實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)項目建議書

1、和源您化實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)建設(shè)方案日期：2017年9月30日1現(xiàn)狀分析一、2建設(shè)目標(biāo)JZ2b> 2總體設(shè)計（-）、設(shè)計原則2四4基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（一）、數(shù)據(jù)報送模型4（）、實有人口信息管理子系統(tǒng).6（=）、重點人員管理子系統(tǒng)7（四）、出租房管理子系統(tǒng)8（五）、領(lǐng)導(dǎo)綜合數(shù)據(jù)展示9（六）、后臺管理子系統(tǒng)9五9擴(kuò)展功能建議（、數(shù)據(jù)自動采集交換平臺9（1）、移動管理終端9（=）、人口一張圖9六、9系統(tǒng)的先進(jìn)性七、10系統(tǒng)配置八10分期建設(shè)九項目預(yù)算1111和源您化一、現(xiàn)狀分析人口基礎(chǔ)信息是國家重要的基礎(chǔ)信息之一，現(xiàn)行人口管理模式和信息應(yīng)用模 式是一種“條塊分割”式的管理，各個相關(guān)部門只是從本

2、部門的角度出發(fā)對人口 信息進(jìn)行管理，相互間不能很好地協(xié)調(diào)起來。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 這種“條塊分割”式的、孤立的人口信息管理和應(yīng)用模式的弊病已顯端倪：一方 面是造成了許多不必要的重復(fù)勞動，另一方面山于管理的片面性而曝露出來的 “管理真空”與漏洞越來越明顯。人口信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡地區(qū)、部門之間人口信息系統(tǒng)建設(shè)不平衡，很大程度上制約了人口信息資源 的綜合利用。山于體制和技術(shù)原因，有些部門的信息化建設(shè)相對滯后，信息化進(jìn) 程不一，數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺還需健全，數(shù)據(jù)信息有待鮮活等等。部 門間的人口信息交換和共享，必須盡快縮短部門間信息化差距。人口信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃山于人口管理

3、職能分散在各部門，在系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用方面，缺 乏整體規(guī)劃和對信息資源的有效整合，人口信息系統(tǒng)建設(shè)還處于分散、相互獨立 的階段；建成的信息系統(tǒng)各自為政，山于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用軟件多樣，造成信息 整合困難，軟件硬件重復(fù)投資。人口信息資源的共享利用程度低政府有關(guān)部門在人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)建 設(shè)處于各部門自行發(fā)展的階段，還未建立有效的信息共享機(jī)制，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)互 補更新，影響了人口信息資源的綜合開發(fā)利用，不能滿足各級政府部門、企事業(yè) 單位和公民對人口信息應(yīng)用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤島”現(xiàn) 象嚴(yán)重。沒有統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各部門在人口信息系統(tǒng)的建設(shè)

4、過程中，山于缺乏可參照實行的統(tǒng)一的人口信 息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)之間兼容性差、數(shù)據(jù)的交換共乍困難。因此實現(xiàn)人口信息資源 建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是亟待解決的問題。從相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)一些情況來看， 山于彼此相互隔絕，缺送制度化的信息交流與共享機(jī)制，結(jié)果造成信息出自多門, 重復(fù)采集，浪費資源，迫切需要整合形成綜合、全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的高質(zhì)量的信 息資源。二、建設(shè)目標(biāo)建立城市實有人口管理的信息化模式，建立面向多部門的人口數(shù)據(jù)上報、自 動統(tǒng)計、匯總處理的信息化管理模式，提高工作效率與工作質(zhì)量，降低工作成本, 建立便捷、準(zhǔn)確、安全、規(guī)范的現(xiàn)代化信息管理模式為本方案的設(shè)計總LI標(biāo)。1）為城市實有人口采集提供一套有效的

