2020年山東省考申論真題及答案(A卷)

1、2020年山東公務員申論真題及參考答案（A類）材料一行政審批制度改革和政務服務提升，是助力一個城市高質量發(fā)展的重要因素。近年來，B市行政審批服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，制定了 “1234+N'的三年工作計劃，即“一年基礎規(guī)范、兩年創(chuàng)新提升、三年品牌突破”的工作思路，實施創(chuàng)新發(fā)展、標準規(guī)范、協(xié)同推進和智慧引領四大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“省內領先、國內一流”的目標。2018年底，B市相對集中行政許可權改革推出關鍵舉措，市行政審批局掛牌成立，陸續(xù)承接27個部門的262項行政審批服務事項。2019年4月，市行政審批局正式辦理劃轉業(yè)務，開啟“一枚印章管審批”政務服務新模式。 同年9月，B市出臺關于推

2、進制度創(chuàng)新加快流程再造？實現(xiàn)“在B市全辦成”的實施意見，創(chuàng)造性推出了 “一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦”的服務舉措，成為該市提升審批服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境的行 動綱領。圍繞“在 B市全辦成"服務品牌建設，B市實施“窗口無否決權”，努力實現(xiàn)“一次辦成”，全力營造“審 批有速度、服務有溫度”的政務服務環(huán)境。與此同時，創(chuàng)新實施內部業(yè)務、橫向部門、縱向層級和社會多元主體的“四維協(xié)同”機制，逐步完善適應改革要求的行政審批服務新機制，變審批服務“一家辦理”為“多元服務”，為 審批服務高頻順暢運轉提供了有力保障。在這里，辦件人體驗著“車間流水線”式的審批服務，感受著窗口人員親 人般

3、的問候；在這里，“一枚印章管審批”，讓企業(yè)能夠騰出更多精力，輕裝上陣；在這里，辦件人有事就辦，高 效便捷。為進一步推進工作，B市行政審批局工作人員采用事先介入的辦法，在官網(wǎng)上提前發(fā)布一次性告知清單， 讓群眾清清楚楚知道需要準備的資料有哪些。資料準備好后，申請人可直接在線辦理相關事項，所需資料可拍照上 傳提交。資料上傳后，行政審批局通過內部“流水線”式的方式進行審核，審完一證出一證。在踏勘環(huán)節(jié)，該局組 織審批一科、二科“聯(lián)合跑”，大幅提升工作效率。除“網(wǎng)上辦”，還推出了 “流動審批”，不定期在轄區(qū)各商務 樓宇開展集中審批服務，企業(yè)從遞交資料到辦結發(fā)證平均不到1小時，針對市民，該局開發(fā)了手機應用程

4、序，將與市民生活相關的213個政務服務事項“掌上化”，實現(xiàn)了辦理審批的“觸手可及”。“現(xiàn)在政府行政審批效率真是 高”，許多辦事群眾由衷為行政審批局的工作點起了贊。Q公司是一家專門從事商業(yè)裝修工程的裝飾公司，該公司承接的某購物中心裝修裝飾工程施工許可證是首張加 蓋“B市行政審批局”公章的施工許可證。公司負責人對B市相對集中行政許可權改革帶來的便利深有體會：“過去，公司辦理一個項目的施工許可，往往要跑好幾個部門，走好幾道程序，交好幾套材料，有時材料不全，還得來 回反復，所有程序跑下來，會耽誤不少工期，影響工程進度，沒想到這次正好趕上政策改革，現(xiàn)在只需要根據(jù)行政 審批局網(wǎng)上列舉的材料清單，通過網(wǎng)上一

5、次性提交，行政審批局在線核驗就可以了，連窗口都不用跑了，核驗通過 后，行政審批局會通過快遞將施工許可證郵寄給我們，這比以前省下不少時間，真是太方便了！”B市通過審批“瘦身”、權力下放、清單公開等一系列舉措，為順利開展事項劃轉、實現(xiàn)“一枚印章管審批”， 優(yōu)化提升服務等奠定了堅實基礎。該市行政審批局掛牌運行一年多來，共受理審批服務事項21萬余件，按時辦結率100%群眾滿意度排名連續(xù)位居前列。B市市場活力持續(xù)迸發(fā)，累計培育國家級高新技術企業(yè)超700家，上市企業(yè)11家，成為省內的產(chǎn)業(yè)大區(qū)和創(chuàng)新強區(qū)，市場主體增速居全省第一。材料二2019年初，Z市新區(qū)行政服務大廳在全市率先開設線上線下“找茬窗口”征詢通

