民口科技重大專項資金管理暫行辦法

1、民口科技重大專項資金管理暫行辦法第一章 總則第一條 為了保障國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020 年）確定的民口科技 重大專項（以下簡稱 “重大專項 ”）的組織實施，規(guī)范和加強重大專項資金管理，根據(jù)國務(wù) 院辦公廳關(guān)于印發(fā)組織實施科技重大專項若干工作規(guī)則的通知 及國家有關(guān)財政財務(wù)管理制 度，結(jié)合重大專項管理特點，制定本辦法。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。 第二條重大專項的資金來源堅持多元化原則， 包括中央財政資金、 地方財政資金、 單位自籌 資金以及從其他渠道獲得的資金。各種渠道獲得的資金都應當按照 “專款專用、單獨核算、 注重績效 ”的原則使用和管理。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測

2、。 本辦法主要規(guī)范中央財政安排的重大專項資金（以下簡稱 “重大專項資金 ”）的使用和管理。 其他來源的資金應當按照相關(guān)資金提供方對資金使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排和使用。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。第三條重大專項資金主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格， 各重大專項領(lǐng)導小組批 準承擔重大專項任務(wù)的科研院所、 高等院校、 企業(yè)等， 開展重大專項實施過程中市場機制不 能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究， 以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開 發(fā)等公共科技活動， 并對重大技術(shù)裝備進入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當支持。 釅錒極額閉 鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第四條 結(jié)合重大專項組織實施的要求和項目

3、（課題）的特點，采取前補助、后補助等財政 支持方式。對于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成等公共科技活動，一般 采取前補助方式支持。對于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標和產(chǎn)業(yè)化目標的項目（課題） ， 以及具有相同研發(fā)目標和任務(wù)、并由多個單位分別開展研發(fā)的項目（課題） ，一般采取后補 助方式支持。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。具體支持方式， 由牽頭組織單位結(jié)合項目 （課題） 特點和承擔單位性質(zhì)在編制實施計劃時明 確，經(jīng)領(lǐng)導小組審核后，作為科技部、發(fā)展改革委和財政部（以下簡稱 “三部門 ”）綜合平衡 的內(nèi)容之一。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。第五條重大專項資金納入國庫單一賬戶體系，

4、實行國庫集中支付。 資金支付納入國庫動態(tài)監(jiān) 控體系管理。第二章 管理機構(gòu)與職責 第六條按照重大專項的組織管理體系，重大專項資金實行分級管理，分級負責。三部門、財 政部、重大專項領(lǐng)導小組、牽頭組織單位和項目（課題）承擔單位根據(jù)各自職責，分別負責 重大專項資金管理的相關(guān)工作。 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。第七條 財政部、科技部、發(fā)展改革委共同研究制定重大專項資金管理辦法；開展實施計劃 綜合平衡工作， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項與科技計劃、 國家重大工程以及存量科技資源的關(guān)系， 作 為預算編制和審核的前提和基礎(chǔ)。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。第八條 財政部根據(jù)重大專項資金管理辦法和三部門綜合平衡意見，組織重大專項

5、預算評審 并核批重大專項項目（課題）總預算和年度預算；指導和督查預算執(zhí)行情況，審核、批復重 大專項實施中的重大預算調(diào)整；審核、批復重大專項決算等。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第九條 領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)牽頭組織單位編制重大專項項目（課題）總預算和年度預算，與 牽頭組織單位共同落實中央財政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件， 組織開展重大專項 資金的監(jiān)督與檢查等相關(guān)工作。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。第十條 牽頭組織單位是重大專項資金管理的責任主體，負責組織項目（課題）承擔單位編 報重大專項項目（課題）總預算和年度預算；按規(guī)定程序?qū)徍藚R總項目（課題）總預算和年 度預算建議方案； 會同領(lǐng)導小組落實中央財

6、政資金以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件； 負責 建立符合重大專項特點的重大專項資金內(nèi)部監(jiān)管機制， 保證重大專項資金使用的規(guī)范性、 安 全性和有效性；對重大專項實施中的重大預算調(diào)整提出建議，按規(guī)定審核項目（課題）預算 執(zhí)行中的一般性調(diào)整；組織項目（課題）承擔單位編報重大專項資金決算，報告資金使用情 況；組織進行財務(wù)驗收等。 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第十一條 項目（課題）承擔單位是項目（課題）經(jīng)費使用和管理的責任主體，負責編制和 執(zhí)行所承擔的重大專項項目（課題）預算；按規(guī)定使用和管理重大專項資金；落實單位自籌 資金及其他配套條件； 嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度并接受監(jiān)督檢查和驗收； 編報重大專項資金決