5、管理平臺。2）便于城市實有人口身份證明、統(tǒng)計、管理，參加社會各項合法組織活動。3）加強(qiáng)城市實有人口管理，建立電子檔案，便于信息的建立與查尋比對， 使其更加科學(xué)與規(guī)范，信息傳輸便捷。4）提供辦公自動化手段，使日常管理與階段統(tǒng)計、報表自動化、條理化、 科學(xué)化，節(jié)省人力物力，提高城市實有人口管理質(zhì)量和水平，減少犯罪事件的發(fā) 生。5）上級管理部門與下級管理部門以及地方管理部門進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)，便于實 時管理與監(jiān)控。6）最終實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的城市實有人口管理辦公自動化，使社會秩療;安定, 井然有序，為實現(xiàn)和諧社會提供了保障。三、總體設(shè)計（一）、設(shè)計原則實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)把握好實用性和先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)性

6、和兼容 性、完整性和可擴(kuò)展性之間的關(guān)系。本項Ll是建設(shè)局信息化的重要規(guī)劃，要求在 總結(jié)前期建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃。在本次系統(tǒng)的總體設(shè)計中，我們將遵循 以下總體設(shè)計原則。安全性系統(tǒng)應(yīng)能提供有效的安全保障，具備完善的身份認(rèn)證、訪問控制、日志管 理和系統(tǒng)審計等安全保密機(jī)制，保證系統(tǒng)內(nèi)部信息的安全?？煽啃韵到y(tǒng)具備長期穩(wěn)左工作的能力，當(dāng)出現(xiàn)誤操作或異常情況時，有良好的系 統(tǒng)糾錯和恢復(fù)能力。要求系統(tǒng)能夠持續(xù)可靠地處理需求訪問，并確保系統(tǒng)在負(fù) 荷增加情況下，各應(yīng)用及其相關(guān)的所有交易的完整性和一致性的能力。系統(tǒng)設(shè) 訃時采用了身份驗證、訪問控制、信息加密、安全審計等技術(shù)保證多層次安全 防范設(shè)施。易用性系統(tǒng)應(yīng)

7、保證在功能和人機(jī)交互界而上貼近用戶日常辦公習(xí)慣，功能模塊和 功能按鈕的說明應(yīng)龍義淸晰、命名直觀，達(dá)到簡單易用、提髙工作效率的目的。 設(shè)汁以實用、方便用戶使用為原則，采用交互式人機(jī)會話操作，提供大量的提 示菜單和導(dǎo)航菜單，要求類似WindOWS和IE等常規(guī)操作方式，畫面淸晰明了， 操作簡便，人工輸入數(shù)據(jù)一次采集，用戶可以快速上手，主要操作可用鼠標(biāo)完 成，標(biāo)準(zhǔn)的交互界而使用戶在最短的時間內(nèi)接受系統(tǒng)。先進(jìn)性系統(tǒng)采用的技術(shù)必須具有先進(jìn)性和前瞻性，盡可能采用先進(jìn)的軟件體系結(jié) 構(gòu)和應(yīng)用平臺，建設(shè)符合信息技術(shù)的最新發(fā)展潮流的應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)和應(yīng)用系 統(tǒng)。要求系統(tǒng)充分運用分布式計算技術(shù)、組件技術(shù)、中間件技術(shù)、AJ

8、AX. Web Service% POrtIet 等先進(jìn)技術(shù)。靈活性系統(tǒng)具有髙度的靈活性與柔性，能夠隨著需求的變更自我管理、自我調(diào)肖 以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)模式，應(yīng)用新的業(yè)務(wù)表單、支持變化了的業(yè)務(wù)流程，以此實現(xiàn) 可泄制的菜單系統(tǒng)、表單系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。提供靈活的配置工具，讓系統(tǒng)在 最短的時間內(nèi)適應(yīng)單位不斷變化的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)需求，適應(yīng)管理策略的不穩(wěn) 定性而收斂到穩(wěn)定狀態(tài)。成熟性在注重先進(jìn)性的同時，系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)平臺應(yīng)采用業(yè)界公認(rèn)成熟并被廣泛 應(yīng)用的技術(shù)，降低系統(tǒng)實施風(fēng)險。11和源您化模塊化系統(tǒng)中各功能模塊的設(shè)計應(yīng)注重業(yè)務(wù)邏輯的細(xì)化，采用模塊化、組件化和 開放性設(shè)計，方便的實現(xiàn)應(yīng)用模塊的增加和刪除。開放

