2020年山東省考申論真題及答案(A卷)

1、2020年山東公務(wù)員申論真題及參考答案（A類）材料一行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)提升，是助力一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。近年來，B市行政審批服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，制定了 “1234+N'的三年工作計(jì)劃，即“一年基礎(chǔ)規(guī)范、兩年創(chuàng)新提升、三年品牌突破”的工作思路，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)同推進(jìn)和智慧引領(lǐng)四大戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流”的目標(biāo)。2018年底，B市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推出關(guān)鍵舉措，市行政審批局掛牌成立，陸續(xù)承接27個(gè)部門的262項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)。2019年4月，市行政審批局正式辦理劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開啟“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)新模式。 同年9月，B市出臺(tái)關(guān)于推

2、進(jìn)制度創(chuàng)新加快流程再造？實(shí)現(xiàn)“在B市全辦成”的實(shí)施意見，創(chuàng)造性推出了 “一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡(jiǎn)化辦、舒心辦、督著辦”的服務(wù)舉措，成為該市提升審批服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行 動(dòng)綱領(lǐng)。圍繞“在 B市全辦成"服務(wù)品牌建設(shè)，B市實(shí)施“窗口無否決權(quán)”，努力實(shí)現(xiàn)“一次辦成”，全力營(yíng)造“審 批有速度、服務(wù)有溫度”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。與此同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施內(nèi)部業(yè)務(wù)、橫向部門、縱向?qū)蛹?jí)和社會(huì)多元主體的“四維協(xié)同”機(jī)制，逐步完善適應(yīng)改革要求的行政審批服務(wù)新機(jī)制，變審批服務(wù)“一家辦理”為“多元服務(wù)”，為 審批服務(wù)高頻順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。在這里，辦件人體驗(yàn)著“車間流水線”式的審批服務(wù)，感受著窗口人員親 人般

3、的問候；在這里，“一枚印章管審批”，讓企業(yè)能夠騰出更多精力，輕裝上陣；在這里，辦件人有事就辦，高 效便捷。為進(jìn)一步推進(jìn)工作，B市行政審批局工作人員采用事先介入的辦法，在官網(wǎng)上提前發(fā)布一次性告知清單， 讓群眾清清楚楚知道需要準(zhǔn)備的資料有哪些。資料準(zhǔn)備好后，申請(qǐng)人可直接在線辦理相關(guān)事項(xiàng)，所需資料可拍照上 傳提交。資料上傳后，行政審批局通過內(nèi)部“流水線”式的方式進(jìn)行審核，審?fù)暌蛔C出一證。在踏勘環(huán)節(jié)，該局組 織審批一科、二科“聯(lián)合跑”，大幅提升工作效率。除“網(wǎng)上辦”，還推出了 “流動(dòng)審批”，不定期在轄區(qū)各商務(wù) 樓宇開展集中審批服務(wù)，企業(yè)從遞交資料到辦結(jié)發(fā)證平均不到1小時(shí)，針對(duì)市民，該局開發(fā)了手機(jī)應(yīng)用程

4、序，將與市民生活相關(guān)的213個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上化”，實(shí)現(xiàn)了辦理審批的“觸手可及”?！艾F(xiàn)在政府行政審批效率真是 高”，許多辦事群眾由衷為行政審批局的工作點(diǎn)起了贊。Q公司是一家專門從事商業(yè)裝修工程的裝飾公司，該公司承接的某購(gòu)物中心裝修裝飾工程施工許可證是首張加 蓋“B市行政審批局”公章的施工許可證。公司負(fù)責(zé)人對(duì)B市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革帶來的便利深有體會(huì)：“過去，公司辦理一個(gè)項(xiàng)目的施工許可，往往要跑好幾個(gè)部門，走好幾道程序，交好幾套材料，有時(shí)材料不全，還得來 回反復(fù)，所有程序跑下來，會(huì)耽誤不少工期，影響工程進(jìn)度，沒想到這次正好趕上政策改革，現(xiàn)在只需要根據(jù)行政 審批局網(wǎng)上列舉的材料清單，通過網(wǎng)上一

