農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理小議

1、農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理小議農(nóng)村小型水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān) 鍵措施 .在面對(duì)惡劣的地理氣候條件下，特別是近幾年來在我市出現(xiàn)的大面積干 旱，農(nóng)村小型水利顯現(xiàn)出了他應(yīng)有的作用。 因此， 健全農(nóng)村小型水利建設(shè)體系和 完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。一、目前我市農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在的問題小型農(nóng)村水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排 工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、 引水工程和中小型泵站等， 這些對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的， 但是 我國(guó)目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中卻出現(xiàn)

2、了各種各樣的問題， 嚴(yán)重地影響了人民 的正常生產(chǎn)和生活。1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、 隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì) 經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧；2、工程重復(fù)建設(shè)多、 半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、 施工 無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。 目前我國(guó)部分地區(qū)由于資金短缺或是工程建設(shè)單 位的違規(guī)建設(shè)， 導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低， 建成后管理粗放， 造成過早的失 去其使用價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；4、工程建設(shè)緩慢， 老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全， 工程規(guī) 劃不合理， 以及過程建設(shè)中的糾紛問題， 導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)

3、期拖延， 對(duì)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響； 另外，老工程由于缺乏嚴(yán)格的過程管理 機(jī)制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費(fèi)。 造成這些問題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題， 將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、 健全體制去解決這 些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的 工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管， 才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。1、建立管理機(jī)制

4、，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平 農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛， 實(shí)行統(tǒng)一管理， 合理規(guī)劃布局， 完善建設(shè)程 序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批 ,再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳， 科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程 發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。必須嚴(yán)肅農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。為此，要求地方，如鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、 修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由 村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站報(bào)上級(jí)水利部門審批實(shí)施

5、。3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度 嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、 從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)， 嚴(yán)禁無資質(zhì)的 單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力， 設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資 質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程， 必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。 招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位， 依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目 進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度， 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 規(guī)范施工管理， 明確工程投資， 遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度施工準(zhǔn)入證是指

6、具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水 平的施工企業(yè)， 才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。 以取得水利施工準(zhǔn)入 的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、 生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo) 準(zhǔn)確定， 施工準(zhǔn)入證由縣水行政主管部門發(fā)放并檢審； 在工程進(jìn)入施工階段， 建 設(shè)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員， 施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部 分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄， 特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料， 如設(shè)備、水泥、 鋼材、試件、 試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料， 雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做 鑒定，才能作為保證資料、 必備資料和安全資料匯入施工資料， 為綜合驗(yàn)收和今 后工程管理檢驗(yàn)提

7、供可靠真實(shí)依據(jù)。5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)水利局進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施 工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料， 匯總的真實(shí) 完整資料一套備案。 地市縣水利局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料， 組織有關(guān)設(shè)計(jì)、 質(zhì) 監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位， 對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收， 根據(jù)查 詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部、聽取報(bào)告反映的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工 程的綜合評(píng)定意見， 所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)； 加強(qiáng)農(nóng) 田水利工程建設(shè)管理， 嚴(yán)格按建設(shè)程序施工， 提高工程質(zhì)量， 對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng) 目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“

8、優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣 傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣， 對(duì)未按建設(shè)程序施工的， 根據(jù) 有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰， 并通報(bào)批評(píng)和備案， 特別是不按有關(guān) 規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)， 因而不能以偏概全的按一個(gè)模式或 經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理， 而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)， 結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、 氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制， 為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工

9、程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)； 但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效 益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用， 加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管 理和維護(hù)就顯得尤為重要。1、安全管理安全管理的首要是加強(qiáng)水法的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi) 害的侵襲的同時(shí)， 同時(shí)也要防止少部分惟利是圖的認(rèn)為破壞； 其次是工程建設(shè)工 程沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證， 如小型水庫(kù)的泄洪口等；2、內(nèi)業(yè)資料管理上機(jī)關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、 施工記錄、 檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)保存； 工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及

10、解 決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；3、工程設(shè)施管理對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重 點(diǎn)工程實(shí)施掛牌， 設(shè)專人重點(diǎn)管理， 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制， 確保已有工程項(xiàng)目特別是 重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；4、經(jīng)費(fèi)管理制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)受益面積和各地的具體情況， 向受益者和 收益單位征收一定的費(fèi)用， 用于工程維護(hù)； 利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行 維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。5、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地 方水利部們可以采取派出去， 請(qǐng)進(jìn)來， 實(shí)行短期培訓(xùn)等方法， 抓好管理人員的業(yè) 務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平； 同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用 工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)， 使已有的、 在 建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民?？偨Y(jié)：小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題， 要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)