7、算，報告資金使用情況等。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第三章資金核定方式及開支范圍第十二條 重大專項資金由項目（課題）經(jīng)費、不可預見費和管理工作經(jīng)費組成，分別核定 與管理。第十三條重大專項項目（課題）經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。（一）直接費用是指在項目（課題）實施過程（包括研究、中間試驗試制等階段）中發(fā)生的 與之直接相關(guān)的費用。主要包括：鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。1. 設(shè)備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進 行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。各項目（課題）承擔單位應當嚴格控制設(shè)備購置費支出。對于使用重大專項資金購置的單臺/套/件價格在200

8、萬元以上的儀器設(shè)備，應當按照中央級新購大型科學儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。2. 材料費：是指在項目（課題）實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。3. 測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過程中由于承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給外單位（包括項目和課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、設(shè)計、化驗及加工等費用。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。4燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行 發(fā)生的可以單獨計量的

9、水、電、氣、燃料消耗費用等。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。5. 差旅費：是指在項目（課題）實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、 市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。6. 會議費：是指在項目（課題）實施過程中為組織開展相關(guān)的學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)任 務(wù)等活動而發(fā)生的會議費用。應當參照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模、開支標準 和會期。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆銃。7. 國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施過程中相關(guān)人員出國及外國專家來華工作而發(fā)生的費用。國際合作與交流費應當執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)

10、定。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。8出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版 費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等 費用。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。9. 勞務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成人員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。項目（課題）承擔 單位聘用的參與重大專項研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用和有關(guān) 社會保險費補助，可以在勞務(wù)費中列支。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。10. 專家咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的

11、咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與重大專項項目（課題）研究及其管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費的開支標準見下表：構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。咨詢專家咨詢方式標準（元）具有或相當于咼級專業(yè)技 術(shù)職稱的人員會議咨詢500-800 （人 /天）（第1、2 天）300-400 （人 /天）（第 3天以后）通訊咨詢60-100 （人/個項目或課題）其他人員會議咨詢300-500 （人 /天）（第1、2 天）200-300 （人 /天）（第 3天以后）通訊咨詢40-80 （人/個項目或課題）11.基本建設(shè)費：是指重大專項實施過程中發(fā)生的房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置等基本建 設(shè)支出，應當單獨列示，并參照基

12、本建設(shè)財務(wù)制度執(zhí)行。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。12.其他費用：是指在重大專項項目（課題）實施過程中除上述支出項目之外的其他直接相 關(guān)的支出。其他費用應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。同一支出項目一般不得同時編列不同渠道的資金。（二）間接費用是指項目（課題）承擔單位在組織實施重大專項過程中發(fā)生的無法在直接費 用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋， 日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相 關(guān)支出等。 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。間接費用由財政部根據(jù)重大專項、項目（課題）的特點、項目（課題）

13、承擔單位性質(zhì)等因素 核定。 間接費用一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的13%，其中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%。 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。間接費用由項目 （課題） 承擔單位統(tǒng)籌使用和管理。 間接費用中用于科研人員激勵支出的部 分， 應當在對科研人員進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實績， 由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第十四條 不可預見費是指為應對重大專項實施過程中發(fā)生的不可預見因素安排的資金，由 財政部統(tǒng)一管理。項目（課題）承擔單位因不可預見因素需要追加預算時，應當按照規(guī)定程 序報財政部審核批復。

14、 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。第十五條重大專項管理工作經(jīng)費是指在重大專項組織實施過程中， 三部門、 重大專項領(lǐng)導小 組、牽頭組織單位等承擔重大專項管理職能且不直接承擔項目（課題）的有關(guān)部門和單位， 開展與實施重大專項相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)等管理性工作所需費用，由財政部單獨核定。 碩癘鄴 頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第四章 前補助項目（課題）預算管理 第十六條前補助是指項目（課題）立項后核定預算，并按照項目（課題）執(zhí)行進度撥付經(jīng)費 的財政支持方式。第十七條 重大專項前補助項目（課題）預算包括收入預算和支出預算，應當全面反映重大 專項組織實施過程中的各項收入與支出，做到收支平衡。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。第十八

15、條 重大專項前補助項目（課題）收入預算包括中央財政資金、地方財政資金、單位 自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。 收入預算的編制， 應當根據(jù)各重大專項的目標、 任務(wù) 和實施階段， 合理確定政府投入資金和其他渠道資金使用的方向和重點。領(lǐng)導小組、 牽頭組織單位和項目 （課題） 承擔單位應當根據(jù)重大專項實施方案和實施計劃，落實除中央財政資金以外的其他渠道的資金。項目（課題）承擔單位編制重大專項項目（課題）預算時，應當 提供其他渠道資金來源證明， 領(lǐng)導小組和牽頭組織單位匯總項目 （課題） 預算時予以重點審 核。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。第十九條 重大專項前補助項目（課題）支出預算包括直接費用和間接費用

