使用外雇農(nóng)民工應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、使用外雇農(nóng)民工應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題杜林澤近年來(lái)， 國(guó)家和山東省政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題高度重視， 出臺(tái)了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)范性文件。對(duì)農(nóng)民工的招用、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)（特別是工傷保險(xiǎn)） 、勞動(dòng)安全保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)范，加大了對(duì)不規(guī)范使用農(nóng)民工（包括不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠和克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間、不支付加班工資、拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、缺乏必要的勞動(dòng)安全保護(hù)用品、收取抵押金或抵押物）等侵害農(nóng)民工利益行為的查處和懲罰力度。為全面摸清和掌握采油廠所屬單位外雇農(nóng)民工的構(gòu)成分布狀況與使用情況， 進(jìn)一步規(guī)范外雇農(nóng)民工的用工行為， 我們采取實(shí)地走訪和統(tǒng)計(jì)調(diào)查等形式， 對(duì)采油廠范圍內(nèi)各種方式使用的外雇

2、農(nóng)民工進(jìn)行了一次摸底調(diào)查。一、使用情況目前采油廠所屬單位使用的各類(lèi)農(nóng)民工主要有三種使用方法： 一是簽訂工程項(xiàng)目合同使用的農(nóng)民工；二是簽訂勞務(wù)合同使用的農(nóng)民工；三是零星崗位雇用的農(nóng)民工。1. 簽訂工程項(xiàng)目合同使用的農(nóng)民工。 主要分布在海堤管理站的海堤、河堤堤壩維護(hù)工程和供應(yīng)站的貨物裝卸項(xiàng)目。其中海堤、河堤堤壩維護(hù)工程以簽訂建筑安裝工程承包合同的形式由墾利順發(fā)建安有限公司濱海分公司承包施工； 貨物裝卸項(xiàng)目以簽訂貨物裝卸合同的方式由東營(yíng)市河口區(qū)仙河鎮(zhèn)成寨裝卸二隊(duì)承攬。2. 簽訂勞務(wù)合同使用的農(nóng)民工。 主要分布在4 個(gè)采油礦和集輸大隊(duì)環(huán)保崗位以及公共事業(yè)管理中心純凈水廠制水、 送水工等崗位。 自200

3、5 年始，根據(jù)規(guī)范財(cái)務(wù)結(jié)算的要求，采油廠將環(huán)保費(fèi)以簽訂勞務(wù)合同方式， 并以勞務(wù)輸出人數(shù)和勞務(wù)費(fèi)為標(biāo)的， 與勝利油田東方實(shí)業(yè)投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東方公司）簽訂了期限為一年的勞務(wù)合同。3. 零星崗位雇傭的農(nóng)民工。 主要分布在治安保衛(wèi)中心訓(xùn)犬員和采油礦偏遠(yuǎn)單井看護(hù)等崗位。二、問(wèn)題與隱患上述三種方式使用的農(nóng)民工， 存在著諸多問(wèn)題和大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患。1. 無(wú)用工計(jì)劃，用工手續(xù)不完備。按油田規(guī)定，使用外雇工必須上報(bào)外雇工使用申請(qǐng)計(jì)劃 （允許的使用崗位工種范圍內(nèi)） ， 經(jīng)批準(zhǔn)后，招用的外雇工按規(guī)定程序辦理手續(xù)、 簽訂勞動(dòng)合同后方能使用。 超計(jì)劃、 超范圍使用和不辦理用工手續(xù)而使用的外雇工視為違規(guī)用工。 采油