9、性系統(tǒng)應(yīng)采用開放體系標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，支持異構(gòu)數(shù)據(jù)源間的數(shù)據(jù) 訪問：系統(tǒng)應(yīng)能夠在目前流行的WindOWS 2003 SerVer平臺上穩(wěn)泄運行，具備 優(yōu)秀的跨平臺能力。個性化為用戶提供在管理員授權(quán)范圍內(nèi)的功能模塊左制、頁而風(fēng)格設(shè)置和個人消 息訂閱等個性化支持服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性系統(tǒng)應(yīng)滿足性能價格比在同類系統(tǒng)條件下達(dá)到最優(yōu)，系統(tǒng)各種相關(guān)費用盡 可能低。可擴(kuò)展性系統(tǒng)應(yīng)以基于標(biāo)準(zhǔn)、成熟的J2EE技術(shù)體系，采用MVC設(shè)計模式和 BrOWSe/Server應(yīng)用模式，以基礎(chǔ)平臺、工作流、擴(kuò)展功能組件為核心組件為 基礎(chǔ)，為用戶提供一個可無限擴(kuò)展的開發(fā)平臺。四、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)（一）、數(shù)據(jù)報送模型國內(nèi)Ll前的政

10、務(wù)審批模型主要有傳統(tǒng)（手工）審批、集中式網(wǎng)上審批和分布式 網(wǎng)上審批模型，系統(tǒng)的建設(shè)將山是集中式網(wǎng)上審批模型向分布式網(wǎng)上審批模型過 渡,最終實現(xiàn)分布式網(wǎng)上審批模型。1、傳統(tǒng)審批業(yè)務(wù)模型申報反饋申請人一提交申報審批回執(zhí) 受理窗口 1委辦局1受理窗口 2委辦局2受理窗口 n委辦局N受理審批審査.核灌 捉供倍息一申請人（圖）傳統(tǒng)審批業(yè)務(wù)模型傳統(tǒng)審批工作，大多數(shù)為多部門受理，這些部門互不溝通，申辦的企業(yè)或 者個人需要到一個個審批部門去申報、蓋章，對社會公眾造成極大的不便，直 接導(dǎo)致申報、審批過程耗時長、手續(xù)復(fù)雜、效率低。2、集中式網(wǎng)上審批模型集屮式網(wǎng)I:審批業(yè)務(wù)模型申報項目申報者/業(yè)主反饋網(wǎng)上審批門戶網(wǎng)

11、集中式審批中心婁辦口 N工作人員委辦局A委辦局B委辦局N（圖）集中式網(wǎng)上審批模型集中式網(wǎng)上審批模型是IJ前國內(nèi)網(wǎng)上審批中較完善的、被普遍采用的網(wǎng) 上審批業(yè)務(wù)模型，是指所有相關(guān)的審批部門在統(tǒng)一的審批中心系統(tǒng)中對申報 的資料進(jìn)行審批。但是，集中式網(wǎng)上審批會在各委辦廳局之間形成“信息孤島”現(xiàn)象，各 委辦廳局之間無法實現(xiàn)審批資料的電子化處理，未能提高政府的工作效率， 無法對市內(nèi)各項政務(wù)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控。H和煉仆;化3、分布式網(wǎng)上審批模型分布式網(wǎng)上審批模型是實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)建設(shè)的最終業(yè)務(wù)模型，也是 國內(nèi)領(lǐng)先的網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)模型，是指通過外網(wǎng)建立虛擬大廳，作為項Ll申報的統(tǒng) 一窗口，接收申

