公共治理范式下的地方教育行政職能轉(zhuǎn)變研究

1、yiT 論女第表匸家 公共治理范式下的地方教育行政職能轉(zhuǎn)變研究 【摘要】：公共治理理論萌生于 20 世紀(jì) 70 年代,自 90 年代起開始盛 行至今。今天，更少的統(tǒng)治、更多的治理”已經(jīng)成為世界教育行政管理 體制改革的一大趨勢(shì)，我國也不例外。在走向教育公共治理的過程中, 轉(zhuǎn)變教育行政職能是關(guān)鍵。然而，公共治理范式下教育行政職能的轉(zhuǎn) 變是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的復(fù)雜過程，其中，教育行政組織需要合理定位自身 職能，需要讓渡 不該管”也管不好”的職能。學(xué)校和教育社會(huì)組織作為 職能的承接組織，需要通過自主發(fā)展承接起教育行政組織讓渡出來的 職能。 只有這樣，教育公共治理的格局才可能得以實(shí)現(xiàn)。在我國，縣教 育行政組織

2、是一個(gè)極其重要的教育行政環(huán)節(jié)，起著承上啟下的功能，同 時(shí)承擔(dān)著最為繁雜的教育行政事務(wù)。其教育行政職能的定位與履行關(guān) 系到整個(gè)教育的興衰。因此，本文以公共治理理論為核心的理論工具, 以縣級(jí)地方教育行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉?duì)象 ，著力對(duì)研究中涉及到的幾 組核心概念進(jìn)行澄清，通過 PEST 宏觀環(huán)境分析工具，對(duì)當(dāng)前我國教育 行政環(huán)境進(jìn)行剖析，構(gòu)建出公共治理范式下教育行政職能轉(zhuǎn)變的變量 分析框架。 在該框架之內(nèi)，擇取教育行政組織、 教育社會(huì)組織和學(xué)校 這三大變量，通過文獻(xiàn)研究法（包括文件編碼法）、問卷調(diào)查法、訪談法 等研究方法，呈現(xiàn)當(dāng)前地方教育行政組織在 做什么”和怎么做”地方 教育行政組織公共治理意識(shí)及其

3、職能履行狀況、學(xué)校與教育社會(huì)組織 的自主發(fā)展意識(shí)與能力現(xiàn)狀等，描繪出我國教育公共治理的真實(shí)圖景, 從而較為系統(tǒng)地把握當(dāng)前我國教育公共治理的準(zhǔn)備程度。并且在調(diào)查 結(jié)論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用 SWOT 戰(zhàn)略分析方法，對(duì)公共治理范式下地方教育 行政職能轉(zhuǎn)變這一教育變革的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析 ，提 出我國公共治理范式下地方教育行政職能轉(zhuǎn)變的四種戰(zhàn)略選擇 ，即 優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇”優(yōu)勢(shì)+威脅”劣勢(shì)+機(jī)遇”和劣勢(shì)+威脅”在每一個(gè)戰(zhàn) 略中，提供地方教育行政職能轉(zhuǎn)變的路線圖。此外，針對(duì)教育行政職能 轉(zhuǎn)變這一復(fù)雜變革，筆者進(jìn)一步提出變革過程中必須要關(guān)注的三大戰(zhàn) 略重點(diǎn)，即一是提高政府治教能力中，地方教育行政組織如何加

4、強(qiáng)自身 建設(shè)；二是構(gòu)建教育公共治理，政府責(zé)任何在；三是公共治理范式下 地方教育行政組織需要處理的幾組關(guān)系，如傳承與創(chuàng)新之間的關(guān)系、 顧客回應(yīng)與行政責(zé)任之間的關(guān)系、國際教育變革與國內(nèi)教育變革之間 的關(guān)系、社會(huì)變革與教育變革之間的關(guān)系、統(tǒng)一與多元之間的關(guān)系等。 【關(guān)鍵詞】：公共治理范式地方教育行政組織教育行政職能轉(zhuǎn)變教育 社會(huì)組織學(xué)校 【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：博士 【學(xué)位授予年份】：2010 【分類號(hào)】：D630 【目錄】：中文摘要 6-7Abstract7-12 第一章緒論 12-38 第一節(jié)問題的 提出 12-20 一、轉(zhuǎn)變教育行政職能：反復(fù)強(qiáng)調(diào)的改革主題 12-14 二

5、、教 育走向公共治理：中國正在加入教育治理的全球浪潮 14-17 三、研究必 須走向深入：各地深化教育行政改革的訴求 17-20 第二節(jié)核心概念的 界定 20-28 一、職能、教育行政職能、教育行政職能轉(zhuǎn)變 20-23 二、 范式、公共治理、公共治理范式 23-27 三、教育社會(huì)組織、教育行政 組織、學(xué)校 27-28 第三節(jié)研究的設(shè)計(jì) 28-38 、分析框架 28-32 二、 研究方法 32-33 三、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新與不足 33-38 第二章文獻(xiàn)綜述 38-66 第一節(jié)公共治理理論的興起與發(fā)展 38-45 一、公共治理理論的興起 38-43 二、公共治理理論的基本主張 43-45 第二節(jié)相關(guān)研究綜