4、廠使用的農(nóng)民工， 除去工程承包項(xiàng)目使用的農(nóng)民工以外， 一直沒(méi)有納入勞資部門(mén)用工計(jì)劃管理，屬油田內(nèi)“非法用工” 。2. 未簽訂勞動(dòng)合同和簽訂的勞動(dòng)合同不規(guī)范。 采油二礦和集輸大隊(duì)的環(huán)保隊(duì)、 凈水廠和零星崗位使用的外雇民工均未簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。 按照 勞動(dòng)法 和山東省勞動(dòng)合同條例 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 條例 ）的規(guī)定， “勞動(dòng)者已經(jīng)提供勞動(dòng)，用人單位未與其訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令用人單位在支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)， 按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn) （目前東營(yíng)市為470元） 的三倍補(bǔ)償勞動(dòng)者，并限期訂立勞動(dòng)合同。 ”采油礦環(huán)保隊(duì)使用的外雇民工， 雖簽訂了勞動(dòng)合同或協(xié)議， 但簽訂的勞動(dòng)合同或

5、協(xié)議不規(guī)范。 存在的主要問(wèn)題： 一是用工主體不規(guī)范。不具備用人主體資格的采油礦或環(huán)保隊(duì) （企業(yè)法人無(wú)明確授權(quán)招用無(wú)計(jì)劃用工）與外雇農(nóng)民工所簽訂的勞動(dòng)合同一般按無(wú)效勞動(dòng)合同處理。 二是合同或協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。 采油礦或環(huán)保隊(duì)與外雇農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同或協(xié)議，其勞動(dòng)合同法定條款不完備。如缺少勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)合同終止的條件和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等法定條款， 從而可能使所簽訂的勞動(dòng)合同成為無(wú)效合同。勞動(dòng)法律法規(guī)明確規(guī)定， “由于用人單位的原因訂立無(wú)效合同， 給勞動(dòng)者造成經(jīng)濟(jì)損失的， 用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任” 。三是勞動(dòng)合同管理不規(guī)范。只注重了勞動(dòng)合同或協(xié)議的訂立， 而沒(méi)注重勞動(dòng)合同或協(xié)議的終止、 解除

6、和續(xù)訂手續(xù)的辦理。勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定， “因用人單位原因未辦理終止或者續(xù)訂手續(xù)，勞動(dòng)者繼續(xù)在該用人單位工作，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為雙方同意繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同”。3. 普遍實(shí)行了抵押金制度，并收取了抵押金。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分使用外雇農(nóng)民工的單位普遍實(shí)行了抵押金制度，收取了 500 元1500元數(shù)額不等的抵押金，并將實(shí)行抵押金制度明確寫(xiě)入了訂立的勞動(dòng)合同或協(xié)議之中。 這種做法明顯違反了勞動(dòng)法律法規(guī)， 極易引起勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛， 一旦農(nóng)民工就此提請(qǐng)勞動(dòng)促裁或訴訟， 采油廠就只能接受罰款和賠償。4. 未建立和繳納社會(huì)保險(xiǎn)， 特別是工傷保險(xiǎn)。 國(guó)家和省勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)近年來(lái)特別強(qiáng)調(diào)了“企業(yè)招用的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)

7、參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇” ， “凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)” 。同時(shí)，按照違反勞動(dòng)法行政處罰辦法的規(guī)定， “用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，除責(zé)令其補(bǔ)繳所欠款額外，可以按每日加收所欠款額2%。的滯納金?！痹偌由蠂?guó)家新的工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定， “未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的， 由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用” 。而目前我們使用的外雇農(nóng)民工由于種種因素一直未建立和繳納社會(huì)保險(xiǎn)（特別是養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)） ，因此，外雇農(nóng)民工存在著很大的使用風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。5未提供必

8、要的勞動(dòng)保護(hù)用品。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位各崗位使用的外雇農(nóng)民工， 在簽訂的勞動(dòng)合同或協(xié)議條款中勞保用品方面無(wú)任何約定和規(guī)定。國(guó)家違反勞動(dòng)法行政處罰辦法中規(guī)定， “用人單位未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施， 或未對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者定期檢查身體的， 應(yīng)責(zé)令改正， 并可處以五千元以下罰款。 ”6. 存有承擔(dān)發(fā)包方用工主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知 （勞社部發(fā)200512 號(hào)）中規(guī)定：用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人， 對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者， 由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。 因此， 若采油廠

