煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-882編號(hào)：_煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制審核：_時(shí)間：_單位：_煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過(guò)程的方案制定，通過(guò)完善工作思路，在正常運(yùn)行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問(wèn)題目標(biāo)和影響范圍、分析問(wèn)題并提出解決方案和建議、成本計(jì)劃和可行性分析、實(shí)施和跟進(jìn)?？赏ㄟ^(guò)修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。1應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)(1)編制預(yù)案的主要依據(jù)是危險(xiǎn)源的潛在事故和事故后果分析。首先應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)(可參照重

2、大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)GB 18218-2000)，然后對(duì)重大危險(xiǎn)源的潛在事故和后果進(jìn)行分析，根據(jù)分析情況來(lái)編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。(2)建立“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)礦井瓦斯、突水、頂板、動(dòng)力性災(zāi)害，壓力容器、危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒爆炸、重大火災(zāi)、機(jī)電事故等事故災(zāi)難特性，進(jìn)行事故災(zāi)難應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的綜合考慮，增強(qiáng)礦井應(yīng)急救援能力。(3)目前全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案已編制完成，各級(jí)政府組建了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，建立緊急情況下的快速、有效地組織事故搶險(xiǎn)、救援和應(yīng)急機(jī)制，保證企業(yè)員工的生命財(cái)

3、產(chǎn)安全，減少事故的影響和損失。事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作，要遵循安全第一、預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、相互協(xié)助、加強(qiáng)合作的原則。2編制應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則(1)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作，最大程度地減少突發(fā)安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(2)防范勝于救災(zāi)。以努力保護(hù)人身安全為第

4、一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減小災(zāi)害或事故的損失程度。(3)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定和明確的組織、程序、資源、措施等應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，滿足安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要。3編制應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容按照系統(tǒng)工程理論的思想，應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開(kāi)放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，需要有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系框架由預(yù)案的基本方案和程序文件兩大部分組成,要素由5個(gè)一級(jí)和15個(gè)二級(jí)的核心要素構(gòu)成。3.1應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源分析、事故預(yù)防和法律法規(guī)要求3個(gè)二級(jí)要素。(1)危險(xiǎn)源辨識(shí)

5、與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。主要是對(duì)潛在安全生產(chǎn)事故危險(xiǎn)的地點(diǎn)、類型、性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時(shí)的可能關(guān)系及影響范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(2)資源分析，事故預(yù)防。根據(jù)應(yīng)急救援活動(dòng)需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應(yīng))和規(guī)模(要標(biāo)明具體數(shù)量)，調(diào)查清楚現(xiàn)有資源概況，然后提出資源補(bǔ)充、合理利用和資源整合的建議方案。同時(shí)必須加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大安全事故的隱患或險(xiǎn)情立即停產(chǎn)整頓，并及時(shí)研究，制定整改方案，采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生。(3)符合安全生產(chǎn)法、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、培

6、訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定和要求。3.2應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備包括組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、應(yīng)急物資、互助協(xié)議、應(yīng)急人員培訓(xùn)教育和預(yù)案演練4個(gè)二級(jí)要素。(1)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用;建立應(yīng)急指揮中心，明確總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人;事故應(yīng)急救援指揮部通常下設(shè)綜合組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)組、善后處理組、安全保障組、事故調(diào)查組7個(gè)組，負(fù)責(zé)對(duì)事故的指揮協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援。(2)應(yīng)急物資包括基本設(shè)備設(shè)施、專用設(shè)備和資金支持。如醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)組負(fù)責(zé)組織對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救和轉(zhuǎn)移治療。通信、電力等部門(mén)要根據(jù)需要做好通信暢通和電力保障;由安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)

7、組織警力，做好事故礦區(qū)警戒，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序，保證急救道路交通安全暢通。(3)互助協(xié)議。煤礦企業(yè)要成立輔助救護(hù)隊(duì)伍并配備必要的應(yīng)急救援裝備。對(duì)緊急情況需要協(xié)助的政府機(jī)構(gòu)與單位要建立的聯(lián)系，通過(guò)同礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援互助協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)。(4)人員培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援預(yù)案演練。對(duì)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和宣傳教育，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動(dòng)。3.3應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制、匯報(bào)程序、確定施救方案和處理程序等8個(gè)二級(jí)要素。(1)現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制。事故發(fā)生后以確保人員安全為主要目標(biāo)，按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動(dòng)，合理使用應(yīng)急資源，使事故迅速得到有

