燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援體系

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-508編號：_燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援體系審核：_時(shí)間：_單位：_燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援體系用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運(yùn)行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標(biāo)和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計(jì)劃和可行性分析、實(shí)施和跟進(jìn)?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)涉及面

2、廣、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，僅靠某一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門是很難完成的，必須把相關(guān)各方的力量組織起來，建立應(yīng)急救援體系。要在指揮部的統(tǒng)一指揮下，企業(yè)及安全、救護(hù)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生及質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失。事故應(yīng)急系統(tǒng)是專門應(yīng)對事故而準(zhǔn)備的專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立完整、合理的事故應(yīng)急救援體系十分迫切和必要。在安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動，并按照事前計(jì)劃和現(xiàn)場情況，有針對性地采取救援措施，充分利用一切可能的力量，迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除故障及事故，以防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，將事故對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響破壞減小到最

3、小程度。在我國大中城市以及化工、石油、建筑、礦山、冶金、電力等行業(yè)，正在實(shí)施應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，這是一項(xiàng)復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程。應(yīng)急救援應(yīng)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建立責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、指揮有力、快速有效的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。1. 應(yīng)急救援體系的內(nèi)容(1) 組織體系按照國務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理的精神，一般事故應(yīng)急救援體系設(shè)國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、企業(yè)5級應(yīng)急救援組織體系，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴(yán)重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門負(fù)責(zé)救援工作的組織實(shí)施。體系依托政府各部門在各級行政

4、區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng)，逐級實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理，覆蓋全境，責(zé)任明確，以適應(yīng)事故點(diǎn)多、面廣，救援工作應(yīng)急性強(qiáng)，以當(dāng)?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c(diǎn)?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立本轄區(qū)事故應(yīng)急救援委員會。委員會由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、郵政、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成。應(yīng)急救援委員會的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的事故應(yīng)急救援工作；組織制定本轄區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)施辦法等規(guī)章；組織制定和實(shí)施本轄區(qū)事故應(yīng)急救援計(jì)劃；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大事故應(yīng)急救援，及時(shí)向上級相關(guān)部門匯報(bào)事故救援情況。(2) 技術(shù)支持體系技術(shù)支持體系為安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信

5、息支持。技術(shù)支持體系包括信息技術(shù)支持體系、現(xiàn)場救援技術(shù)支持體系、專家?guī)煜到y(tǒng)等。(3) 應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)各級人民政府負(fù)責(zé)制定、修訂、實(shí)施各轄區(qū)內(nèi)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立各級事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。(4) 培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員、企業(yè)人員等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對普通民眾、在校學(xué)生等進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)材料，進(jìn)行內(nèi)容不同的培訓(xùn)。(5) 法律法規(guī)體系法律法規(guī)體系的完善是事故應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，因此有必要制定不同行業(yè)的安全管理、事故應(yīng)急救援等管理?xiàng)l例。通過條例的制定，建立明確的機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，規(guī)定各方責(zé)

6、任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)，應(yīng)急救援工作應(yīng)在各地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各市、縣(區(qū))燃?xì)庑姓鞴懿块T，與公安、衛(wèi)生、消防、民政及燃?xì)馄髽I(yè)等多部門配合，及時(shí)溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)同級人民政府和建設(shè)廳的燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急體系，建立本地區(qū)應(yīng)急組織體系，由主要負(fù)責(zé)人任搶險(xiǎn)應(yīng)急組織體系負(fù)責(zé)人，并設(shè)置應(yīng)急辦公室、專家組、協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組、設(shè)備保障組和警衛(wèi)治安組等機(jī)構(gòu)。2. 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)現(xiàn)階段我國各種形式的應(yīng)急機(jī)構(gòu)并存，尚未形成明確統(tǒng)一的、系統(tǒng)的組織形式。根據(jù)成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)的部門劃分，目前主要有以下幾種形式：國家應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