12、報和進(jìn)行反饋，各委辦廳局可以在虛擬大廳進(jìn)行集中預(yù)審。預(yù)審 包括信息化自動預(yù)審和工作人員預(yù)審，系統(tǒng)將建設(shè)預(yù)審規(guī)則庫進(jìn)行自動預(yù)審，減 少預(yù)審人工參與的工作量。內(nèi)網(wǎng)建立審批中心，定義審批業(yè)務(wù)的流程，所有待審批的業(yè)務(wù)都會啟動一個并聯(lián)審批活動，待審批的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務(wù)總線平臺傳遞到各相關(guān)委辦廳局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，并經(jīng)過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)處理后，將審批結(jié)果反饋給用戶。實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)將采用并建設(shè)分布式網(wǎng)上審批模型，在外網(wǎng)構(gòu)建“虛擬大廳”，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)“審批中心”，通過對現(xiàn)有的審批流程進(jìn)行重組，對審批項口進(jìn)行集中、歸類、精簡，統(tǒng)一審批流程，使其真正成為“一門申報、即刻受理、限時辦結(jié)和全程公開”的先進(jìn)性網(wǎng)上審批系統(tǒng)

13、。同時，實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)會解決IJ前在各委辦廳局之間的“信息孤島”現(xiàn)象，無縫連接現(xiàn)有各委辦廳局的辦公系統(tǒng)，保護(hù)原有的信息化投資， 實現(xiàn)各委辦廳局之間對申報資料的網(wǎng)上審批，將能夠大大提高政府的工作效 率，同時也能夠為市領(lǐng)導(dǎo)對市內(nèi)各項政務(wù)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控。（二）、實有人口信息管理子系統(tǒng)建立以網(wǎng)上審批大廳（虛擬大廳）為核心的前端受理平臺，作為項Ll申 報的統(tǒng)一窗口，接收申報和進(jìn)行反饋。主要包含功能有：統(tǒng)一受理窗口、集頁腳 11和源您化中預(yù)審、統(tǒng)一反饋窗口及邏輯連接內(nèi)網(wǎng)（審批中心）的數(shù)據(jù)交換。申報項目申報者/業(yè)主統(tǒng)一受理窗口統(tǒng)一反饋窗口外網(wǎng)（虛擬大廳）預(yù)審集中預(yù)審'1數(shù)據(jù)交換

14、各廳局工作人員11（圖）網(wǎng)上審批大廳企業(yè)或公眾通過網(wǎng)上的統(tǒng)一受理窗口提交申請和相關(guān)材料。外網(wǎng)接收申 請后，自動通知預(yù)審相關(guān)的各委辦廳局，各委辦廳局在虛擬大廳對申請單和 相關(guān)材料進(jìn)行集中預(yù)審。預(yù)審結(jié)果反饋到虛擬大廳的統(tǒng)一反饋窗口。如果預(yù)審?fù)ㄟ^，申請資料通過數(shù)據(jù)交換進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)審批中心。預(yù)審反饋、審批回執(zhí)等信息都集中到網(wǎng)上統(tǒng)一反饋窗口，供企業(yè)和公眾 查詢。（三）.重點人員管理子系統(tǒng)建立以網(wǎng)上審批中心為中樞的政務(wù)審批平臺，通過管理審批活動序列， 調(diào)用與各種活動步驟相關(guān)的政府辦公人員、各委辦廳局的政府辦公系統(tǒng)，對 預(yù)審?fù)ㄟ^后的送審信息、材料進(jìn)行自動化處理。網(wǎng)上審批門戶網(wǎng)Q 各委辦局電子政務(wù)系統(tǒng)廳局A工作人

15、員廳局A（圖）網(wǎng)上審批中心網(wǎng)上審批中心支持以下功能特性：1. 建立時期功能：定義、模擬網(wǎng)上審批工作流過程，及其組成 活動；2. 運行時期控制功能：運行環(huán)境中管理網(wǎng)上審批工作流過程及 其執(zhí)行順序；3. 運行時期：和政府辦公人員、各委辦廳局的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的 交互，處理各種活動的執(zhí)行。（四）、出租房管理子系統(tǒng)實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)的建設(shè)IJ標(biāo)之一，是以實有人口服務(wù)與管理系 統(tǒng)為突破口，采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)的體系架構(gòu)，構(gòu)成一個多功能、 大容量、安全高效、可擴(kuò)展的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。建立電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，形成黑龍江省級政務(wù)資源中心庫、政務(wù)決 策中心庫兩個電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時建立電子監(jiān)察

