)生任何問題完成了試 車項(xiàng)目，那么安全管理部門在這件事情上起的就是 “絆腳石”的作用； 而當(dāng)發(fā)生了安全問題，則安全管理部門又成為了安全責(zé)任的承擔(dān)者， 出了事故我們能說安全管理部門沒責(zé)任？這就是將安全從生產(chǎn)活動(dòng) 本身的有機(jī)組成中給認(rèn)為的割裂開來所造成的結(jié)果。本人曾經(jīng)對周圍相關(guān)單位的安全管理人員進(jìn)行數(shù)次口頭調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分單位的領(lǐng)導(dǎo)都把單位的安全管理責(zé)任放在安全管理部門上， 一旦發(fā)生安全隱患、事故或者安全問題，第一個(gè)批評的就是安全管理 部門，或者首先安排安全管理部門去解決問題， 很少直接分析生

19、產(chǎn)部 門的安全責(zé)任落實(shí)情況，或明確安排安全生產(chǎn)部門整改而是安全部門 去監(jiān)督檢查落實(shí)情況。這說明目前許多單位的領(lǐng)導(dǎo)還沒有把本單位的 安全責(zé)任層級搞清楚，還只是把安全工作放在表面上，未按法規(guī)要求 落實(shí)本單位各級安全職責(zé)。其實(shí)我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)中已經(jīng)明確指出，“企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制”，“管生產(chǎn)必須管安全”誰主管，誰負(fù)責(zé)”?！罢l負(fù)責(zé)”什么？就是要負(fù)責(zé)自己所主管工作的危害識別、風(fēng) 險(xiǎn)評價(jià)和落實(shí)安全措施，管生產(chǎn)就是要在應(yīng)安全生產(chǎn)條件下進(jìn)行生產(chǎn) 活動(dòng)。在各生產(chǎn)單位就應(yīng)該把安全生產(chǎn)責(zé)任明確并執(zhí)行。 但首先領(lǐng)導(dǎo)要 明確下屬各處的安全責(zé)任。生產(chǎn)單位的安全責(zé)任通常分為幾個(gè)層次： 單位領(lǐng)導(dǎo)是安全

20、生產(chǎn)的總責(zé)任人， 對單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；單位的 技術(shù)部門對安全生產(chǎn)技術(shù)方案的編制和交底負(fù)責(zé)；直接生產(chǎn)部門或組 織生產(chǎn)部門對安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；單位的安全管理部門對單位的安 全生產(chǎn)過程負(fù)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)作用的安全責(zé)任。距離說明，我們單 位與北京一著名施工集團(tuán)合作，共同承擔(dān)國家一重點(diǎn)標(biāo)志性工程，工 程規(guī)模25.8萬平方米，我兩家各承擔(dān)一半工程量，我們負(fù)責(zé) A區(qū)， 而他們負(fù)責(zé)B區(qū)。兩家的項(xiàng)目經(jīng)理都對安全生產(chǎn)非常重視， 都在不同 的會議上經(jīng)常講安全，但對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任由不同的做法。 北京這 家著名施工企業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目經(jīng)理就經(jīng)常指示其安全管理部門去協(xié)調(diào) 解決一些安全問題，讓其安全管理的領(lǐng)導(dǎo)很是頭疼，底下經(jīng)常發(fā)牢騷