淺談安全生產(chǎn)方針的貫徹

1、淺談安全生產(chǎn)方針的貫徹六月份是全國(guó)安全生產(chǎn)月。開年以來，自然災(zāi)害不斷，各種安 全生產(chǎn)事故也屢屢發(fā)生，煤礦透水、瓦斯爆炸、建筑施工坍塌等等， 給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。每一起安全生產(chǎn)事故的發(fā) 生都是以寶貴的生命為代價(jià)的。事后的究責(zé)固然重要，但對(duì)那些逝 者而言已無力回天。天災(zāi)難逃，人禍可避。從這些以流血為代價(jià)的 事故中吸取教訓(xùn)對(duì)我們而言更為重要。前不久，國(guó)務(wù)院安委會(huì)鑒于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求全國(guó)開 展安全生產(chǎn)大檢查。大檢查是安全管理中必不可少的階段性手段， 但更重要的是在日常工作中加強(qiáng)預(yù)防，預(yù)防才是根本?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”是我國(guó)長(zhǎng)期以來的安全生產(chǎn)工作方針， 并在安全生產(chǎn)法中以法律條

2、款的形式得以確定。 2005年 10月， 十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃 建議 要求堅(jiān)持安全發(fā)展， 并首次提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn) 方針。然而，安全生產(chǎn)方針說起來容易，貫徹落實(shí)情況卻不容樂觀。 在實(shí)際操作中，相當(dāng)多的企業(yè)安全管理工作不規(guī)范，或者僅僅采取 被動(dòng)的管理方式。面對(duì)安全工作，人們常常在機(jī)會(huì)成本和沉沒成本 之間糾結(jié)，很少依據(jù)規(guī)章制度和規(guī)范化程序提出要求并進(jìn)行管理， 通常僅把它作為臨時(shí)性工作，生產(chǎn)任務(wù)緊張時(shí)只顧忙于生產(chǎn)，忽視 安全，一旦發(fā)生事故，則亡羊補(bǔ)牢地采取一些措施；遇到上級(jí)安全 大檢查或統(tǒng)一部署的活動(dòng)，也是臨時(shí)忙一陣子，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī) 腳；安全管理工

3、作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)解決問題少，總是靠外力來推 動(dòng)，沒有形成一套主動(dòng)的、具有自我約束和自我完善功能的有效機(jī) 制，造成生產(chǎn)的安全局面不能長(zhǎng)久保持?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”的方針經(jīng)常講，人人講，但是，對(duì)于 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者來說，怎樣才能有效地貫徹呢？通過多年的生產(chǎn) 實(shí)踐和體會(huì)，我們認(rèn)為，只要對(duì)過往安全管理工作中一些有效的做 法予以梳理，理清其內(nèi)在關(guān)系，把握住主線，就不難從中找到落實(shí) 安全生產(chǎn)方針的基本方法。安全第一，即當(dāng)安全與生產(chǎn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，首先必須消除或控制 不安全因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于企業(yè)來說是第一位的， 市場(chǎng)不可能容忍一個(gè)不創(chuàng)造效益的企業(yè)生存下去，離開效益企業(yè)什 么都無從談起，這是效益

4、在空間排位上的第一。但同時(shí)還要看到， 企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的前提和基礎(chǔ)是必須保證安全，沒有安全保障的 企業(yè)，效益無從談起。因此，“安全第一”是安全在時(shí)間排位上的 第一，即在任何一項(xiàng)生產(chǎn)工作開展之前首先要講安全，存在安全隱 患就必須進(jìn)行整頓，措施不到位就要人盯，隱患不排除或沒有可行 的控制措施和手段，就不能進(jìn)行生產(chǎn)。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，通過 “事前講安全，工作中消滅違章，事后分析總結(jié)”來保證安全在時(shí) 間上的第一位。同時(shí)也要求每個(gè)人創(chuàng)造好安全條件再工作，否則工 作就偏離了科學(xué)管理的軌道。這個(gè)創(chuàng)造安全條件的過程就是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的過程。預(yù)防為主，即安全工作重在預(yù)防。預(yù)防在生產(chǎn)工作實(shí)際中體現(xiàn)