6、道，邀請市民、企業(yè)來給政府 工作找問題出主意，通過“找茬窗口”收集群眾關注度高的問題和建議，并對收集到的意見建議進行匯總、分析、 派發(fā)、跟蹤和督促，做到群眾有所呼政府有所應，經(jīng)過兩個多月，新區(qū)通過“找茬窗口”共收集企業(yè)和市民意見建 議234條，目前均已妥善處理。過去，企業(yè)和個人來辦事，遇到不確定的問題都要到辦事窗口進行咨詢，有時候只是為了確認一個小問題，往 往要在辦事窗口排很長的隊伍，浪費了辦事人的時間，也占用了中心受理業(yè)務的資源，辦事人在“找茬窗口”反映 該問題后，新區(qū)行政服務大廳迅速響應并設立了專門的“解疑專員”，為辦事市民答疑解難。后來又主動求變，針 對咨詢最多的企業(yè)辦證的各種問題，準備

7、好一份份答疑“貼士”。這些“貼士”分門別類地按照企業(yè)設立、變更、注銷等訴求，將辦理過程中可能遇到的疑難問題和解答方案，辦事需準備的材料一一羅列清楚，大大方便了群眾辦 事?！罢也绱翱凇鞭k事員小王在接受采訪時，開心地說道：“群眾和企業(yè)上門來找茬，剛提出問題，答案就交 到他們手上了新區(qū)行政服務大廳的找茬窗口，解決的不僅是辦事的效率，還改變了我們政府工作人員的心 態(tài)?！闭埵忻瘛⑵髽I(yè)來“找茬”，會不會只是一場“秀” ？帶著這個疑問，某公司的負責人朱女士來到新區(qū)行 政服務大廳小王所在的窗口，在窗口前，她說出了自己的困惑：“餐飲企業(yè)辦理餐飲許可證和營業(yè)執(zhí)照時，往往需 要重復提交不動產(chǎn)權證、租賃合同、股

8、東信息等材料，這對企業(yè)來說不僅僅是多交幾份復印件，而且審批和辦證時 間延長，讓企業(yè)錯過了開業(yè)的最好時機。新區(qū)的行政辦事窗口在物理上已經(jīng)打通了，是否可以進一步實現(xiàn)信息的共 享呢？”讓她沒想到的是，一周后，她就得到了反饋。相關部門回復她說，新區(qū)已經(jīng)與市公眾網(wǎng)管理中心和市不動產(chǎn)登 記局進行了溝通，在新區(qū)行政服務大廳設置查詢打印終端，根據(jù)市不動產(chǎn)登記局許可，開放相關房產(chǎn)登記信息的查 詢打印服務，避免企業(yè)重復跑腿。同時，新區(qū)將合理優(yōu)化相關審批流程，探索其它房產(chǎn)信息證明材料的簡化舉措， 進一步提升企業(yè)滿意度。鑒于朱女士提出的寶貴意見，新區(qū)決定邀請朱女士為政府“啄木鳥專員”。所謂“啄木鳥專員”，就是政府為更

9、好地發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的問題，從各行各業(yè)中聘請的為政府“找茬”的社會人士。朱女 士說，自己看到了政府的誠意，今后愿意當好“啄木鳥”，繼續(xù)為政府“找茬”。同為“啄木鳥專員”的何先生， 聚焦老舊小區(qū)，解決了某老舊小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境差、安全隱患多等問題，而且還針對老城區(qū)部分小區(qū)無物業(yè)管理問題 提交了調研報告，得到了圓滿解決；新聘任的“啄木鳥專員”費先生替群眾反映的違建問題，兩天內就解決了新區(qū)行政服務中心這一好的做法，迅速在全市得到了推廣。每年年底由市行政服務中心對當年受理的線上線下 的意見建議進行全面梳理，形成經(jīng)典案例，編制年度“啄木鳥”優(yōu)秀案例集。市行政服務中心還建立了 “啄木鳥專 員庫”，在平等、自

10、愿、坦誠的基礎上，與“啄木鳥專員”建立長期合作交流機制，定期舉辦專員會議，從社會、 市場和企業(yè)的視角提出意見建議。Z市市委書記指出：“在政府服務和城市管理工作中，地方黨委和政府怎么聽到百姓聲音，如何回應百姓關切是要創(chuàng)新和探索的。改革無止境，今后，我們還將加大力度，多措并舉，進一步提高 政府的行政效能?！辈牧先?019年3月，某市黨政代表團赴先進地區(qū)學習考察。這些地區(qū)的發(fā)展給代表團成員帶來強烈的視覺沖擊和思想觸動，在考察返程的路上，代表團成員紛紛暢談學習感悟，剖析問題，共話改革舉措。成員A:考察讓我感受到了差距、開啟了思路、找到了解決部分問題的“鑰匙”。談差距，我們主要差在解放 思想的程度上，缺