7、、地方應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援機(jī)構(gòu)、工業(yè)主管部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等。專業(yè)化的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)是保證對事故及時(shí)進(jìn)行專業(yè)救援的前提條件，可以有效地避免事故施救過程的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低安全事故的救援成本。盡管存在各種各樣的組織機(jī)構(gòu)，其規(guī)模、組織形式、職責(zé)和水平各有差異，但一般應(yīng)具備以下構(gòu)成：應(yīng)急救援指揮中心、事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、支持保障機(jī)構(gòu)、信息管理機(jī)構(gòu)及媒體機(jī)構(gòu)等。(1) 應(yīng)急指揮中心 負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和關(guān)系，運(yùn)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動；擬定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體

8、系和應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)了解掌握本地區(qū)安全狀況，及時(shí)向同級人民政府和建設(shè)廳報(bào)告事故情況；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案的建立及落實(shí)情況；組織開展應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育等。(2) 事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)的分配和人員調(diào)度，保障應(yīng)急資源和社會、企業(yè)資源的有效利用，指揮、決策現(xiàn)場的應(yīng)急行動。(3) 應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍 公安、衛(wèi)生醫(yī)療、消防及其他應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自的職權(quán)、職責(zé)和管轄范圍作好應(yīng)急救援工作；相關(guān)企業(yè)應(yīng)具有專職搶修、搶險(xiǎn)技術(shù)隊(duì)伍，具體執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急操作。(4) 支持保障機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障。其中人力資源包括應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人

9、員、故障及事故控制及處理技術(shù)人員、事故專家委員會等；物資與設(shè)備資源包括搶修、搶險(xiǎn)機(jī)具、個(gè)人防護(hù)裝備的保障。(5) 信息管理機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)事故應(yīng)急所需的一切信息管理、信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞及共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。(6) 媒體機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸，安排媒體報(bào)導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會等，以保障事故報(bào)道的客觀真實(shí)、可信和及時(shí)，對事故單位、政府部門及公眾負(fù)責(zé)。應(yīng)盡可能正面報(bào)道，注重對公眾的警示、引導(dǎo)和教育。3. 燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、燃?xì)庑姓鞴懿块T制定的燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定燃?xì)庵卮蟀踩?/p>

10、故應(yīng)急預(yù)案，健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備完善的搶修、搶險(xiǎn)設(shè)備、交通通信工具，并定期組織演練，積極組織開展事故應(yīng)急救援知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿始皶r(shí)向所在地燃?xì)庑姓鞴懿块T報(bào)告，并立即進(jìn)行搶險(xiǎn)。(1) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急保障支持機(jī)構(gòu)組成。其中，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急救援辦公室可作為常設(shè)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急保障支持可作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急狀態(tài)下立即組成，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，行使相應(yīng)的職責(zé)。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，以應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，立即成立事故應(yīng)急救援指揮部指揮和協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急指揮部一般包括

11、以下五個(gè)組成機(jī)構(gòu)：現(xiàn)場搶險(xiǎn)組、生產(chǎn)保障組、事故調(diào)查處理組、事故善后處理組、綜合組。(2) 現(xiàn)場的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，接受上一級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、生產(chǎn)調(diào)度組、現(xiàn)場搶險(xiǎn)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組和通信聯(lián)絡(luò)組組成。(3) 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 貫徹落實(shí)國家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；擬定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急工作制度，制定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，建立和完善燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急救援組織體系網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織燃?xì)庵卮蟀踩鹿实膽?yīng)急救援工作；解決事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理工作中的問題，按照應(yīng)急救援預(yù)案有效地開展工作，根據(jù)工作實(shí)際，檢查應(yīng)急救援預(yù)案

12、的落實(shí)情況，及時(shí)地做出相應(yīng)的決策；組織對重大燃?xì)馐鹿实恼{(diào)查處理，向上級機(jī)關(guān)報(bào)告事故情況并核發(fā)事故通報(bào)。(4) 應(yīng)急辦公室職責(zé) 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)燃?xì)庑姓鞴懿块T和有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭把損失減少到最低程度；對事故應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對預(yù)案提出調(diào)整、修訂、補(bǔ)充；指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；傳達(dá)應(yīng)急組織體系的各項(xiàng)指令，匯總報(bào)告事故情況。(5) 協(xié)調(diào)組職責(zé) 負(fù)責(zé)了解事故發(fā)生的基本情況并及時(shí)向搶險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)調(diào)各處、室、辦和城市有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療