8、效控制。(2)報(bào)警與通知系統(tǒng)。接到報(bào)警后要初步分析，落實(shí)事故的地點(diǎn)、時(shí)間、類型、范圍，初步分析事故趨勢(shì)。熟悉報(bào)警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。主要包括:單位內(nèi)部和事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)人員的通信聯(lián)絡(luò)方法;與應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方法;與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及政府主管部門(mén)的聯(lián)絡(luò)方法等。(3)事故匯報(bào)程序。事故被確認(rèn)后立即匯報(bào)政府應(yīng)急主管部門(mén)，以傳真方式書(shū)面上報(bào):事故的簡(jiǎn)明情況(包括發(fā)生事故的煤礦、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)的初步判斷)，現(xiàn)場(chǎng)組織事故搶救處理情況以及采取的措施;需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。(4)確定施救方案和處理程序。應(yīng)急指揮部在進(jìn)

9、一步核實(shí)事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范圍、受害人員分布后，根據(jù)不同事故類型，確定施救方案,規(guī)定處理程序，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。(5)緊急處置。主要依靠礦區(qū)應(yīng)急處置力量。事故應(yīng)急時(shí)，迅速反應(yīng)和正確措施是關(guān)鍵。煤礦事故發(fā)生后，企業(yè)和政府應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處置措施，可以向其他煤礦企業(yè)征集救援設(shè)備和救援人員。(6)實(shí)施搶救。由現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍按施救方案和有關(guān)施救規(guī)定，本著“先傷、后亡”的原則搶救人員。(7)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)。由專業(yè)和接受過(guò)急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的人員，組成醫(yī)療救援小組，在衛(wèi)生部門(mén)

10、的配合下，及時(shí)提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。(8)應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救，遇難人員情況清楚，事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。3.4事故后的恢復(fù)程序包括確認(rèn)事故得到有效控制程序，撤出救援力量和宣布取消應(yīng)急的程序，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測(cè)程序，恢復(fù)正常狀態(tài)的程序等，以及對(duì)于破壞損失的評(píng)估程序，進(jìn)行事故調(diào)查和后果評(píng)價(jià)及善后處理的程序等。3.5應(yīng)急救援的保障措施組織實(shí)施應(yīng)急救援工作的基本原則應(yīng)是集中管理、統(tǒng)一指揮、規(guī)范運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)操作、反應(yīng)迅速和救援高效。(1)建立24h值班

11、制度。明確值班任務(wù)，遇有問(wèn)題及時(shí)處理。(2)演練與修訂。建立應(yīng)急預(yù)案的編寫(xiě)、審核、批準(zhǔn)、發(fā)放、修改、檢測(cè)和更新預(yù)案等程序，并通過(guò)預(yù)案演練和能力評(píng)估對(duì)預(yù)案實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案文本文件，僅僅是應(yīng)急預(yù)案的第一步，通過(guò)演習(xí)可以驗(yàn)證事故應(yīng)急救援預(yù)案的合理性。發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。(3)成立事故應(yīng)急救援專家組，為事故應(yīng)急救援救護(hù)提供技術(shù)支持。(4)煤礦企業(yè)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)物資、運(yùn)輸?shù)雀鞣N保障。4應(yīng)急救援預(yù)案編制方法與實(shí)施步驟(1)危險(xiǎn)源識(shí)別，需求分析。應(yīng)用煤礦已有的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源識(shí)別、事故類型、脆弱性分析和重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析等，以及

12、事故有關(guān)資料應(yīng)急救援案例的分析，做出應(yīng)急救援能力評(píng)估和應(yīng)急資源整合需求分析。其中包括人力、裝備、物質(zhì)和財(cái)政資源。(2)提出框架設(shè)計(jì)，分工編制。首先應(yīng)組成編制小組，提出預(yù)案整體框架設(shè)計(jì)和各級(jí)文件目錄清單。明確編制任務(wù)，明確各階段的目標(biāo)和完成期限，并經(jīng)常監(jiān)督檢查進(jìn)度和完成情況。(3)系統(tǒng)集成。主要任務(wù)是檢查各級(jí)文件與同級(jí)程序中互相交叉、重復(fù)和遺漏、失誤等，把編寫(xiě)整理出的各類文件集成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。(4)綜合審核，批準(zhǔn)發(fā)布。聘請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)組織論證、評(píng)價(jià)和審查，側(cè)重在對(duì)框架文件的技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性、應(yīng)急救援活動(dòng)的可行性、行政管理需要的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急救援組織適應(yīng)性等進(jìn)行嚴(yán)格審核評(píng)估等。以文件形式下發(fā)，由最高行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布實(shí)施。(5)應(yīng)急救援預(yù)案的更新與修訂。根據(jù)演練和應(yīng)急實(shí)踐，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出解決方案，對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和分工、流程的合理性。預(yù)案的更新修改情況及時(shí)通知所有與事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)的人員。5結(jié)語(yǔ)(1)應(yīng)急預(yù)案是各單位應(yīng)急救援的詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃和技術(shù)方案，應(yīng)急策劃是制定應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容;編制過(guò)程劃分為5個(gè)基本的步驟，同時(shí)預(yù)案編制與實(shí)施應(yīng)實(shí)