5、次性提交，行政審批局在線核驗(yàn)就可以了，連窗口都不用跑了，核驗(yàn)通過 后，行政審批局會(huì)通過快遞將施工許可證郵寄給我們，這比以前省下不少時(shí)間，真是太方便了！”B市通過審批“瘦身”、權(quán)力下放、清單公開等一系列舉措，為順利開展事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”， 優(yōu)化提升服務(wù)等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該市行政審批局掛牌運(yùn)行一年多來，共受理審批服務(wù)事項(xiàng)21萬余件，按時(shí)辦結(jié)率100%群眾滿意度排名連續(xù)位居前列。B市市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超700家，上市企業(yè)11家，成為省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大區(qū)和創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，市場(chǎng)主體增速居全省第一。材料二2019年初，Z市新區(qū)行政服務(wù)大廳在全市率先開設(shè)線上線下“找茬窗口”征詢通

6、道，邀請(qǐng)市民、企業(yè)來給政府 工作找問題出主意，通過“找茬窗口”收集群眾關(guān)注度高的問題和建議，并對(duì)收集到的意見建議進(jìn)行匯總、分析、 派發(fā)、跟蹤和督促，做到群眾有所呼政府有所應(yīng)，經(jīng)過兩個(gè)多月，新區(qū)通過“找茬窗口”共收集企業(yè)和市民意見建 議234條，目前均已妥善處理。過去，企業(yè)和個(gè)人來辦事，遇到不確定的問題都要到辦事窗口進(jìn)行咨詢，有時(shí)候只是為了確認(rèn)一個(gè)小問題，往 往要在辦事窗口排很長(zhǎng)的隊(duì)伍，浪費(fèi)了辦事人的時(shí)間，也占用了中心受理業(yè)務(wù)的資源，辦事人在“找茬窗口”反映 該問題后，新區(qū)行政服務(wù)大廳迅速響應(yīng)并設(shè)立了專門的“解疑專員”，為辦事市民答疑解難。后來又主動(dòng)求變，針 對(duì)咨詢最多的企業(yè)辦證的各種問題，準(zhǔn)備

7、好一份份答疑“貼士”。這些“貼士”分門別類地按照企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等訴求，將辦理過程中可能遇到的疑難問題和解答方案，辦事需準(zhǔn)備的材料一一羅列清楚，大大方便了群眾辦 事?！罢也绱翱凇鞭k事員小王在接受采訪時(shí)，開心地說道：“群眾和企業(yè)上門來找茬，剛提出問題，答案就交 到他們手上了新區(qū)行政服務(wù)大廳的找茬窗口，解決的不僅是辦事的效率，還改變了我們政府工作人員的心 態(tài)?！闭?qǐng)市民、企業(yè)來“找茬”，會(huì)不會(huì)只是一場(chǎng)“秀” ？帶著這個(gè)疑問，某公司的負(fù)責(zé)人朱女士來到新區(qū)行 政服務(wù)大廳小王所在的窗口，在窗口前，她說出了自己的困惑：“餐飲企業(yè)辦理餐飲許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，往往需 要重復(fù)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、租賃合同、股

8、東信息等材料，這對(duì)企業(yè)來說不僅僅是多交幾份復(fù)印件，而且審批和辦證時(shí) 間延長(zhǎng)，讓企業(yè)錯(cuò)過了開業(yè)的最好時(shí)機(jī)。新區(qū)的行政辦事窗口在物理上已經(jīng)打通了，是否可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息的共 享呢？”讓她沒想到的是，一周后，她就得到了反饋。相關(guān)部門回復(fù)她說，新區(qū)已經(jīng)與市公眾網(wǎng)管理中心和市不動(dòng)產(chǎn)登 記局進(jìn)行了溝通，在新區(qū)行政服務(wù)大廳設(shè)置查詢打印終端，根據(jù)市不動(dòng)產(chǎn)登記局許可，開放相關(guān)房產(chǎn)登記信息的查 詢打印服務(wù)，避免企業(yè)重復(fù)跑腿。同時(shí)，新區(qū)將合理優(yōu)化相關(guān)審批流程，探索其它房產(chǎn)信息證明材料的簡(jiǎn)化舉措， 進(jìn)一步提升企業(yè)滿意度。鑒于朱女士提出的寶貴意見，新區(qū)決定邀請(qǐng)朱女士為政府“啄木鳥專員”。所謂“啄木鳥專員”，就是政府為更