5、為“全員、全過程、全方位、突出重點(diǎn)”?！叭珕T”體現(xiàn)在三個(gè)方 面：一要全員重視，特別是領(lǐng)導(dǎo)要重視，一把手、主管、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 均要重視，堅(jiān)決杜絕“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全”的現(xiàn)象; 二要全員管理，將專業(yè)監(jiān)督管理和員工管理相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾 組織的作用，齊抓共管，形成氛圍；三要全員教育，作業(yè)人員、安 全監(jiān)督管理人員以及各級(jí)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人均要接受經(jīng)常性的安全教育， 提高安全意識(shí)，增強(qiáng)安全操作技能和安全管理水平，彌補(bǔ)安全管理 的“木桶短板”?！叭^程”體現(xiàn)在安全管理的預(yù)防中是指，企業(yè) 新系統(tǒng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段起直至系統(tǒng)報(bào)廢的整個(gè)生命周期內(nèi)都要進(jìn) 行安全管理，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體

6、 工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，即“三同時(shí)”， 以及依靠技術(shù)監(jiān)督為手段，用實(shí)際數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)設(shè)備及環(huán)境可靠性的 全過程安全管理?！叭轿弧本褪窃谝灶A(yù)防事故發(fā)生為目的的安全 管理工作中要做到任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都要考慮安全問題，進(jìn)行安 全管理，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，也要 相應(yīng)地計(jì)戈U、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，即“五同時(shí)”。“突出重點(diǎn)”重在及時(shí)識(shí)別和預(yù)知危險(xiǎn)源，并采取有效措施予以消 除或控制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，防止重大的、不可接受的事故發(fā) 生。比如一些企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品存量超過一定量就形成了重大危險(xiǎn) 源；再比如說煤礦，各個(gè)礦危險(xiǎn)源不同，有的是瓦斯突出，有的是

7、 煤塵突出，有些則是透水的幾率高。這些都需要根據(jù)實(shí)際分析, 及時(shí)掌握情況，采取重點(diǎn)防范措施，并制定事故發(fā)生后的應(yīng)急救援 預(yù)案。惟其如此，方能防止事故發(fā)生或?qū)p失降至最低?！胺彩骂A(yù) 則立，不預(yù)則廢”，山西王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生后之所以能營(yíng)救 出很多人，正是得益于有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案及其有效落實(shí)。安 全生產(chǎn)監(jiān)督工作重點(diǎn)要放在排查重大危險(xiǎn)源、傷害源、隱患源以及 違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等方面，以及對(duì)查出問題的整 改落實(shí)上。企業(yè)要建立重大危險(xiǎn)源清單，對(duì)危險(xiǎn)源安全防范措施的 有效性及應(yīng)急處置預(yù)案的有效性進(jìn)行定期檢討，做到心中有數(shù)。綜合治理，是安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)具體工作，這是一個(gè)寬泛 的概念，是在目前我國(guó)安全生產(chǎn)管理法制尚不健全完善、某些組織 急功近利、與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳的背景下提出來的，反映 了近年來安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。綜合治理就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律、行政等手段，人管、法治、技術(shù)防范多管齊下，有效解決安 全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。綜合治理包括確定安全生產(chǎn)方針政策，建立體 制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，制定和實(shí)施安全措施計(jì)劃，完善安全檢查制 度和安全教育制度，以及加強(qiáng)事故管理，對(duì)事故及事故原因進(jìn)行科 學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告、歸檔等工作。只有掌握事故規(guī)律， 從管理上完善系統(tǒng)，才能最終達(dá)到減少和預(yù)防事故發(fā)生的目的。安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、持續(xù)進(jìn)行的工程，需