中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題_第1頁(yè)
中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題_第2頁(yè)
中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題_第3頁(yè)
中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題_第4頁(yè)
中國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題_第5頁(yè)
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1、一、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種對(duì)退休人員的生活費(fèi)用給予保障的制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展很快,但仍然存在不少問(wèn)題:1國(guó)家對(duì)老職工有隱性負(fù)債。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要特征是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)主要是對(duì)老職工和退休職工而言,過(guò)去他們的養(yǎng)老金是由國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé)的,現(xiàn)在一下子要他們依靠個(gè)人賬戶養(yǎng)老,是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人賬戶基本上是空的,這實(shí)際上就存在一個(gè)國(guó)家沒(méi)有對(duì)他們的過(guò)去貢獻(xiàn)做出補(bǔ)償?shù)碾[性 負(fù)債問(wèn)題。2養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),就全國(guó)而言,1998年缺口為162億元,到2002年就達(dá)到411億元,若考慮省

2、際之間的不平衡,缺口則在500億元以上。2003年按縣計(jì)算的缺口近700億元。19982002年的5年間,在使用了參保職工繳費(fèi)1807億元之后,缺口合計(jì)高達(dá)1439億元。也就是說(shuō),如果沒(méi)有中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)助,5年來(lái)不僅不可能有增加的1254億元積累,甚至連以前的 511億元積累也會(huì)支付殆盡。而如果繼續(xù)走現(xiàn)收現(xiàn) 付之路,從2004年到2050年間,養(yǎng)老保險(xiǎn)年平均缺口近2900億元,越往后缺口越大。3. 挪用基金現(xiàn)象嚴(yán)重。審計(jì)署的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明:自1999年以來(lái),審計(jì)署組織審計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金共5825億元,查出違規(guī)違紀(jì)基金 269億元,其中擠占挪用 110億元,大部分用于購(gòu)置固 定資產(chǎn)、委托金融機(jī)

3、構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè),有些甚至無(wú)法收回。4資金存儲(chǔ)管理混亂。由于社會(huì)保障基金滾存數(shù)額較大,成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象,個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至為了拉存款,為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信工具及工作人員福利,把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個(gè)別人的利益,出現(xiàn)了私設(shè)小金庫(kù)、 貪污私分等現(xiàn)象。5.基金保值增值措施難以奏效。鑒于普遍的工資水平上升較快并有時(shí)伴隨較高的通貨膨脹因素,而所積累的基金又不能保證較高、穩(wěn)定的收益串,致使未來(lái)的養(yǎng)老金收益存在明顯的不確定性,事前測(cè)算的收益率和到期實(shí)際兌現(xiàn)的收益率之間可能存在很大的差距。如在基金積累問(wèn)題上,一方面,因老職工的養(yǎng)老金缺乏來(lái)源,

4、被迫挪用進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金,致使基 金積累難以形成;另一方面,有限的積累也因缺乏有效管理和投資手段而難以保值增值。(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題醫(yī)療保險(xiǎn)制度是對(duì)社會(huì)成員的醫(yī)療費(fèi)用支出提供保障的一種制度。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:1. 保障范圍狹窄、社會(huì)化程度低。截至2005年8月底,全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)是1.32億人,從總量上看,參保率很低.從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)主要覆蓋的是國(guó)有企業(yè)和一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工,還包括部分集體企業(yè)職工。其余社會(huì)成員還沒(méi)有被制度所覆蓋。2. 多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成。盡管目前我國(guó)醫(yī)療保障體系的框架已經(jīng)基本形成,但合作還有明顯欠缺: 一是農(nóng)村

5、人口的醫(yī)療保障問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決:二是現(xiàn)有體系中各個(gè)層次的運(yùn)行還沒(méi)有納入正軌。職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)救助、社會(huì)醫(yī)療救助、 農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒(méi)有得到有效的落實(shí)。3. 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的征集有困難。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的特點(diǎn)是個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用支出同個(gè)人的繳費(fèi)聯(lián)系不緊,再加上國(guó)有企業(yè)效益低下、人口老齡化日趨嚴(yán)重,許多企業(yè)無(wú)錢可繳、 有錢不繳和緩繳,造成醫(yī)療費(fèi)用征集不足。同時(shí)這種病人看病、醫(yī)生開(kāi)藥、國(guó)家和企業(yè)付賬三不聯(lián)系的機(jī)制,又造成醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)和部分職工得不到基本醫(yī)療保障的問(wèn)題同時(shí)并存。4. 除 大病”以外的醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)自行解決,這樣造成企業(yè)苦樂(lè)不均、甚至完全變成自費(fèi) 醫(yī)療,這樣不