11、少敢想敢闖的膽氣；差在激發(fā)活力的強度上，缺少創(chuàng)新創(chuàng)造的朝氣；差在改革攻堅的深度上，缺 少突圍突破的銳氣?？纯聪冗M省市，任何一個都不比我們差，但他們始終不滿足、不懈怠，而是根據(jù)形勢變化不斷 更新觀念，始終朝著高質量發(fā)展方向加速前進。我們的個別同志平時學習主動性不強，對經(jīng)濟發(fā)展、新舊動能轉換 等重點工作研究得不深不透，特別是對一些新經(jīng)濟、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)一知半解。先進省市的干部不僅對自 己當?shù)氐那闆r如數(shù)家珍，對國內、國際情況也都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來。成員B:這次調研使我感受到了良好、便利的營商環(huán)境為企業(yè)發(fā)展賦予的效能。我結識多年的一位朋友，在美 國從事生物醫(yī)藥研究多年，回到了

12、我們剛剛考察學習的沿海某市，創(chuàng)辦了一家新興生物醫(yī)藥企業(yè)。當初在創(chuàng)建、發(fā) 展過程中，該企業(yè)利用該市新開發(fā)的“開辦企業(yè)一窗通（市場監(jiān)管、稅務、公安、銀行聯(lián)動）”系統(tǒng)，企業(yè)開辦環(huán) 節(jié)削減至商事登記、刻章、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓縮至 4個工作日內。他的企業(yè)提交申請公司注冊的相關信息后，數(shù)據(jù)一并發(fā)送到公安、稅務、銀行；企業(yè)設立成功后，同步完成辦照、辦稅、刻章等基本手續(xù)；還提 前預約銀行開戶服務，大大減少了企業(yè)開立銀行賬戶的時間。另外，該市還出臺了高新技術企業(yè)的專門扶持政策， 給予該企業(yè)在用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等方面的優(yōu)惠。在各方條件的促成之下，他的企業(yè)目前已成功上市。成員C:學習考察中，

13、某市的數(shù)字政府建設引起了我的關注，該市在原來數(shù)字政府1.0的基礎上利用數(shù)據(jù)計劃發(fā)展到數(shù)字政府 2.0。數(shù)字政府1.0只是把線下的政府辦事窗口搬到網(wǎng)站和手機上，是互聯(lián)網(wǎng)和政務在物理層面的 連接，而以數(shù)據(jù)化運營為核心的數(shù)字政府2.0則是讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，也就是說，從前辦一件事，要跑5個政府部門窗口，數(shù)字政府1.0后不用跑了，把5個窗口搬到了一個網(wǎng)絡入口上。而數(shù)字政府2.0只需要“點”一個窗口就全辦好了。比如，我們在學習中了解到一位女士打算去一趟香港，為自己即將到來的婚禮置辦要用的東 西，可平時工作太忙，沒時間去出入境大廳辦理港澳通行證再簽注。同事向她推薦使用手機政務服務應用“港澳再 簽

14、注”功能，足不出戶就能辦。今后，該市將通過系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，強化數(shù)據(jù)應用，以數(shù)據(jù)共享推進更多政務 服務“網(wǎng)上辦” “掌上辦”，一旦數(shù)據(jù)能夠完全互聯(lián)互通，則政府目前提供的所有公共服務，99%TB可以在線上辦理，不僅“最多跑一次”將變?yōu)椤耙簧芤淮巍?，甚至有些服務還會變成“一生一次不用跑”。成員D:面對在行政審批、社會治理、市場機制、公務運轉等方面的“中梗阻”問題，我們能否真刀真槍加以 解決？流程再造過程中，每砍一道程序、取消一項審批，都是對部門利益的調整。個別地方和部門，心里始終裝著 自己的“小九九”，抱著部門權力不放， 結果就是工作運轉效率低下，企業(yè)、群眾始終敲不破“玻璃門” “旋轉門” ,

15、我們考察學習的某市率先在其化學工業(yè)區(qū)設立了應急響應中心，整合公安、消防、醫(yī)療、防汛、環(huán)保等部門職責， 統(tǒng)籌制定了應急處理預案，“一體化”指揮處置突發(fā)事件。以前還有人反應，申請一個大的項目， 要從科級到副處、到正處，再到副局長、再到局長，層層審批，時間都消耗在由下而上的漫長協(xié)調中去了。在我看來，我們應該眼睛 一直向前看，認真學習這些先進地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法，看看哪些我們可以直接復制運用，哪些需要結合實際繼 續(xù)探索創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質服務。問題一請根據(jù)“給定資料1"，談談你對B市“一枚印章管審批”的認識。(20分)要求：觀點明確，認識深刻，思路清晰；不超過 350字。問題二省政府

