公告寫作規(guī)范參考

1、公告寫作規(guī)范參考公告是法定公文之一，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。多年來，我國制定的法律、法 規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件中有許多涉及公告，初步建立了公告寫作規(guī)范（以下簡稱 規(guī)范”體系。本文擬對此試作評述。一、原則明確原則是制定規(guī)范的一個重要前提。概括起來，就是切實、合規(guī)。切實，即堅持實事求是的原則，適應(yīng)工作需要，并具有鮮明的特色。規(guī)范 涉及工交、農(nóng)林、商務(wù)、財稅、金融、文教、科技、衛(wèi)生、公安、司法、國防、 外交等眾多領(lǐng)域，均是配合工作而定，使公告寫作有法可依、有章可循。如 審 計署審計結(jié)果公告試行辦法、震后地震趨勢判定公告規(guī)定、四川省重大 事故隱患公告辦法、大豐市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查公告制度試行辦法、關(guān) 于

2、建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知 等都是為推行某些制度而擬定的 規(guī)范，切合實際、各顯其長。在具體規(guī)定中體，現(xiàn)得更為明顯。如對動產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告”脩最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）、對于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣 押、凍結(jié)款物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上 繳國庫”人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定）就突出了法院、檢察院各自的 特點。不過，目前大段抄錄上位規(guī)范而未能結(jié)合實際加以細(xì)化，或者將外地的 規(guī)范原封不動地 拿”過來的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)當(dāng)加以解決。合規(guī)，即遵循中華人民共和國立法法等確定的制定規(guī)范原則，符合

3、上位 規(guī)范的規(guī)定?？偟目磥恚?guī)范是嚴(yán)把 合規(guī)”關(guān)的，但是與原有上位規(guī)范相抵觸 或者與新發(fā)布的上位規(guī)范不一致的情況也個別存在。例如，行政公文中的公告 多由級別較高的政府及其職能部門或者授權(quán)主流媒體發(fā)布，特殊事項依據(jù)有關(guān) 規(guī)定由特定的單位發(fā)布（如拍賣公告由依法設(shè)立的從事拍賣活動的企業(yè)法人發(fā)布 ）, 上述主體已有明確規(guī)定。仍有與其不符的情形，如公告適用于向校內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”廣播電視大學(xué)（教育學(xué)院）行政公文處理辦法卜公告適 用于向公眾宣布重要事項或者法定事項”脩四川（集團(tuán)）股份有限公司公文處理辦 法（暫行）即是。二、架構(gòu)這里所講的規(guī)范，它不僅作為公文寫作規(guī)范的一個重要組成部分，相對來 說

4、也自成體系?，F(xiàn)今拍賣公告滲透到人們經(jīng)濟(jì)和文化生活之中，還應(yīng)當(dāng)看到目前規(guī)范中尚 有一些疏漏。有的公告日漸 走紅”卻缺乏具體的規(guī)范。比如。卻帶有明顯的廣 告化痕跡，勢必影響該文種的莊重性。主要原因在于寫作僅以中華人民共和國拍賣法拍賣管理辦法等為依據(jù)，缺乏拍賣公告處理規(guī)則”或者 寫作指南”等最直接的規(guī)范。另外，有的規(guī)定未盡一致，即使有明文規(guī)定有時實際操作也與 之相悖。例如，出于同一制作主體，中國人民銀行公文處理辦法規(guī)定 命令（令）適用于依據(jù)法律、行政法規(guī)發(fā)布金融規(guī)章”卻用公告發(fā)布中國人民銀行自動質(zhì) 押融資業(yè)務(wù)管理暫行辦法中國人民銀行公告2005第25號等金融規(guī)章， 類似的疏忽應(yīng)當(dāng)避免。指它由各個部分

5、組成了一個有機(jī)整體。從性質(zhì)上看，需要強(qiáng)調(diào)的規(guī)范體系 的架構(gòu)是長期實踐中逐步建立的并且以完整、嚴(yán)密為目標(biāo)。完整。由法律、法 規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件構(gòu)成；從范圍上看，適用于國家、系統(tǒng)、地區(qū)、單 位；從內(nèi)容上看，有綜合、專項兩種；從事項上看，包括制定目的或依據(jù)、基 本原則、適用范圍、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期等；從制定程序上看，自 上而下，由總而分，逐級設(shè)立。嚴(yán)密，指其內(nèi)容和形式諸方面相互結(jié)合、彼此 銜接，處理周到例如，政府采購信息公告，全國通用的依據(jù)中華人民共和國政府采購法而制定的政府采購信息公告管理辦法政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo) 管理辦法政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法

6、關(guān) 于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見等規(guī)章、規(guī)范性文件，由公開招標(biāo)公告、 邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、采購信息更正公告、投訴處理決定公告等 文種構(gòu)成，貫穿于招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)整個過程，對主體、媒體、 事項、時間、程序等均有規(guī)定，此外各個系統(tǒng)、各地也結(jié)合實際制定了實施辦 法或細(xì)則，構(gòu)成一個比較完整、嚴(yán)密的體系。三、規(guī)定規(guī)定是規(guī)范的核心，要力求明確具體，有可操作性。有的規(guī)定存在著文種劃分欠妥、事項過于籠統(tǒng)、格式不嚴(yán)密、表達(dá)欠準(zhǔn)確、 發(fā)布未確定等缺憾，尚需指出。如審計結(jié)果公告至今沒有格式樣本，結(jié)果實際 編寫中做法不一，直接影響該文種的嚴(yán)肅性，這些都有待于改進(jìn)。類型。公告有通用、專用兩大

