加油站工程結(jié)算審核的案例

1、某加油站工程結(jié)算審核的案例【案例背景】加油站建設(shè)項(xiàng)目工程是一種常見的工程項(xiàng)目，它屬于公共建筑，但又不同于常 規(guī)公共建筑，它麻雀雖小、五臟俱全，對(duì)消防、安全、工藝有其特殊的要求，一般 包括土建工程、裝飾及配套水電安裝工程、工藝管道設(shè)備安裝工程、雨棚吊頂檐口 貫標(biāo)工程、視頻監(jiān)控工程。現(xiàn)選某加油站為例介紹一下加油站工程結(jié)算審核的一些問題。某加油站建安工程送審總價(jià)為 2337745.55 元，其中： 土建工程 1420805.83 元， 裝飾工程 354616.80 元，裝飾配套水電安裝工程 83324.03 元 , 工藝安裝工程 199072.87 元，雨棚吊頂、 檐口貫標(biāo)工程 239078.10

2、元，視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程 40847.92 元。土建工程包括站房、混凝土場(chǎng)地、品牌柱基礎(chǔ)、油罐基礎(chǔ)、大棚柱等；裝飾工 程包括站房外墻及圍墻乳膠漆裝飾、大棚柱鋁塑板干掛、辦公室便利店站房衛(wèi)生間 裝修；裝飾配套水電安裝工程包括相應(yīng)的給排水、電氣管線敷設(shè)，配電箱柜、開關(guān) 插座、燈具、潔具安裝；工藝安裝工程包括油罐加油機(jī)潛油泵及配套的電氣管線安 裝，卸油、進(jìn)油、排氣管道敷設(shè)，卸油口、量油帽、防火閥等附件安裝；雨棚吊頂、 檐口貫標(biāo)工程包括大棚吊頂、貫標(biāo)燈箱、彩鋼板封檐；視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程包括視頻 監(jiān)控管線敷設(shè)、攝像機(jī)等安裝。工程建安總投資超過 100 萬(wàn)元，各專業(yè)工程均采用內(nèi)部招標(biāo)，也沒有委托造價(jià) 咨詢單位編

3、制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，只是邀請(qǐng)三四家施工單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)， 其中土建工程及工藝安裝工程施工單位報(bào)價(jià)采用計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)的方式，施工合同中工程價(jià)款調(diào)整的條款約定投標(biāo)單價(jià)不變，工程量按實(shí)結(jié)算；裝飾工程施工單位報(bào)價(jià)采 用建設(shè)方省公司項(xiàng)目批復(fù)用的開工預(yù)算審核表的控制單價(jià)下浮一定的比例作為投標(biāo) 報(bào)價(jià)。相關(guān)工程結(jié)算書的編制也是遵循這一約定的。【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】1、招投標(biāo)方式是否符合有關(guān)法律法規(guī)？中標(biāo)結(jié)果是否完全認(rèn)可？2、土建工程、工藝安裝工程、裝飾工程及配套水電安裝工程的投標(biāo)單價(jià)是 否認(rèn)可？3、材料價(jià)格及人工單價(jià)是否能按施工期間的建設(shè)行政主管部門頒布的指導(dǎo)價(jià)和人工政策性調(diào)整給予相應(yīng)的調(diào)整？【簡(jiǎn)要評(píng)析】1、建設(shè)方選

4、擇的招標(biāo)方式不妥當(dāng)，一般施工投資額超過 50 萬(wàn)元的（各市的規(guī)定 可能略有出入） ，且全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的 工程應(yīng)采用公開招標(biāo)方式；2、大多數(shù)加油站都經(jīng)過了招投標(biāo)程序，但程序不規(guī)范，基本以議標(biāo)為主，甲方 提供不出規(guī)范的議標(biāo)手續(xù)：如招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)底 預(yù)算書等。按現(xiàn)行規(guī)定，預(yù)算金額土建工程在50 萬(wàn)以下的方可進(jìn)行議標(biāo)，從 這個(gè)角度來(lái)看，有刻意壓低預(yù)算的嫌疑，帶來(lái)的后果是：議標(biāo)的過程不規(guī) 范，基本是直接發(fā)包，施工單位也都是老面孔、關(guān)系戶；達(dá)不到充分競(jìng)爭(zhēng)的目的，不能有效降低造價(jià)；結(jié)算超預(yù)算且幅度較大。造成這種現(xiàn)象的原 因，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面