9、將有關(guān)工程或項(xiàng)目發(fā)包給不具備用工主體資格的單位和個(gè)人， 采油廠將承擔(dān)用工主體責(zé)任，即將承擔(dān)承包方雇用農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償責(zé)任，承擔(dān)勞動(dòng)行政處罰與罰款以及成為補(bǔ)訴或被告的責(zé)任。三、措施與建議綜上所述， 使用農(nóng)民工存在諸多管理漏洞和使用風(fēng)險(xiǎn)， 為了降低風(fēng)險(xiǎn)，避免與外雇民工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，減少油田和采油廠經(jīng)濟(jì)損失，建立采取以下合理規(guī)避措施：1. 簽訂工程承包合同。 簽訂工程承包合同， 由工程承包方雇用農(nóng)民工， 可有效規(guī)避采油廠與外雇農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、 賠償糾紛。因此， 建議采油廠采取海河堤壩維護(hù)、物資貨物裝卸項(xiàng)目簽訂工程承包合同的方式， 將落地原油回收環(huán)保項(xiàng)目與具有法人資格或具備用工主體

10、資格的企業(yè)或單位簽訂環(huán)境保護(hù)工程承包合同， 并在經(jīng)與工程承包方和外雇農(nóng)民工協(xié)商一致的基礎(chǔ)上， 改簽外雇農(nóng)民工的勞動(dòng)合同或協(xié)議，變更其與采油廠所屬單位的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。2. 簽訂勞務(wù)合同。由于勞務(wù)合同適用合同法 ，而不受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整， 因此， 簽訂勞務(wù)合同也是合理規(guī)避采油廠與外雇農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、 賠償?shù)挠行Х绞街弧?采油廠也可將落地原油回收環(huán)保項(xiàng)目與具有法人資格和用工主體資格的企業(yè)或單位簽訂勞務(wù)合同， 同樣應(yīng)在經(jīng)與勞務(wù)承包方和外雇農(nóng)民工協(xié)商一致的基礎(chǔ)上， 改簽外雇農(nóng)民工的勞動(dòng)合同或協(xié)議， 變更其與采油廠所屬單位的勞動(dòng)關(guān)系。3. 勞務(wù)承包方的選擇。 環(huán)保項(xiàng)目勞務(wù)承包方在具有法人資

11、格的用工主體資格的企業(yè)或單位中選擇，目前可供選擇的企業(yè)或單位主要有：東方公司、 河口鑫源人力資源服務(wù)中心和沂水勞務(wù)辦等。選擇東方公司可在一定程度上扶持其發(fā)展， 選擇河口鑫源人力資源服務(wù)中心可充分利用其地方政府勞動(dòng)行政部門(mén)的政策管理優(yōu)勢(shì)， 選擇沂水勞務(wù)辦可利用其農(nóng)民工管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。 對(duì)此， 采油廠應(yīng)提前準(zhǔn)備，多方聯(lián)系，協(xié)商一致后及時(shí)改簽外雇農(nóng)民工的勞動(dòng)合同。4. 零星崗位雇傭的外雇農(nóng)民工數(shù)量較小，有的為“歷史遺留”問(wèn)題，有的確屬工作需要（如治保中心訓(xùn)犬員） 。建議對(duì)此部分雇傭的農(nóng)民工，采取清退和變通相結(jié)合、以變通為主的方式予以解決。5. 合理規(guī)避農(nóng)民工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、 賠償與罰款。 一是改簽勞動(dòng)合同， 將外雇農(nóng)民工的用工主體由采油廠所屬單位變更為東方公司或地方政府勞動(dòng)部門(mén)所屬企業(yè)或單位。 二是盡量采取勞動(dòng)合同到期后按規(guī)定程序及時(shí)終