【精】經銷商騙取家電下鄉(xiāng)補貼行為如何定性？_2874

1、經銷商騙取家電下鄉(xiāng)補貼行為如何定性？=【案情】 2009年7月，經營家電門市部的周某取得經營下鄉(xiāng)家電的資格。同年9月，家電下鄉(xiāng)補貼方式由國家對農戶實行補貼，改為由經銷網點代墊資金直接補貼給農戶，并由家電銷售網點負責對農戶的基本信息進行初審、錄入，然后由財政局審核后給經銷戶兌付。周某與縣財政局簽訂了家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付委托協(xié)議書。2009年12月份以來，周某為了多得到補貼，多次采取冒用、借用農戶身份資料、虛構購買家電下鄉(xiāng)產品資料等方式來騙取家電下鄉(xiāng)補貼款；至2011年8月份，周某共騙取國家家電下鄉(xiāng)補貼資金2萬余元。案發(fā)后，周某所得贓款全部被追繳。 【分歧】 對于周某騙補行為如何定性，辦案人員存在

2、不同的意見。 第一種意見認為，周某受縣財政局委托，負責審核農戶購買資料，辦理補貼兌付手續(xù)，然后與縣財政統(tǒng)一結算，屬于“受國家機關委托管理、經營國有財產”，應當以貪污罪追究刑事責任； 第二種意見認為，周某不是國家工作人員，也不屬于“按國家工作人員論”的情形，不符合貪污罪的主體資格，應當以詐騙罪追究刑事責任。 【評析】 針對這種案件情況，筆者認為，應從以下四個方面來分析定性。 首先，應分析縣財政局與周某簽訂的家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付委托協(xié)議書的法律效力。該協(xié)議書約定：縣財政局全權委托周某負責審核農戶的身份證、戶口簿及購買資料，并在農戶購買家電下鄉(xiāng)產品時把補貼資金墊付給符合購買條件的農戶。對符合購買條件

3、的農戶，周某將銷售補貼資料輸入家電下鄉(xiāng)補貼系統(tǒng)，然后將銷售資料交由經銷商所在地的財政所進行審核，審核合格后，統(tǒng)一由縣財政將補貼款打入經銷商指定的帳戶。由此可見，協(xié)議書是雙方在平等、自愿的基礎上簽訂的，沒有違反法律的強制性規(guī)定，具有法律效力。 其次，應分析縣財政局委托行為的法律特征。參照民法委托行為的法律特征：代理人在代理權限內實施代理行為；代理人以被代理人名義實施代理行為；代理人以自己的意志與第三人發(fā)生有法律意義的行為；代理行為的效果直接歸屬于被代理人。就本案來講，經銷商并沒有以縣財政局的名義實施上述行為，其審查兌付所產生的效果也不直接歸屬于縣財政局，經銷商只是在辦理家電下鄉(xiāng)補貼程序中的一種前

4、置性初審，這是歸于特定業(yè)務上的特定要求，補貼的審核最終還是由財政所來最終完成的，這種初審不具有決定意義與法律上的委托意義。 再次，該委托行為是否屬于“行政委托”？在我國的行政法律體系中，沒有關于行政委托的具體規(guī)定，只是在部分法律中有提到。比如行政訴訟法第二十五條第四款規(guī)定：由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告；行政處罰法第十八、十九條也對行政委托作出規(guī)定，尤其指出受托的組織必須是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織。很顯然，本案中的周某不符合受托的條件，不是受行政機關委托的組織。 最后，財政部于2009年8月14日發(fā)布了關于進一步改進家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付工作的通知財建2

5、009458號文件，文件要求各地應根據本地實際改進家電下鄉(xiāng)資金審核兌付辦法，進一步完善審核兌付方式，并列舉了五種可供操作的審核兌付方式、流程。其中，第五項模式為銷售網點代辦申領并墊付方式，具體操作方式和流程如下：農民持身份證及戶口簿到指定的銷售網點購買家電下鄉(xiāng)產品，補貼資金申領手續(xù)由銷售網點代辦，補貼資金由銷售網點直接墊付；銷售網點當場審核農民身份相關證件，銷售家電下鄉(xiāng)產品后，當場為購買人開具發(fā)票，將相關信息錄入計算機專門系統(tǒng)，審核后將農民相關證件當場退還農民。不符合補貼條件的，當場告知農民并做好解釋說明。符合補貼條件的，直接將補貼資金墊付給購買人，并負責將產品標識卡原件以及發(fā)票、身份證、戶口

6、簿等證件復印整理，即時匯總填寫家電下鄉(xiāng)補貼資金結算表格，到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理結算手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到銷售網點結算材料后，應當場審核農民相關證件及購買資料，對農民身份進行核實，對銷售網點墊付情況進行審核，在此基礎上進行補貼資金結算。產品標識卡原件及相關復印件留存?zhèn)洳?。對不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不得結算，由此發(fā)生的損失由銷售網點自行承擔。符合條件的結算資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參賽知指定的金融機構將資金撥付到銷售網點的帳戶。由此可見，經銷商對購買農戶資料的審核、兌付并不是基于縣財政局的授權委托來“經管理、經營國有財產”，而是來源于是國家財政部對家電下鄉(xiāng)補貼流程的簡化。該縣財政部門在辦理家電下鄉(xiāng)補貼程序中

7、，選擇了第五種模式，正好與此相吻合?；蛘哒f，本案家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付委托協(xié)議書的簽訂并不是家電下鄉(xiāng)經銷商對農戶購買資料進行審核的直接、決定因素，也不是充分必要條件?？h財政局與各家電下鄉(xiāng)經銷商簽訂的家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付委托協(xié)議書不具有行政委托的法律意義，不能單獨以此來認定經銷商的騙補行為屬于貪污行為。 綜上所述，筆者認為，周某的騙補行為應當結合案件的實際情況來進行區(qū)分分析，不能一概而論。若周某單獨或伙同其他經銷商采用虛構購買家電下鄉(xiāng)產品資料等方式，竊取、侵吞、套取國家家電下鄉(xiāng)補貼款，不符合貪污罪的法律特征，而應當以詐騙罪追究刑事責任。若周某與財政、商務部門等國家機關工作人員相互勾結，利用職務之便

8、，竊取、侵吞、套取國家家電下鄉(xiāng)補貼款，則應該按照刑法第三百八十二條第三款的規(guī)定，以貪污共犯論處。若周某單獨或伙同其他經銷商實施騙補行為，而財政、商務部門等國家機關工作人員因過錯疏于審核，導致國家家電下鄉(xiāng)補貼款補騙取而構成犯罪的，則應當分別以詐騙罪、濫用職權、玩忽職守或其他犯罪追究刑事責任。 作者：樂安縣人民法院 羅俊謀 江穎 STafvrUllTWMbw6TluNyjA7WN0yyzjzgONMup7ewQ17c1UGxFf53GcPHL3IvsWm1UpyDaBedFQXh3VUtk1jJevPly4Zlpi3uF57BV2M31Rnq5hDqYPBrnSNZPDFVcsoXMdSyNJNi

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