16、對Z市設立“找茬窗口”等舉措高度重視，要求該市提交一份工作報告。請根據(jù)“給定資料2”，寫一份報告提綱。(30分)要求：要點完整，內容具體，條理清晰；不超過 450字。問題三請根據(jù)“給定資料3”，以“流程服務效能”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)要求：(1)觀點明確，立意深刻；(2)思路清晰，語言流暢；(3)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(4)字數(shù)1000字左右。參考答案第一題：“一枚印章管到底”是行政審批制度改革和政務服務提升的具體體現(xiàn)。B市創(chuàng)造性推出“一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦”舉措，提升審批服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。應對此點贊。1 .實施“窗口無否決

17、權”。實現(xiàn)“一次辦成”，提高審批速度，提升服務質量。2 .實施“四維協(xié)同”機制。實現(xiàn)多元服務，保障審批高頻順暢運轉，節(jié)省企業(yè)精力，減輕負擔，高效便捷。3 .發(fā)布一次性告知清單。事先介入，提前告知所需材料，避免材料不全帶來反復辦理。4 .實現(xiàn)電子化辦理?？稍诰€辦理業(yè)務，拍照上傳資料即可：開發(fā)手機應用程序，政務服務“掌上化”。5 .提供流動審批。不定期在各商務樓宇開展集中審批服務，壓縮辦理時間。因此，我們應繼續(xù)釋放“一枚印章管到底”的改革效應，以人民為中心，提高群眾滿意度，激發(fā)市場活力，培育新 企業(yè)。第二題設立“找茬窗口”提升服務效能“找茬窗口”是指在線上線下開設征詢通道，收集群眾關注度高的問題和

18、建議，進行匯總、分析、派發(fā)、跟蹤和督 促，做到妥善處理。一、具體工作舉措：1 .優(yōu)化工作方式。設立“解疑專員”，為辦事市民答疑解惑，節(jié)約時間，避免占用資源；主動創(chuàng)新，針對企業(yè)辦證 問題，準備答疑“貼士”，分門別類羅列疑難問題和解答方案等，方便群眾辦事，提高效率，改變辦事員心態(tài)。2 .完善隊伍建設。聘請社會人士，讓其擔任“啄木鳥專員”，聽取反饋意見，高效解決企業(yè)審批、老舊小區(qū)、違建 等問題，促使政府發(fā)現(xiàn)工作問題，提高群眾滿意度。3 .形成長效機制。全面梳理意見建議，形成經(jīng)典案例，編制年度“啄木鳥”優(yōu)秀案例集；2.建立“啄木鳥專員庫”，遵守平等、自愿、坦誠原則，建立長期合作交流機制，定期舉辦專員會

19、議。二、下一步工作方向：創(chuàng)新傾聽百姓聲音，回應百姓關切的方式，加大力度，多措并舉，提高行政效能。第三題聚力流程再造提升服務效能治國有常，利民為本。要成為一個為人民謀福祉、做群眾貼心人的政府，就必須把做好政務服務工作當做要務。一 方面，政府部門應當精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，為公眾提供便捷通道；另一方面，還要改善服務態(tài)度，提高服 務質量，為百姓和企業(yè)提供滿意服務。只有流程的事、服務的事做好，才能讓政務工作發(fā)揮最大效能，讓人民享受 最大便利。經(jīng)過多年努力，行政制度改革取得了顯著的成績，但是流程繁瑣、質量不高、效果不好等實際問題仍頻現(xiàn)報端。究 其緣由，既因為政府工作過程中制度設置不盡合理，導致工作流程存在諸多梗阻：也因為部分官員“官本位”的思 想嚴重，導致工作效率低下。為此，政府必須再造服務流程，提升服務效能。聚力流程再造，提升服務效能，需要堅持“不日新者必日退”的思想，要做到密切洞察新形勢、積極解放老思想、主動打破舊制度，把提升服務效能作為行政服務工作的歸宿。文化 +旅游、城鎮(zhèn)化+旅游、IP+產(chǎn)業(yè)如果仍然以老舊思想服務于這些新興的經(jīng)濟形態(tài)，那么它們必然會因為繁冗又漫長的流程而貽誤最佳發(fā)展時期。對 于政務工作者而言，把握時代發(fā)展的脈搏、拋棄陳舊的思想尤為重要，這需要敢于放棄手中的特權，主動下放手中 的權力，聚焦思想與制度中的沉，學習先進的政治思想，引入前沿的流程制度，為群眾提