9、好地發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的問題，從各行各業(yè)中聘請(qǐng)的為政府“找茬”的社會(huì)人士。朱女 士說，自己看到了政府的誠(chéng)意，今后愿意當(dāng)好“啄木鳥”，繼續(xù)為政府“找茬”。同為“啄木鳥專員”的何先生， 聚焦老舊小區(qū)，解決了某老舊小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境差、安全隱患多等問題，而且還針對(duì)老城區(qū)部分小區(qū)無物業(yè)管理問題 提交了調(diào)研報(bào)告，得到了圓滿解決；新聘任的“啄木鳥專員”費(fèi)先生替群眾反映的違建問題，兩天內(nèi)就解決了新區(qū)行政服務(wù)中心這一好的做法，迅速在全市得到了推廣。每年年底由市行政服務(wù)中心對(duì)當(dāng)年受理的線上線下 的意見建議進(jìn)行全面梳理，形成經(jīng)典案例，編制年度“啄木鳥”優(yōu)秀案例集。市行政服務(wù)中心還建立了 “啄木鳥專 員庫(kù)”，在平等、自

10、愿、坦誠(chéng)的基礎(chǔ)上，與“啄木鳥專員”建立長(zhǎng)期合作交流機(jī)制，定期舉辦專員會(huì)議，從社會(huì)、 市場(chǎng)和企業(yè)的視角提出意見建議。Z市市委書記指出：“在政府服務(wù)和城市管理工作中，地方黨委和政府怎么聽到百姓聲音，如何回應(yīng)百姓關(guān)切是要?jiǎng)?chuàng)新和探索的。改革無止境，今后，我們還將加大力度，多措并舉，進(jìn)一步提高 政府的行政效能?！辈牧先?019年3月，某市黨政代表團(tuán)赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。這些地區(qū)的發(fā)展給代表團(tuán)成員帶來強(qiáng)烈的視覺沖擊和思想觸動(dòng)，在考察返程的路上，代表團(tuán)成員紛紛暢談學(xué)習(xí)感悟，剖析問題，共話改革舉措。成員A:考察讓我感受到了差距、開啟了思路、找到了解決部分問題的“鑰匙”。談差距，我們主要差在解放 思想的程度上，缺

11、少敢想敢闖的膽氣；差在激發(fā)活力的強(qiáng)度上，缺少創(chuàng)新創(chuàng)造的朝氣；差在改革攻堅(jiān)的深度上，缺 少突圍突破的銳氣?？纯聪冗M(jìn)省市，任何一個(gè)都不比我們差，但他們始終不滿足、不懈怠，而是根據(jù)形勢(shì)變化不斷 更新觀念，始終朝著高質(zhì)量發(fā)展方向加速前進(jìn)。我們的個(gè)別同志平時(shí)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 等重點(diǎn)工作研究得不深不透，特別是對(duì)一些新經(jīng)濟(jì)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)一知半解。先進(jìn)省市的干部不僅對(duì)自 己當(dāng)?shù)氐那闆r如數(shù)家珍，對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際情況也都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來。成員B:這次調(diào)研使我感受到了良好、便利的營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)發(fā)展賦予的效能。我結(jié)識(shí)多年的一位朋友，在美 國(guó)從事生物醫(yī)藥研究多年，回到了

12、我們剛剛考察學(xué)習(xí)的沿海某市，創(chuàng)辦了一家新興生物醫(yī)藥企業(yè)。當(dāng)初在創(chuàng)建、發(fā) 展過程中，該企業(yè)利用該市新開發(fā)的“開辦企業(yè)一窗通（市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行聯(lián)動(dòng)）”系統(tǒng)，企業(yè)開辦環(huán) 節(jié)削減至商事登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至 4個(gè)工作日內(nèi)。他的企業(yè)提交申請(qǐng)公司注冊(cè)的相關(guān)信息后，數(shù)據(jù)一并發(fā)送到公安、稅務(wù)、銀行；企業(yè)設(shè)立成功后，同步完成辦照、辦稅、刻章等基本手續(xù)；還提 前預(yù)約銀行開戶服務(wù)，大大減少了企業(yè)開立銀行賬戶的時(shí)間。另外，該市還出臺(tái)了高新技術(shù)企業(yè)的專門扶持政策， 給予該企業(yè)在用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等方面的優(yōu)惠。在各方條件的促成之下，他的企業(yè)目前已成功上市。成員C:學(xué)習(xí)考察中，