7、類型。通用型泛指人大、行政、人民法院、人民檢察院公文中的一般公告，這里擇要評析如下：一。有關(guān)規(guī)范對此分別作了規(guī)定，如 公告適用于發(fā)布法律、地方性法規(guī)及 其他重要事項”人大機(jī)關(guān)公文處理辦法專用型則專指某些特定事項（多是法定事 項）公告，如專利公告、行政許可公告，互聯(lián)網(wǎng)電子公告等。隨著社會分工的日 益專業(yè)化，其類型不斷增多，對此規(guī)定將更加細(xì)密。如根據(jù)中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例規(guī)定，企業(yè)法人登記公告有開業(yè)登記公告、變更名稱登記 公告、注銷登記公告等。其二，事項。有關(guān)規(guī)范對公告必須載明與不宜寫入的 事項作了規(guī)定。如山東省國稅系統(tǒng)稅收違法案件公告實施辦法規(guī)定，稅收違 法案件公告應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基

8、本情況，案件來源和基本案情，主要違法事實、 證據(jù)，案件性質(zhì)、當(dāng)事人的態(tài)度和違法行為的后果，適用稅收法律、法規(guī)依據(jù)， 稅務(wù)行政處理、處罰結(jié)果，移送司法機(jī)關(guān)處理情況及結(jié)果，案件執(zhí)行方式、期 限和結(jié)果，履行行政復(fù)議、訴訟程序情況，發(fā)布公告的國稅機(jī)關(guān)名稱和日期； 不得泄露與稅務(wù)違法行為無關(guān)的當(dāng)事人情況和案件的調(diào)查審理過程，不得涉及 國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。其三，格式。目前公告的格式有常規(guī)式和樣 本式兩種。前者屬于公文的通用格式，已有多個辦法、標(biāo)準(zhǔn)，被廣泛使用；后 者多用于法定事項公告，項目齊全，布局合理、便于操作，如氣象行政許可文書格式樣本司法行政機(jī)關(guān)行政許可文書格式文本 （試行）中的行政許可聽

9、證公告 樣本以及上市公司收購、出售資產(chǎn)及債務(wù)重組公告格式指引等。采用常規(guī)式、 推行樣本式都有助于公告格式的規(guī)范化，寫作時可根據(jù)實際情況恰當(dāng)選用。其 四，表達(dá)。許多規(guī)范對提出相關(guān)要求，如 公告字句要通達(dá)簡練，正確引用法律、 法規(guī)規(guī)定的稅務(wù)違法行為名稱及相關(guān)條文，不得以稅務(wù)行政處理決定書代替公 告”稅務(wù)違法案件公告辦法其五，發(fā)布。有一般規(guī)定和特殊規(guī)定，招標(biāo)公告發(fā) 布暫行辦法法院公告刊登辦法就是專門為公告發(fā)布而制定的規(guī)章。大體說來， 時間上，一些規(guī)范對提前發(fā)布、同時發(fā)布、延遲發(fā)布三種時限作了規(guī)定，如基 金份額發(fā)售公告在披露招募說明書的當(dāng)日登載；形式上，也明確了專用媒體、 指定媒體、般新聞媒體、實地發(fā)

10、布等不同情形，如專利公告登載于國務(wù)院專利 局出版的專利公報并在中國專利網(wǎng)”上發(fā)布；次數(shù)上，針對特殊情況作出專門 規(guī)定，如：企業(yè)或單位欠稅的每季公告一次；個體工商戶和其他個人欠稅的每 半年公告一次。走逃、失蹤的納稅戶以及其他經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查無下落的非正常戶 欠稅的隨時公告。欠稅公告辦法（試行）四、修改修改應(yīng)持哪些原則？這里提出兩點：適時、合宜。一方面，那么。時間上 要適合時宜，不能過早或過晚。如年 月 日發(fā)布了中華人民共和國專利法修正稿，中華人民共和國專利法實施細(xì)則修訂稿亦于年 月 日發(fā)布,對專利公告的若干規(guī)定也作了相應(yīng)的修改。當(dāng)然，并不是說在時間上都把握得 準(zhǔn)，滯后的現(xiàn)象依然存在如征用土地公告辦法

11、年月22日發(fā)布）所依據(jù)的中華人民共和國土地管理法已于年 月 日修正，并將土地的征用”易為 征收”而征用土地公告辦法至今未改，顯然它亟須修訂。另一方面，對公告的主旨、 事項、格式、語言、處理程序等的修改要符合實際，做得恰到好處。以行政公 文中的公告為例。年 月 日中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的公文處理暫行辦法首次將公告正式列入行政公文，規(guī)定 重大事件需要宣告國內(nèi)國外周知時， 用公告'其中重大事件”范圍過窄，國內(nèi)國外周知”詞語累贅；年 月日發(fā)布的國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法將 國內(nèi)國外周知”改為 向國內(nèi)外宣布"以 后在國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 中又做了相應(yīng)修改， 年 月 日發(fā)布時將 重大事件”改為重要事項”年 月 日修訂時增加了宣布法定事項”適用內(nèi)容，這樣就顯得用詞恰當(dāng)，表意嚴(yán)密。不過，也有修改失當(dāng)?shù)那樾?。如深圳市總工會公文處理實施?xì)則對深圳市總工會公文處理暫行辦法修改，其中規(guī) 定 公開宣布重要事項，用 公告'一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項，用 通 告這里且不論工會公文該不該設(shè)公告以及所載事項，僅就公開”一詞提出疑問。公開”面對大家而不加隱蔽的意思，而公告與通告的區(qū)別之一在于范圍的大小不 同，并無公開與保密之分，顯然用詞欠妥，應(yīng)當(dāng)力求準(zhǔn)確。規(guī)范的實施要