初論行政公益訴訟

1、初論行政公益訴訟一、行政公益訴訟的概念 界定行政公益訴訟關(guān)鍵要解決好兩個問題： 第一， 行政公益 訴訟的原告包括哪些對象； 第二，行政公益訴訟的范圍包括哪些。 而在這兩個問題上有一個共同之處就是， 要特別注意區(qū)分行政公 益訴訟和行政公訴。筆者認(rèn)為，行政公益訴訟的原告就是公民、 法人或其他組織， 其所訴的對象就是侵犯公共利益的行政行為。 而行政公訴的原告 就是特定的國家機(jī)關(guān) （在我國可以將該項(xiàng)職權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān) ） ，其 所訴的對象主要是侵犯公共利益的行政行為， 也可以是一定條件 下侵犯私人利益的行政行為。二、現(xiàn)行行政訴訟制度中公益訴訟的缺失有學(xué)者認(rèn)為， 只要我們調(diào)整行政訴訟實(shí)踐的思路， 充分挖掘

2、 現(xiàn)有法律條文的內(nèi)涵， 再輔之以相應(yīng)的司法解釋， 我國行政訴訟 的受案范圍是可以擴(kuò)充到受理行政公益訴訟案件的。筆者卻不這樣認(rèn)為， 新司法解釋的所有規(guī)定都不能超越 行 政訴訟法的立法宗旨?，F(xiàn)在我們也不能不承認(rèn)我們的行政訴 訟法在許多方面的規(guī)定是有欠缺的， 不適應(yīng)行政訴訟實(shí)踐的發(fā) 展。但這些問題的解決絕對不能通過司法解釋的方法來解決。 它 需要一個完整的體系， 需要從最初的受案范圍到最后的裁判方式 是相互聯(lián)系且完整的，它必須由行政訟法的完善來解決。三、關(guān)于我國建立行政公益訴訟的可行性 在我國開放行政公益訴訟在理論上并無多大障礙。 其理由如 下：第一，從根本上講， 公益訴訟不過是傳統(tǒng)私益訴訟對公益保

3、 護(hù)的深化， 兩者在本質(zhì)上具有一致性。 實(shí)質(zhì)上一切訴訟也都維護(hù) 著社會的公共利益， 所以在公共利益受到侵害時， 賦予個人與社 會組織提起公益訴訟當(dāng)不違背訴訟法的價(jià)值理念。第二，依法行政的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于濫訴的不益。 開放行政公益 訴訟肯定會增加行政訴訟案件的數(shù)量， 但不計(jì)成本而去濫訴的可 能性是極小的。第三，我國現(xiàn)行行政訴訟法上規(guī)定的抗訴制度，從一個 側(cè)面印證了行政公益訴訟與我國行政訴訟理論和制度的兼容性。 行政抗訴制度存在的基礎(chǔ)是公共利益， 基于公益需要提起行政訴 訟并不違背我國現(xiàn)行行政訴訟法的基本精神。四、制定并完善我國行政公益訴訟框架的幾點(diǎn)建議（一）防止因行政公益訴訟制度而產(chǎn)生濫訴借鑒行政訴

4、訟制度發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)， 防止濫訴情 形發(fā)生的措施就是設(shè)置一定的前置程序，其主要包括兩個方面。第一，在受案范圍上，限定在法律特別規(guī)定的范圍內(nèi)。如我 國臺灣地區(qū)行政訴訟法第 9 條規(guī)定: “人民為維護(hù)公益，就 無關(guān)自己權(quán)利及法律上利益之事項(xiàng)，對于行政機(jī)關(guān)之違法行政， 得提起行政訴訟。 但以法律有特別規(guī)定為限。 ”至于我國將在哪 些方面由法律規(guī)定行政公益訴訟事項(xiàng)， 則可根據(jù)該事項(xiàng)對公共利 益造成損害的可能性和危害性、 人民法院的審判能力、 行政機(jī)關(guān) 的法治水平等具體情況，逐步規(guī)定和完善。第二，在提起行政公益訴訟前， 必須先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出 相應(yīng)請求。 即只有當(dāng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)在公民、 法人或

5、者其他組織提 出有關(guān)請求后， 該作為的仍然不作為， 不該作為的仍然不停止作 為。此時，公民、法人或者其他組織就可以提起行政公益訴訟。（二）準(zhǔn)確界定行政公益訴訟中的公益概念 關(guān)于公益，有學(xué)者認(rèn)為，就我國的情況來說，可以分為國家 公共利益、社會公共利益、公眾或者群體公共利益、公平競爭的 公共秩序等。 有學(xué)者認(rèn)為，可以采用四分法對利益進(jìn)行分類。筆者認(rèn)為， 行政公益訴訟中的公益， 從范圍上來講包括國家 利益和嚴(yán)格意義上的公共利益。 從內(nèi)容上來講， 則是指根據(jù)一般 情況無法確認(rèn)具體受益人數(shù)量的利益，即利益對象的不確定性。 如果根據(jù)一般情況能夠確定受益人的數(shù)量， 則可以通過共同訴訟 或者集團(tuán)訴訟的方式來啟

6、動一般行政訴訟。（三）明確確定行政公益訴訟的原告與受案范圍 在行政訴訟中原告和受案范圍存在著十分密切的關(guān)系。 關(guān)于 行政公益訴訟中的原告， 綜觀域外的理論與實(shí)踐， 結(jié)合我國的具 體情況， 還是采用二元式的啟動方式為好， 即不僅賦予國家機(jī)關(guān) （在我國應(yīng)確定為檢察機(jī)關(guān) ） 提起行政公益訴訟的權(quán)利， 而且賦予 公民、法人或者其他組織提起行政公益訴訟的權(quán)利。關(guān)于行政公益訴訟的受案范圍， 雖然從理論上來講應(yīng)當(dāng)將所 有侵害公共利益的違法行政行為均納入其中， 但是在實(shí)踐中必須 留有余地。 在以后確立我國行政公益訴訟制度時， 關(guān)于受案范圍 之條款，如上所說，不妨借鑒我國臺灣地區(qū)行政訴訟法第 9 條之規(guī)定。 即先是概括性規(guī)定行政公益訴訟， 接著規(guī)定只限于法 律規(guī)定的事項(xiàng)。（四）合理分配行政公益訴訟中的舉證責(zé)任行政訴訟的重要特征之一就是實(shí)行舉證責(zé)任的倒置， 即被告 舉證。在行政訴訟中原告只是根據(jù)有關(guān)司