信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報告

1、標準報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-433編號：_信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報告編輯：_日期：_單位：_信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報告用戶指南：該報告資料適用于任務(wù)完成后進行全面的總結(jié)，從中深入細致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。社會矛盾化解是中央政法委xxxx年部署的“xxxx”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

2、和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關(guān)”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。執(zhí)行積案的成因和對策：一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀(1)從立案時間看。時間在xxxx年xx月前的案件xx件，占未結(jié)積案總數(shù)的x%，立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxxx件，占未結(jié)積案總數(shù)的xx%。立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxx件，占未結(jié)積案總數(shù)的xx%。(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件xx

3、xx件，占積案的xx%，婚姻家庭糾紛案件xxx件，占積案的x%，人身損害賠償案件xxx件，占積案的x%，在未結(jié)執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件xxx件，占未結(jié)積案的xx%。二、造成執(zhí)行積案的原因(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生

4、活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務(wù)本屆不應(yīng)該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，

5、阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅xxx件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的x%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個

6、社會問題。三、解決執(zhí)行積案的對策(1)進一步圍繞服務(wù)發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。切實增強憂患意識、責任意識，自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實關(guān)注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)拍賣等強制措施，靈活運用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強制管理等方式，最大限度地維持企業(yè) “造血”功能，幫助度過難關(guān)。注重對涉案民生的司法保護，通過加大執(zhí)行力度、實施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式，強化對特困群體的權(quán)益維護。對群體性、矛盾易激化案件，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實效，防止因執(zhí)行不當引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。(2)進一步規(guī)范執(zhí)

7、行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，形成職責明確、分工合理的工作體制。對跨地區(qū)、受地方保護主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結(jié)。認真落實懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行程序，對疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權(quán)或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時，增強執(zhí)行透明度，保障當事人異議、復議等救濟權(quán)利，自覺接受當事人和社會的監(jiān)督。(3)進一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動機制，贏取全社會合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。

8、爭取黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府及有關(guān)部門支持，及時向黨委、人大匯報重大行動和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關(guān)部門的工作目標考核范圍。對被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務(wù)員等身份的，及時向人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察和組織人事等部門通報，爭取支持。黨委、人大在干部任用時，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴格落實，促使領(lǐng)導干部帶頭遵守法律。加強與土管、建設(shè)、公安、金融等部門協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進一步抓好落實。加強執(zhí)行宣傳工作，提高公民風險防范意識，增強當事人自覺履行實效裁判的法治觀念。(4)進一步加強執(zhí)行能力建設(shè)，提

9、高執(zhí)行工作水平。深化社會主義法治理念教育，把深入學習實踐科學發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實踐活動與破解執(zhí)行難有機結(jié)合起來，確保執(zhí)行工作的正確方向。認真落實 “五個嚴禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀行為，堅持不懈地抓好廉政建設(shè)，從嚴管好隊伍。加強執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓，增強干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進一步關(guān)心干警身心健康。信訪案件的成因和對策：為了更好地推動司法和諧，最大限度的化解社會矛盾，區(qū)法院對信訪案件的成因和對策進行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動工作的順利開展。一、信訪案件的現(xiàn)狀從信訪案件方面看。xxxx年xx月前的所有積案中，信訪

10、案件xx件，占xx%。 重復信訪案件xx件。二、造成信訪案件的原因：(1)在立案環(huán)節(jié)對訴訟、執(zhí)行風險不作釋明。訴訟是有風險的，實踐中，立案法官很容易忽視這一細節(jié)。如果立案法官在案件受理時，沒有明確告知當事人在訴訟及執(zhí)行過程中可能遭遇的風險，就容易給當事人造成錯覺，使其產(chǎn)生不恰當、甚至不合法的利益期待。在案件審結(jié)、執(zhí)行過程中，當事人的期待利益未能得到滿足時，就很容易衍生為信訪案件。(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個別案件在認定事實、適用法律等方面過于使用法言法語，難以取得當事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當事人為討

11、說法找法院、找領(lǐng)導，因案件未能復查或未能依法予以糾正，轉(zhuǎn)化為長期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當事人誤以為法院偏袒對方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無履行能力導致執(zhí)行不能，承辦人沒有及時將法院進行的查詢工作告知申請人，導致申請人將應(yīng)自己承擔的風險責任歸責于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。(3)當事人個人法律素質(zhì)不高，對裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復和解釋，官司敗訴后不能正確對待，堅持認為法官沒有按照其所理解

12、的法律“依法”判案，法官是在以權(quán)謀私、胡亂判案，便開始上訪。(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實際生活困難的錯誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，在利已思想或投機心理的驅(qū)使下，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而向?qū)Ψ疆斒氯嘶蚍ㄔ禾岢鲈S多不切實際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國家和政府身上，認為只要不停上訪，國家和政府就會給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。三、解決信訪案件的對策(1)要重視信訪工作的超前預防。在立案時，落實訴訟風險告知制度，就當事人的訴訟請求及執(zhí)行申請可能遭遇的風險予以明確告知，使

13、當事人對可能承擔的訴訟風險有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過程中，要摒棄就案辦案的思想，對于社會關(guān)注的重大、疑難、復雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當事人和社會群眾對法院辦案的認同感;對于普通類型的案件，要認真排查，對排查出的重點信訪案件采取建立目錄、制定預案、落實責任等措施，特別是針對部分“老、難、纏”信訪戶，要主動上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。(2)要重視初訪的接待。對因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結(jié)果而產(chǎn)生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其

14、陳述，認真細致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強其對法官的信任感，爭取能勸其息訴罷訪。同時，對案件進行復查，確保復查報告有理有據(jù)，依法、以理服人;對為獲取不當利益，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時對其進行勸解。對拒不聽從的上訪者，要及時向黨委匯報，在黨委領(lǐng)導下依法采取法律措施嚴肅處理。(3)要重視來訪問題的回復和解決。對當事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應(yīng)當及時予以回復。能當場答復的，盡量當場答復有關(guān)當事人;如果不能當場答復，應(yīng)盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門進行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時間內(nèi)，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時的告知信訪人。(4)要完善各項工作機制，力爭從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當事人服判息訴率結(jié)合起來，納入審判人員綜合評價考核體系。從而督促審判人員及時向當事人解釋、說明法律的有關(guān)規(guī)定，并通過法官后語、裁判文書附相關(guān)法律條文、加強裁判文書說理性等方法與當事人進行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)化進程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果