農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因及解決途徑

1、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因及解決途徑目前，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整， 特別是國家關(guān)于扶持糧食 生產(chǎn)、調(diào)減農(nóng)業(yè)稅收、促進農(nóng)民增收等政策的出臺，極大地調(diào)動 了農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益前景看好的 情況下， 農(nóng)民承包土地的積極性提高了， 土地承包當事人之間常 常因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等 事項發(fā)生糾紛， 正確與及時解決好這些糾紛， 對于維護和保障農(nóng) 民群眾的合法權(quán)益、 構(gòu)建和諧社會、 促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 現(xiàn)將農(nóng)村土地承包糾紛的成因和解 決途徑介紹如下。1 農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因（1）外出務工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)糾紛。前些

2、年，由于農(nóng)民 種地疏于管理，病蟲害防治不及時，對良種選擇、肥料、農(nóng)藥的 施用沒有掌握科學方法，種田效益比較低，提留負擔重，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件差及部分青壯農(nóng)民外出務工等原因， 農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比 較普遍。但近兩年外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求收回原承包地，得不 到解決的就開始越級上訪。（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導致的糾紛。土地是不可再生資源， 隨著人口的增加， 占一點少一點， 隨著國家三農(nóng)優(yōu)惠政策的出臺， 農(nóng)村土地越來越值錢。以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套， 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛逐漸浮出水面。 以轉(zhuǎn) 包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托代理為主要形式的土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)面積為數(shù)不少，因此私下承包，甚

3、至 3 方、 4 方連環(huán)轉(zhuǎn)包、 互換引發(fā)的土地承包經(jīng)營糾紛大量存在。（3）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法收回承包地發(fā)包給第三者經(jīng)營引 起的糾紛。商水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在建設(shè)示范園區(qū)、 果蔬市場、煙葉種植區(qū)、開發(fā)漁池、板塊建設(shè)等方面，違法收回 承包地，發(fā)包給第三者經(jīng)營。（4）因土地被征用引發(fā)的糾紛。農(nóng)民土地被征占后，不能 按照有關(guān)政策和協(xié)議及時得到足額補償和妥善安置， 這些農(nóng)民處 于上班無崗、 種地無田、 創(chuàng)業(yè)無錢、 社保無份、 生活無著的困境。 不少被占用耕地農(nóng)戶紛紛提出重新調(diào)整土地的要求， 不能如愿以 償就上訪告狀。（5）少數(shù)地方二輪延包土地遺留問題多。少數(shù)村發(fā)放的土 地承包經(jīng)營權(quán)證存在面積不準

4、、 填證不規(guī)范等問題， 相當一部分 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證保管不善，被丟失或遺棄。2 解決農(nóng)村土地承包糾紛的途徑因為當前農(nóng)村土地承包糾紛具有群發(fā)性、 復雜性、 緊迫性和 長期性的特點， 也是農(nóng)民種田積極性高漲時期的重要矛盾， 因此 必須采取積極的措施，及時化解此類糾紛。（1）協(xié)商。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和 相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進行磋商，達成協(xié)議， 自行解決爭議。（2）調(diào)解。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請 村民委員會、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決， 當事人在相互諒解讓步的 基礎(chǔ)上，達成一致意見，解決糾紛。（3）仲裁。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié) 商，

5、或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時，申請農(nóng)村土地承 包仲裁機構(gòu)進行裁定，解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公 正、合理等特點， 是目前深受農(nóng)民歡迎的解決土地承包糾紛的途 徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁， 不適 用于仲裁法對一般經(jīng)濟糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包 糾紛仲裁規(guī)定， 主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章， 已頒 布實施的 農(nóng)村土地承包法 第五十二條對農(nóng)村土地承包仲裁機 構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定， 即“當事人對農(nóng)村土地 承包仲裁機構(gòu)的仲裁不服的， 可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi) 向人民法院起訴， 逾期不起訴的， 裁決書即發(fā)生法律效力”這一 規(guī)定，為農(nóng)村

6、土地承包仲裁機構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全 國統(tǒng)一的法律依據(jù)，有利于促進農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。（4）妥善解決婚出婚入人口的承包地問題。農(nóng)村婦女與男 子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。已婚婦女戶口已遷入現(xiàn)居住地， 現(xiàn)居住地有地源的應予補地； 在現(xiàn)居住地未取得承包地的， 原居 住地不得收回承包地。 已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。 二 輪土地延包時，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外 村未分給承包地的，原村應保留承包地。（5）妥善解決征用農(nóng)村土地補償問題。對拖欠農(nóng)民的征地 補償費， 要限期足額償還。 對補償標準偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地 的，要進行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴格按章辦事，規(guī)范 審批程序和補償標準。 凡征占農(nóng)村土地， 必須征得被征地的集體 經(jīng)濟組織的農(nóng)民同意。 征地補償不到位或不符合補償規(guī)