有關(guān)某農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考

1、靠規(guī)范促進(jìn)健康快速發(fā)展關(guān)于*農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考近年來(lái)，*把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)民組織化程度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。一、態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)*農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展的。上世紀(jì)九十年代以后，合作社成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式之一。2007年7月農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來(lái)，全市農(nóng)村各種力量進(jìn)一步加快聚集整合，重視利用新的發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)始形成多種主體牽頭興辦、農(nóng)民群眾積極參與、多種模式競(jìng)相發(fā)展的新格局。截止2011年7月，全市共

2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5868家，入社社員36萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶93萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的45.4%。（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著眼于培植穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著產(chǎn)品供不應(yīng)求階段的結(jié)束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)始暴露出一些難以克服的缺陷。對(duì)農(nóng)戶而言，與合作對(duì)象龍頭企業(yè)地位不對(duì)等，在價(jià)格制定、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等重大問(wèn)題上缺少對(duì)話談判能力，有時(shí)遭受損害也無(wú)能為力。對(duì)大中型龍頭企業(yè)而言，直接與農(nóng)戶打交道，管理成本高，監(jiān)督不到位，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施難以落實(shí)等等。這些情況說(shuō)明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中間環(huán)節(jié)主體缺位的情況十分突出。在這種情況下，有眼光的龍頭企業(yè)開(kāi)始牽頭

3、成立或參與成立農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式。合作社一方面與龍頭企業(yè)洽談簽訂供銷(xiāo)協(xié)議，幫助社員建立穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)，積極謀求合作社共同利益。一方面建立完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，合作社成員結(jié)成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互依存、共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)共同體。（二）基層供銷(xiāo)社著眼于密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系和推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來(lái)，隨著改革的不斷深入，供銷(xiāo)社“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)得到有效推進(jìn)，供銷(xiāo)社系統(tǒng)逐步走出低谷。從牽頭、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社入手，進(jìn)一步扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，已經(jīng)成為供銷(xiāo)系統(tǒng)的共識(shí)。從調(diào)查看，供銷(xiāo)社已經(jīng)成為我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

4、社的重要帶動(dòng)力量。*大有花生生產(chǎn)合作社是由*供銷(xiāo)社牽頭，并以經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)地、資金等方式出資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同組建。目前，已發(fā)展社員268戶，建立起花生種植基地1680畝，年經(jīng)營(yíng)收入1000多萬(wàn)元，社員年增收入一五0多萬(wàn)元。（三）“村兩委”成員著眼于為村民辦實(shí)事，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。村“兩委”成員利用村黨支部、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康。這些合作社的一個(gè)共同特點(diǎn)就是村支書(shū)與合作社理事長(zhǎng)一人兼。村支書(shū)兼任理事長(zhǎng)后，帶領(lǐng)農(nóng)民搞專業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，實(shí)現(xiàn)了黨的

5、工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)統(tǒng)一，是黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大創(chuàng)新。*清風(fēng)寨山楂發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、*市姜莊新膠苗木專業(yè)合作社、*市凌河鎮(zhèn)新儒蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社，都是這種模式，3個(gè)村的農(nóng)戶人均年收入都比入社前增收3000元以上。（四）一批農(nóng)村能人著眼于“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”，積極牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村購(gòu)銷(xiāo)大戶、加工大戶、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等信息比較靈通，市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，且有一定積累。他們對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)組建農(nóng)民專業(yè)合作社的需求也最為迫切。*市王封農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社，是由一個(gè)購(gòu)銷(xiāo)大戶發(fā)起成立，經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行，合作社已發(fā)展社員263戶，實(shí)

6、現(xiàn)銷(xiāo)售收入850萬(wàn)元，創(chuàng)匯30多萬(wàn)美元。*玉元蛋雞專業(yè)合作社，是由養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)起來(lái)的，現(xiàn)已發(fā)展203戶養(yǎng)雞戶入社，社員戶比非社員戶年人均純收入高出2000多元。二、做法與措施*農(nóng)民合作社的發(fā)展，得益于市委市府的高度重視，得益于近年來(lái)不斷的探索和實(shí)踐。在工作中，主要采取了以下措施：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確工作思路。*明確提出了“創(chuàng)新模式、膨脹規(guī)模、注重規(guī)范、加快發(fā)展”的農(nóng)民合作組織發(fā)展思路，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域化布局結(jié)合起來(lái)，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)前景廣闊、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。在工作重點(diǎn)上，重點(diǎn)抓好合作社培訓(xùn)、示范社培植、聯(lián)合社和土地股份合作社組建、規(guī)

7、范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)合作社數(shù)量得到較快增長(zhǎng)、質(zhì)量得到明顯提升、機(jī)制得到有效創(chuàng)新、實(shí)力得到顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。按照這一工作思路和目標(biāo)，統(tǒng)籌制定了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃：*中部平原以發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜菜、專用糧等高效作物為主；西部和南部山區(qū)以發(fā)展畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，突出發(fā)展畜牧業(yè)和高檔果、專用果及大棚果、小雜果生產(chǎn)；北部沿海地區(qū)以發(fā)展?jié)O業(yè)、名優(yōu)特水產(chǎn)品設(shè)施漁業(yè)和創(chuàng)匯漁業(yè)為主，力求每個(gè)縣市區(qū)都能?chē)@各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)組建起特色鮮明的合作社集群。（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量膨脹。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度，迅速催生一批新的合作社，2010年底市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等部門(mén)啟動(dòng)了全市農(nóng)民專業(yè)