6、述 45-64 一、 治理與教育治理研究綜述 45-51 二、國外教育行政職能相關(guān)研究 綜述 51-55 三、國內(nèi)教育行政職能相關(guān)研究綜述 55-64 小結(jié) 64-66 第 三章公共治理范式下地方教育行政職能轉(zhuǎn)變的變革環(huán)境研究 66-92 第 一節(jié)政治環(huán)境分析 66-72 一、政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的重 點(diǎn)66-68 二、 ”以縣為主”、 ”省級(jí)統(tǒng)籌”、 ”校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的管理體制初步 形成 68-70 三、錯(cuò)綜復(fù)雜的”條塊關(guān)系”牽制著教育行政職能的界定與 履行70-72 第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 72-79 一、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 72-73 二、 教育經(jīng)費(fèi)投入狀況 73-77 三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況

7、 77-79 第三節(jié)社會(huì)環(huán) 境分析 79-88 一、人口特征日趨復(fù)雜 79-82 二、市民社會(huì)開始萌芽 82-86 三、 傳統(tǒng)文化不可回避 86-88 第四節(jié)技術(shù)環(huán)境 88-90 一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展呈 現(xiàn)突飛猛進(jìn) 88-89 二、信息技術(shù)帶動(dòng)教育變革 89-90 小結(jié) 90-92 第四 章教育公共治理范式下地方教育行政組織職能現(xiàn)狀調(diào)查與分析 92-118 第一節(jié)地方教育行政組織在”做什么”和”怎么做” 92106 一、樣 本選擇與特征 92-99 二、研究方法和過程 99-101 三、調(diào)查結(jié)果與分 析101-106第二節(jié)地方教育行政組織公共治理意識(shí)與能力現(xiàn)狀調(diào)查與 分析106-116、研究方法與過程

8、 106-107 二、調(diào)查內(nèi)容與結(jié)果 107-116 小結(jié)116-118 第五章教育公共治理范式下學(xué)校自主發(fā)展意識(shí)與能力現(xiàn) 狀調(diào)查與分析 118-140 第一節(jié)研究方法與過程 118-119 一、研究方法 與過程 118二、樣本選擇與特征 118-119 第二節(jié)調(diào)查內(nèi)容與結(jié)論 119-137 一、校長(zhǎng)的自我發(fā)展意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查 119-128 二、校長(zhǎng)自主辦 學(xué)能力現(xiàn)狀調(diào)查 128-132 三、校長(zhǎng)對(duì)教育社會(huì)組織的認(rèn)知狀況 132-133 四、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校內(nèi)部管理狀況 133-137 小結(jié) 137-140 第六章公共 治理范式下教育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析 140-176 第一節(jié)研究方 法與樣

9、本選擇 140-144 一、研究方法與過程 140-141 二、樣本選擇與 特征 141-144 第二節(jié)問卷調(diào)查內(nèi)容與結(jié)果 144-161 一、基本情況 144-149 二、發(fā)展空間 149-150 三、對(duì)政府的訴求 150-151 四、對(duì)發(fā) 展動(dòng)力和阻力的認(rèn)知 151-157 五、教育社會(huì)組織對(duì)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的 自我認(rèn)知157-159六、 教育社會(huì)組織對(duì)自身與教育行政組織關(guān)系的認(rèn) 知 159-160七、教育社會(huì)組織間的相互了解狀況 160-161 第三節(jié)訪談 內(nèi)容與結(jié)果 161-173 一、訪談信息部分實(shí)錄 161-171 二、訪談資料分 析171-173小結(jié) 173-176第七章公共治理范

10、式下地方教育行政職能轉(zhuǎn) 變的戰(zhàn)略選擇176-190第一節(jié)公共治理范式下地方教育行政職能轉(zhuǎn)變 的戰(zhàn)略分析177-186一、 戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)177-178二、 戰(zhàn)略劣勢(shì)178-180三、 戰(zhàn)略機(jī)遇180-182四、戰(zhàn)略挑戰(zhàn) 182-186 第二節(jié)公共治理范式下地方 教育行政職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn) 略組合 186-190 一、”優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇”戰(zhàn)略 186-187 二、”機(jī)會(huì)+劣勢(shì)”戰(zhàn)略187-188 三、”優(yōu)勢(shì)+挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略 188 四、”劣勢(shì)+ 挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略188-190第八章公共治理范式下地方教育行政職能轉(zhuǎn)變的 戰(zhàn)略重點(diǎn) 190-218 第一節(jié)提高政府治教能力：教育行政組織如何加強(qiáng) 自身建設(shè)190-202 一、 動(dòng)態(tài)

11、調(diào)整職能范圍190-193二、 更新職能履行 方式193-195三、提高職能履行能力 195-197 四、優(yōu)化職能履行流程 197-199 五、評(píng)估職能履行效果 199-202 第二節(jié)走向教育公共治理:政 府的責(zé)任何在？202-210 、政府在教育社會(huì)組織發(fā)展過程中的責(zé)任 203-208 二、教育行政組織在促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展中的責(zé)任 208-210 第 三節(jié)公共治理范式下地方教育行政職能轉(zhuǎn)變必須平衡的幾組關(guān)系 210-218 一、繼承與變革的關(guān)系 211-212 二、顧客回應(yīng)與公共責(zé)任的 關(guān)系 212-213三、國際教育變革與中國教育變革的關(guān)系 213-215 四、 社會(huì)變革與教育變革的關(guān)系 215-2