16、。支出預算的編 制，應當圍繞重大專項確定的項目（課題）目標，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理 性原則，有科學的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證，以滿足實施重大專項的合理需要。 釷鵒資贏車贖 孫滅獅贅慶獷。第二十條 牽頭組織單位根據(jù)國務(wù)院審議通過的重大專項實施方案，確定項目（課題）及其 承擔單位。組織項目（課題）承擔單位財務(wù)部門會同科技管理部門編制項目（課題）總預算 和年度預算，作為實施計劃的組成內(nèi)容，按規(guī)定程序逐級上報至三部門進行綜合平衡。 慫闡 譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。第二十一條 牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見，組織修改和完善項目（課題）總預算 和年度預算， 由財務(wù)部門會同科技管理部門匯總編制重

17、大專項預算建議方案， 按規(guī)定程序在 當年 “一上 ”部門預算前一個月報送財政部， 同時抄送科技部和發(fā)展改革委。 有兩個及以上牽 頭組織單位的，由第一牽頭組織單位聯(lián)合其他牽頭組織單位匯總報送。 諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹 覡。第二十二條 財政部組織重大專項預算評審，結(jié)合評審結(jié)果及當年財力狀況，批復重大專項 項目（課題）總預算與分年度預算。牽頭組織單位應當根據(jù)項目（課題）立項批復和財政部 批復的項目（課題）總預算與分年度預算，與項目（課題）承擔單位簽訂任務(wù)合同書。 嘰覲 詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。第二十三條財政部根據(jù)批復的重大專項項目（課題） 總預算與分年度預算， 確定下年度項目（課題）預算控制數(shù)，下達至

18、牽頭組織單位，同時抄送科技部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導小組組長 單位。有多個牽頭組織單位的，預算控制數(shù)分別下達至各牽頭組織單位。 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫 圓鍰。第二十四條 牽頭組織單位根據(jù)下達的年度預算控制數(shù)，組織編報 “二上 ”預算。第二十五條 財政部按照法定預算程序正式批復牽頭組織單位重大專項項目（課題）年度預 算，并將批復情況函告科技部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導小組組長單位。 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。 “極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝 ”重大專項按照地方專款預算管理的有關(guān)程序執(zhí)行。 第二十六條重大專項資金納入國庫單一賬戶體系管理，實行國庫集中支付。項目（課題）承 擔單位應當按規(guī)定開立特設(shè)賬戶。 牽頭

19、組織單位應當按照批復的預算、 用款計劃、 實施進度 和規(guī)定程序，及時通過國庫集中支付方式，將資金支付到財政部門批準項目（課題）承擔單 位開設(shè)的重大專項資金特設(shè)賬戶。 特設(shè)賬戶納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系管理。 特設(shè)賬戶開立等事 項，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。第二十七條 牽頭組織單位負責組織項目（課題）預算的執(zhí)行。重大專項資金根據(jù)項目（課 題） 實施進度和關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進行撥款。 牽頭組織單位應當根據(jù)任務(wù)合同書， 在合 理劃分項目（課題）研發(fā)階段和關(guān)鍵節(jié)點、明確關(guān)鍵節(jié)點的任務(wù)、研發(fā)進度及重大專項資金 撥付條件的基礎(chǔ)上，考核各項目（課題）的階段目標和關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點的

20、完成情況，并據(jù)此在1 個月內(nèi)提出用款計劃，財政部審核后支付資金。 穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。第二十八條 項目（課題）承擔單位應當嚴格按照批復的預算執(zhí)行，并通過特設(shè)賬戶管理和 核算重大專項資金。項目（課題）預算一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應當履行相關(guān)程序。在項目（課題）執(zhí)行期 間出現(xiàn)目標和技術(shù)路線調(diào)整、承擔單位變更等重大事項，致使項目（課題）總預算、年度預 算、項目（課題）間接費用以及直接費用中設(shè)備費、基本建設(shè)費預算發(fā)生調(diào)整的，應當由牽 頭組織單位按規(guī)定程序報財政部核批。 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。第二十九條 重大專項資金實行決算報告制度。重大專項資金決算應當包括中央財政資金、 地方財政資金、單位

21、自籌經(jīng)費等渠道安排的用于重大專項的各種經(jīng)費。 銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗 穎。項目（課題）承擔單位應當按照規(guī)定編制年度財務(wù)決算報告。項目（課題）經(jīng)費下達之日起 至年度終了不滿三個月的課題， 當年可以不編報年度決算， 其經(jīng)費使用情況在下一年度的年 度決算報表中編制反映。項目（課題）決算由承擔單位財務(wù)部門牽頭編制。項目（課題）決 算報告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年 4 月 20 日前報送牽頭組織單位。 擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋 罷。重大專項項目（課題）通過驗收后一個月內(nèi)，項目（課題）承擔單位應當編制項目（課題） 決算，將項目（課題）經(jīng)費使用情況逐級（層）報至牽頭組織單位，牽頭組織單位審核匯總 后報財政部。 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。第三十條 未完項目（課題）的年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目（課題） 因故中止， 承擔單位財務(wù)部門應當及時清理賬目與資產(chǎn)， 編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單， 報送牽 頭組織單位。牽頭組織單位研究提出清查