13、某市的數(shù)字政府建設(shè)引起了我的關(guān)注，該市在原來數(shù)字政府1.0的基礎(chǔ)上利用數(shù)據(jù)計(jì)劃發(fā)展到數(shù)字政府 2.0。數(shù)字政府1.0只是把線下的政府辦事窗口搬到網(wǎng)站和手機(jī)上，是互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)在物理層面的 連接，而以數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)為核心的數(shù)字政府2.0則是讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，也就是說，從前辦一件事，要跑5個(gè)政府部門窗口，數(shù)字政府1.0后不用跑了，把5個(gè)窗口搬到了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)入口上。而數(shù)字政府2.0只需要“點(diǎn)”一個(gè)窗口就全辦好了。比如，我們?cè)趯W(xué)習(xí)中了解到一位女士打算去一趟香港，為自己即將到來的婚禮置辦要用的東 西，可平時(shí)工作太忙，沒時(shí)間去出入境大廳辦理港澳通行證再簽注。同事向她推薦使用手機(jī)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用“港澳再 簽

14、注”功能，足不出戶就能辦。今后，該市將通過系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，以數(shù)據(jù)共享推進(jìn)更多政務(wù) 服務(wù)“網(wǎng)上辦” “掌上辦”，一旦數(shù)據(jù)能夠完全互聯(lián)互通，則政府目前提供的所有公共服務(wù)，99%TB可以在線上辦理，不僅“最多跑一次”將變?yōu)椤耙簧芤淮巍?，甚至有些服?wù)還會(huì)變成“一生一次不用跑”。成員D:面對(duì)在行政審批、社會(huì)治理、市場(chǎng)機(jī)制、公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的“中梗阻”問題，我們能否真刀真槍加以 解決？流程再造過程中，每砍一道程序、取消一項(xiàng)審批，都是對(duì)部門利益的調(diào)整。個(gè)別地方和部門，心里始終裝著 自己的“小九九”，抱著部門權(quán)力不放， 結(jié)果就是工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，企業(yè)、群眾始終敲不破“玻璃門” “旋轉(zhuǎn)門” ,

15、我們考察學(xué)習(xí)的某市率先在其化學(xué)工業(yè)區(qū)設(shè)立了應(yīng)急響應(yīng)中心，整合公安、消防、醫(yī)療、防汛、環(huán)保等部門職責(zé)， 統(tǒng)籌制定了應(yīng)急處理預(yù)案，“一體化”指揮處置突發(fā)事件。以前還有人反應(yīng)，申請(qǐng)一個(gè)大的項(xiàng)目， 要從科級(jí)到副處、到正處，再到副局長(zhǎng)、再到局長(zhǎng)，層層審批，時(shí)間都消耗在由下而上的漫長(zhǎng)協(xié)調(diào)中去了。在我看來，我們應(yīng)該眼睛 一直向前看，認(rèn)真學(xué)習(xí)這些先進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法，看看哪些我們可以直接復(fù)制運(yùn)用，哪些需要結(jié)合實(shí)際繼 續(xù)探索創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。問題一請(qǐng)根據(jù)“給定資料1"，談?wù)勀銓?duì)B市“一枚印章管審批”的認(rèn)識(shí)。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，認(rèn)識(shí)深刻，思路清晰；不超過 350字。問題二省政府

16、對(duì)Z市設(shè)立“找茬窗口”等舉措高度重視，要求該市提交一份工作報(bào)告。請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”，寫一份報(bào)告提綱。(30分)要求：要點(diǎn)完整，內(nèi)容具體，條理清晰；不超過 450字。問題三請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“流程服務(wù)效能”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)要求：(1)觀點(diǎn)明確，立意深刻；(2)思路清晰，語言流暢；(3)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(4)字?jǐn)?shù)1000字左右。參考答案第一題：“一枚印章管到底”是行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)提升的具體體現(xiàn)。B市創(chuàng)造性推出“一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡(jiǎn)化辦、舒心辦、督著辦”舉措，提升審批服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)對(duì)此點(diǎn)贊。1 .實(shí)施“窗口無否決