5、：加油站建設(shè)的時(shí)間較緊，而公幵招投 標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)；內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制缺失；決策、設(shè)計(jì)不規(guī)范，發(fā)包的項(xiàng)目?jī)?nèi)容 不明確；缺乏相關(guān)的專業(yè)人員。3、資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)，如有的中標(biāo)單位，不具備裝飾工程的施工資質(zhì)，不能提供 江蘇省建筑工程承發(fā)包計(jì)價(jià)手冊(cè) 。4、沒有委托造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)，工程造價(jià)很難得到有效控制。容易 造成施工單位串標(biāo)、抬高報(bào)價(jià)，給建設(shè)方造成經(jīng)濟(jì)損失，如土建工程和工藝 安裝工程的投標(biāo)單價(jià)高低無(wú)從判斷，沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)。5、沒有采用工程量清單計(jì)價(jià)。 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 （GB50500-2008） 和蘇建定（ 2004）209 號(hào)文關(guān)于明確建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)問題的通 知中都規(guī)定全部使

6、用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用 工程量清單計(jì)價(jià)，而蘇建價(jià)（ 2005）593 號(hào)關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià) 款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見更是明確了合同價(jià)款形式： “實(shí)行工程量清單招標(biāo) 的工程應(yīng)當(dāng)采用固定單價(jià)合同，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。 ”從以上相關(guān)文件和 規(guī)范可以看出無(wú)論是土建工程的“固定單價(jià)”還是“開工預(yù)算審核表的控制 單價(jià)”均缺少計(jì)價(jià)依據(jù)。6、在大多數(shù)工程結(jié)算中都能遇到施工單位要求調(diào)整材料價(jià)格的問題，材料價(jià)格 的調(diào)整屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的范圍，在合同中應(yīng)該有所約定，但該工程合同中只簡(jiǎn) 單的約定按照投標(biāo)單價(jià)或固定單價(jià)， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用只字不提。 按照蘇建價(jià)（ 2005）中實(shí)行工593 號(hào)關(guān)

7、于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見程量清單招標(biāo)的工程，且采用固定單價(jià)的合同應(yīng)該遵循以下原則： “承、發(fā)包 雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定超 出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法可按下述原則執(zhí)行：、 主要材料價(jià)格漲跌超出有經(jīng)驗(yàn)的承包商可預(yù)見的范圍時(shí)，材料單價(jià)可以調(diào)整。 調(diào)整方法為：在按合同約定支付工程款時(shí)，若工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布 的材料指導(dǎo)價(jià)上漲超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的10%， 10%以內(nèi)部分由承包人承擔(dān)，10%以外部分由發(fā)包人承擔(dān)；若工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)下 跌超過開標(biāo)時(shí)材料指導(dǎo)價(jià)的 5%， 5%以內(nèi)部分由承包人受益，

8、 5%以外部分由發(fā) 包人受益。、分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過15%并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。 當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí)，其措施項(xiàng)目費(fèi)用中相應(yīng)的模 板、腳手架工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。 ”幾點(diǎn)建議】1 、 各分公司配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員 1-2 名，專門負(fù)責(zé)加油站及固定資產(chǎn) 投資項(xiàng)目建設(shè)，省公司每年或定期組織培訓(xùn)班，聘請(qǐng)相關(guān)專家，對(duì)上述 人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、 系統(tǒng)學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)及項(xiàng)目管理等方面的知識(shí)。 建設(shè)方招標(biāo)方式的確定應(yīng)該遵照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。2、應(yīng)該委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和標(biāo)底，有利于控制工程造價(jià)，應(yīng)該采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程。3、 嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)的程序應(yīng)