8、合作社培訓(xùn)工程，對(duì)有意興辦合作社的農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)加大戶和縣、鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員，進(jìn)行了分期培訓(xùn)，取得了良好效果。二是搞好考核落實(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)局組織經(jīng)管部門(mén)制定并落實(shí)了具體考核辦法，及時(shí)跟上指導(dǎo)、督查。各級(jí)經(jīng)管部門(mén)發(fā)揮縣鎮(zhèn)經(jīng)管機(jī)構(gòu)和人員的優(yōu)勢(shì)，采取包靠制度，全力搞好指導(dǎo)和服務(wù)。三是注重典型示范。全市開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)典型示范，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。（三）加大扶持力度，深化農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策。2010年，為加快合作社發(fā)展，加大合作社金融支持，市農(nóng)業(yè)局、工商局、財(cái)政局、民政局、農(nóng)村信用社聯(lián)社等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了兩個(gè)支持合作社發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)加快合作社發(fā)展

9、，促進(jìn)合作社壯大提升發(fā)揮了巨大的作用。為進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模、上檔次，市財(cái)政設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)合作社聯(lián)合社、土地股份合作社發(fā)展給予財(cái)政資金扶持。（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。圍繞建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，利用我市在合作社登記注冊(cè)方面政策突破的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合綜合配套改革提出的目標(biāo)要求，出臺(tái)考核辦法，加快合作社聯(lián)合社、土地股份合作社的組建工作，并加大指導(dǎo)規(guī)范力度，幫助合作社完善內(nèi)部管理機(jī)制、分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。目前，全市共注冊(cè)登記聯(lián)合社16家，涉及蔬菜、水果、糧油、養(yǎng)殖等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，有165家合作社加入了聯(lián)合社，社員，帶動(dòng)農(nóng)戶5

10、萬(wàn)戶。三、問(wèn)題與困難一是運(yùn)作不夠規(guī)范。有的合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制不完善，社員很難行使民主管理權(quán)利。利益連結(jié)機(jī)制不健全,連結(jié)不緊密，一些合作社與成員尚未真正形成緊密型的“利益共同體”。二是帶動(dòng)能力不強(qiáng)。*作為農(nóng)業(yè)大市，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地，盡管近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快、帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍然有較大差距。三是扶持力度不大。近年市級(jí)財(cái)政安排的年度專項(xiàng)扶持資金有限，很不適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。金融支持政策不夠明晰，合作社貸款難的問(wèn)題依然存在。合作社組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型超市的門(mén)檻比較高，各種收費(fèi)名目繁多，缺少農(nóng)商互

11、動(dòng)的扶持政策。在合作社登記方面，個(gè)別地方還存在變相收費(fèi)問(wèn)題。四是優(yōu)秀人才短缺。農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合作社帶頭人少，真正清楚合作社如何規(guī)范運(yùn)行的人少，大多數(shù)人對(duì)如何辦好合作社仍是霧里看花。一些普通農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)模糊，甚至把發(fā)展專業(yè)合作社與“大鍋飯”、“大呼隆”聯(lián)系起來(lái)，影響和制約了專業(yè)合作社的發(fā)展。四、思考與建議第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、再創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次飛躍的關(guān)鍵抉擇，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要突破口。要在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展、加快膨脹的同時(shí)，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)

12、業(yè)化鏈條，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范。第二，尊重農(nóng)民群眾意愿，堅(jiān)持正確的辦社方向。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，做到生產(chǎn)上的問(wèn)題由家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，則由合作社來(lái)提供，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，做到讓成員獨(dú)立自主地開(kāi)展勞動(dòng)合作、技術(shù)合作、營(yíng)銷(xiāo)合作和資本合作，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和合作服務(wù)獲取最大效益。堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，真正達(dá)到“建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的目的。第三，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)施重點(diǎn)突破

13、。一是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展加快培育一批。爭(zhēng)取通過(guò)幾年努力，使每一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都有專業(yè)合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上都入社，合作社收購(gòu)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所占的份額有較大提高。二是積極鼓勵(lì)有能力的各類(lèi)主體牽頭興辦一批。鼓勵(lì)在農(nóng)村第一線的種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)大戶、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技站、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及有關(guān)科研院所等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦專業(yè)合作社，形成加快發(fā)展格局。三是鼓勵(lì)合作社開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，創(chuàng)建新型產(chǎn)銷(xiāo)體系。通過(guò)合作聯(lián)合，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入超市連鎖店銷(xiāo)售，與大型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)或配送中心連接，在市區(qū)、居民小區(qū)開(kāi)辦連鎖店、直銷(xiāo)專賣(mài)店，

14、使合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品真正賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。第四，完善民主管理制度，依法規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)范合作社章程和制度。在內(nèi)部管理上，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)按照一人一票表決決定；在盈余分配上，在提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，按惠顧額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。二是規(guī)范合作社的工商登記。重點(diǎn)在合作社名稱、注冊(cè)資金、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等方面做好工商登記的規(guī)范工作。三是規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)，努力降低社員的生產(chǎn)成本；統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷(xiāo)售服務(wù)，不斷開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；統(tǒng)一申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和著名商標(biāo)、知名商號(hào)及地方名牌等，努力做好創(chuàng)品牌、樹(shù)品牌和保品牌工作。第五，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。牢固樹(shù)立為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)就是為農(nóng)民服務(wù)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的思想，切實(shí)履行各自職責(zé)，落實(shí)扶持、優(yōu)惠政策。在財(cái)政政策方面，把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，逐年增加扶持資金。在金融支持方面，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)盡快研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社的具體優(yōu)惠措施，明確傾斜政策，創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押