6、利于公平競(jìng)爭(zhēng)、深化改革和為職工提供可靠的醫(yī)療保險(xiǎn)。5. 管理機(jī)制不健全?,F(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)政出多門、醫(yī)療基金增值緩慢、對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥 店管理不嚴(yán)、部分老職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用沒(méi)有著落等問(wèn)題仍然存在。(三)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在改革開(kāi)放以后建立起來(lái)的,目前還是不成熟、不完善的。存在的 問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面:1失業(yè)保險(xiǎn)資金單一,缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制。國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)金的來(lái)源多數(shù)為政府、企 業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān),而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的來(lái)源為企業(yè)和個(gè)人共繳,而且繳納的比例較低,現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金,按企業(yè)工資總額的3%繳納,企業(yè)繳納2%,個(gè)人繳納1%,但按工資總額3%提取的失業(yè)保險(xiǎn)金只能

7、承擔(dān)不到2%的城鎮(zhèn)失業(yè)率,但目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率為 9%。另外,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。2. 失業(yè)保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)不合理,保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定比較混亂。失業(yè)保險(xiǎn)在本質(zhì)上是不同于社會(huì) 救濟(jì)的,它主要是對(duì)參保人員在失業(yè)期間的基本生活、促進(jìn)再就業(yè)支付的費(fèi)用。由于失業(yè)保險(xiǎn)是由勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)、 單位按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用, 從而獲得享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利。 所以, 不能把失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作失業(yè)救濟(jì)來(lái)使用。但在實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)積聚的相當(dāng)部分的支出是用于失業(yè)救濟(jì)。二、建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策思考(一)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策1. 政府通過(guò)多種途徑償還應(yīng)對(duì)老職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。據(jù)世界銀行測(cè)算,我國(guó)中老年職

8、 工積累的養(yǎng)老金權(quán)益占年度GDP的比重只有40%多一點(diǎn),較之于其他許多國(guó)家仍處于很低的水平。從動(dòng)態(tài)過(guò)程看,因?yàn)槔下毠ゐB(yǎng)老金并不需要一次支付,而是在相當(dāng)長(zhǎng)的年份內(nèi)逐年償還,每年支付的數(shù)量并不是很大,所以不存在償還能力不足問(wèn)題。包括:結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造,將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債;(2)將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),以其經(jīng)營(yíng)收入償債;(3)將一部分國(guó)有資產(chǎn)(例如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等)進(jìn)行出售、租賃,以銷售和租賃收入償債。2. 完善現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制。改革現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理體制,必須 真正實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)

9、與基金投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分設(shè)。在保持必要的政府監(jiān)管的前提下,可以考慮將投資機(jī)構(gòu)交給市場(chǎng),例如,像智利那樣培育一個(gè)養(yǎng)老金基金的托管人市場(chǎng),成立多家形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基金管理公司,通過(guò)建立在規(guī)范的信息披露機(jī)制之上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低管理成本與管理風(fēng)險(xiǎn)。3選擇多種投資方式,確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如不能有效投資運(yùn)營(yíng), 便難以保值增值,難以滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付需求。為確保社會(huì)養(yǎng)老基金的保值增值,可選擇以下幾種投資工具:(1)銀行存款是當(dāng)前的主要投資工具,但其比例應(yīng)該逐漸降低,可保持在不超過(guò) 20%的水平。(2)國(guó)債是養(yǎng)老基金較好的投資選擇。從國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)中尋找 獲利和以更低

10、成本變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。另外,養(yǎng)老基金可以中央養(yǎng)老基金為主,爭(zhēng)取獲得國(guó)債一級(jí)承銷資格,從而減少國(guó)債持有成本,增加收益。(3)有選擇地投資于證券投資基金??梢詮膬煞矫嫦蜃C券投資基金投資,一是新基金發(fā)行時(shí), 規(guī)定一定比例向養(yǎng)老基金發(fā)行;二是在二級(jí)市場(chǎng)上選擇業(yè)績(jī)良好的基金,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候購(gòu)買基金份額。(4)可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股。這是有較大風(fēng)險(xiǎn)的投資,要十分謹(jǐn)慎,投資比例不宜過(guò)高。(5)可以有選樣地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券和金融債券。4. 改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法,繳費(fèi)滿15年以上的,基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的 20%計(jì)發(fā),個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存的1

11、/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題:一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得。二是不符合退休人員的實(shí)際情況。目前我國(guó)退休人員退休后的平均余命在25午以上,而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此,這種不夠合理的辦法必須予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,參保人員每多繳一年增發(fā)一一個(gè)百分點(diǎn),L不封頂,有利于形成 多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制,而且這樣也符合退休人員 平均余命的實(shí)際情況。(二)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策1擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。要根據(jù)條件,逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位, 包括企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)、