17、權(quán)”。實(shí)現(xiàn)“一次辦成”，提高審批速度，提升服務(wù)質(zhì)量。2 .實(shí)施“四維協(xié)同”機(jī)制。實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)，保障審批高頻順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)省企業(yè)精力，減輕負(fù)擔(dān)，高效便捷。3 .發(fā)布一次性告知清單。事先介入，提前告知所需材料，避免材料不全帶來反復(fù)辦理。4 .實(shí)現(xiàn)電子化辦理。可在線辦理業(yè)務(wù)，拍照上傳資料即可：開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序，政務(wù)服務(wù)“掌上化”。5 .提供流動(dòng)審批。不定期在各商務(wù)樓宇開展集中審批服務(wù)，壓縮辦理時(shí)間。因此，我們應(yīng)繼續(xù)釋放“一枚印章管到底”的改革效應(yīng)，以人民為中心，提高群眾滿意度，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育新 企業(yè)。第二題設(shè)立“找茬窗口”提升服務(wù)效能“找茬窗口”是指在線上線下開設(shè)征詢通道，收集群眾關(guān)注度高的問題和

18、建議，進(jìn)行匯總、分析、派發(fā)、跟蹤和督 促，做到妥善處理。一、具體工作舉措：1 .優(yōu)化工作方式。設(shè)立“解疑專員”，為辦事市民答疑解惑，節(jié)約時(shí)間，避免占用資源；主動(dòng)創(chuàng)新，針對(duì)企業(yè)辦證 問題，準(zhǔn)備答疑“貼士”，分門別類羅列疑難問題和解答方案等，方便群眾辦事，提高效率，改變辦事員心態(tài)。2 .完善隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)社會(huì)人士，讓其擔(dān)任“啄木鳥專員”，聽取反饋意見，高效解決企業(yè)審批、老舊小區(qū)、違建 等問題，促使政府發(fā)現(xiàn)工作問題，提高群眾滿意度。3 .形成長(zhǎng)效機(jī)制。全面梳理意見建議，形成經(jīng)典案例，編制年度“啄木鳥”優(yōu)秀案例集；2.建立“啄木鳥專員庫(kù)”，遵守平等、自愿、坦誠(chéng)原則，建立長(zhǎng)期合作交流機(jī)制，定期舉辦專員會(huì)

19、議。二、下一步工作方向：創(chuàng)新傾聽百姓聲音，回應(yīng)百姓關(guān)切的方式，加大力度，多措并舉，提高行政效能。第三題聚力流程再造提升服務(wù)效能治國(guó)有常，利民為本。要成為一個(gè)為人民謀福祉、做群眾貼心人的政府，就必須把做好政務(wù)服務(wù)工作當(dāng)做要?jiǎng)?wù)。一 方面，政府部門應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，為公眾提供便捷通道；另一方面，還要改善服務(wù)態(tài)度，提高服 務(wù)質(zhì)量，為百姓和企業(yè)提供滿意服務(wù)。只有流程的事、服務(wù)的事做好，才能讓政務(wù)工作發(fā)揮最大效能，讓人民享受 最大便利。經(jīng)過多年努力，行政制度改革取得了顯著的成績(jī)，但是流程繁瑣、質(zhì)量不高、效果不好等實(shí)際問題仍頻現(xiàn)報(bào)端。究 其緣由，既因?yàn)檎ぷ鬟^程中制度設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致工作流程存在諸多梗阻：也因?yàn)椴糠止賳T“官本位”的思 想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下。為此，政府必須再造服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。聚力流程再造，提升服務(wù)效能，需要堅(jiān)持“不日新者必日退”的思想，要做到密切洞察新形勢(shì)、積極解放老思想、主動(dòng)打破舊制度，把提升服務(wù)效能作為行政服務(wù)工作的歸宿。文化 +旅游、城鎮(zhèn)化+旅游、IP+產(chǎn)業(yè)如果仍然以老舊思想服務(wù)于這些新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，那么它們必然會(huì)因?yàn)榉比哂致L(zhǎng)的流程而貽誤最佳發(fā)展時(shí)期。對(duì) 于政務(wù)工作者而言，把握時(shí)代發(fā)展的脈搏、拋棄陳舊的思想尤為重要，這需要敢于放棄手中的特權(quán)，主動(dòng)下放手中 的權(quán)力，聚焦思想與制度中的沉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治思想，引入前沿的流程制度，為群眾提