12、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險(xiǎn)里來(lái)。2. 扶持商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展,真正形成多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。為了進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展,至少可以從兩方面考慮:一是劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該交由商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。二要進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的政 策。就稅收方面而言,比如補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在一定額度內(nèi)(工資總額的4%)予以稅前列支;對(duì)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的公司,保費(fèi)收入減免營(yíng)業(yè)稅; 對(duì)個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分不征收個(gè)人所得稅等。3. 加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的征集和管理。可以通過(guò)建立相關(guān)的法律制

13、度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)監(jiān)察制度和激勵(lì)機(jī)制,保證經(jīng)費(fèi)的征集,防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。同時(shí)可以根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,在確保基金安全性的前提下適當(dāng)進(jìn)行投資,使基金得到不斷增值。4健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督機(jī)制。可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌 集、管理和支付,并建立健全預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取,由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)和財(cái)政部門,要加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。審計(jì)部門要定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支情況和管 理情況進(jìn)行審計(jì)。統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工

14、會(huì)代表和有關(guān)專家監(jiān)督組織,加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。5. 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理。要改革醫(yī)療機(jī)構(gòu),區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)藥店管理, 建立醫(yī)藥分開(kāi)核算, 在適當(dāng)降低醫(yī)藥費(fèi)用水平的基礎(chǔ)上, 合理 提高醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)格。(三)建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集渠道,努力增加失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)量。具體辦法:一是統(tǒng)一全國(guó)的 失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。二是對(duì)所有的城鎮(zhèn)從業(yè)人員,實(shí)行強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)繳納的 制度。三是在一定時(shí)期內(nèi)征收失業(yè)保險(xiǎn)特種稅。四是進(jìn)一步嚴(yán)格國(guó)家稅收。現(xiàn)在

15、偷漏稅的情況比較嚴(yán)重,有的地方實(shí)際收稅甚至達(dá)不到應(yīng)收稅額的1/10。即便是降低稅率,只要嚴(yán)格征收措施,加大偷漏稅的成本,也能夠擴(kuò)大財(cái)政收入,從而增加政府的轉(zhuǎn)移支付能力,2. 要逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍。根據(jù)勞動(dòng)法的要求和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo),失業(yè)保險(xiǎn)范圍將覆蓋到中華人民共和國(guó)境內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。這樣就解決了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員有險(xiǎn)無(wú)保的問(wèn)題。同時(shí),實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由全社會(huì)統(tǒng)籌使用。3. 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制??梢越⒂烧嘘P(guān)部門代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表和其他合法團(tuán)體代表組成的失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu), 由過(guò)去的一

16、方代表增加為多方代表, 重大問(wèn)題由保險(xiǎn)監(jiān) 督機(jī)構(gòu)集體決定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí),加重法律責(zé)任。保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的足額收繳和有效使用,維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。4. 把促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度,目的是為社會(huì)發(fā)展解決好穩(wěn)定的問(wèn)題。因此,失業(yè)保險(xiǎn)部門一方面的工作是對(duì)失業(yè)人員的保險(xiǎn)進(jìn)行管理;另一方面的工作是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè),建立再就業(yè)的機(jī)制。這一機(jī)制的內(nèi)容包括以下幾方面:(1)制定激勵(lì)再就業(yè)的給付條件, 失業(yè)者必須在失業(yè)后登記求職才能具備領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的前提條件,失業(yè)第二年的失業(yè)金要降低 10個(gè)百分點(diǎn),介紹職業(yè)無(wú)充足理由而拒絕兩次者停發(fā)失業(yè)金等。(2)建立一套促進(jìn)就業(yè)的體

17、系,為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的條件。(3)對(duì)雇傭單位實(shí)行優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其為失業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。(四)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度不僅包括械市居民,還要包括農(nóng)村居民。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)在農(nóng)村逐步 建立了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)制度,據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站公布的近幾年農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,1998年,全國(guó)已有2123個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng),(鎮(zhèn))開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬(wàn)人,全年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本收入31.4億元,支出5.4億元,當(dāng)年結(jié)余26億元,期末滾存結(jié)余 166; 2億元。然而,從 1999年開(kāi)始,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一

18、直在減少,1999年為8000萬(wàn)人,2000年末為6172萬(wàn)人,2002年底為5462萬(wàn)人,到2003年只有5428萬(wàn)人。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度推行十年,收效并不理想,依然參保率低、覆蓋面窄,需要大力發(fā)展,其思路如下:1. 發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)制度。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)制度的重點(diǎn)是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,這不僅是改革與完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重大舉措,而且也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。目前絕大部分地區(qū):在社會(huì)救濟(jì)中還是沿用不規(guī)范、不統(tǒng)一、實(shí)施中具有很大隨意性”的傳統(tǒng)方法,沒(méi)有建立最低生活保障制度。2. 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)的人口大多數(shù)在農(nóng)村,隨著農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展,以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平

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