16、系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策輔助 系統(tǒng)、政務(wù)共享數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一支撐平臺等電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)模塊。電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺的建設(shè)不僅為政府的效能監(jiān)控和決策提供科學(xué)的 依據(jù)。同時可以兼容現(xiàn)存政務(wù)應(yīng)用，并可對市政府原有的資源網(wǎng)軟、硬件資 源進(jìn)行整合，即實現(xiàn)統(tǒng)一的政府辦公系統(tǒng)。（五）、領(lǐng)導(dǎo)綜合數(shù)據(jù)展示實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)的建設(shè)Ll標(biāo)之一，是以實有人口服務(wù)與管理系 統(tǒng)為突破口，采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)的體系架構(gòu)，構(gòu)成一個多功能、 大容量、安全高效、可擴(kuò)展的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。（六）、后臺管理子系統(tǒng)實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)的建設(shè)LI標(biāo)之一，是以實有人口服務(wù)與管理系 統(tǒng)為突破口，采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)的體系架構(gòu)，

17、構(gòu)成一個多功能、 大容量、安全高效、可擴(kuò)展的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。五、擴(kuò)展功能建議（一）、數(shù)據(jù)自動采集交換平臺（二）、移動管理終端（三）、人口一張圖六、系統(tǒng)的先進(jìn)性1、釆用國內(nèi)領(lǐng)先的政務(wù)網(wǎng)架構(gòu)，提供擴(kuò)展性良好的架構(gòu)平臺，為本市廣大 公眾建立有效的開放式信息支撐和服務(wù)平臺。和煉仆;化2、采用國際領(lǐng)先的工作流引擎技術(shù)，提供圖形化的流程設(shè)計工具，可以定 制網(wǎng)上審批系統(tǒng)的審批流程，方便的整合審批的業(yè)務(wù)類型和網(wǎng)上審批的流程。3、釆用領(lǐng)先的異構(gòu)數(shù)據(jù)交換引擎技術(shù)，通過數(shù)據(jù)服務(wù)總線應(yīng)用，無縫的結(jié) 合各委辦廳局原有的電子政務(wù)系統(tǒng)，保護(hù)用戶的原有投資。4、采用領(lǐng)先的應(yīng)用共享引擎技術(shù)，構(gòu)建黑龍江省級電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用

18、平臺, 提供優(yōu)越的擴(kuò)展性，可以兼容現(xiàn)存所有應(yīng)用，并可對市政府原有的資源網(wǎng)硬件進(jìn) 行整合，即實現(xiàn)一體化的政府辦公系統(tǒng)。七、系統(tǒng)配置實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)建設(shè)包括了外網(wǎng)（虛擬大廳）和內(nèi)網(wǎng)（審批中心）的 建設(shè)。搭建實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、硬件平臺，可以有兩種配置：采用 小型機(jī)的虛擬化配置方案或者采用多套PC服務(wù)器的集群配置方案，詳細(xì)配置見 附錄部分。八、分期建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)的原則：統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)由于實有人口服務(wù)與管理系統(tǒng)涉及到黑龍江省級的各個委辦單位的參與，同 時需要實現(xiàn)網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)眾多，需要對整個系統(tǒng)進(jìn)行總體規(guī)劃，并請專家進(jìn)行 論證。在整個建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一軟件架構(gòu)技術(shù)，統(tǒng)一硬件和系統(tǒng)軟件平 臺，并對基礎(chǔ)組件和應(yīng)用系統(tǒng)接口進(jìn)行了統(tǒng)一。綜上所述，并結(jié)合黑龍江省級電子政務(wù)的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分為兩個階段進(jìn)行建設(shè)。 建立科學(xué)的項目管理體制建立科學(xué)的項I管理體制，對項Ll進(jìn)行規(guī)范化的管理。建立每周的例會制度, 用戶、軟件開發(fā)商和系統(tǒng)集成商都能及時發(fā)現(xiàn)項IJ中出現(xiàn)的問題，并協(xié)調(diào)解決。 每周的例會都形成會議紀(jì)要，便于事后查閱。注重系統(tǒng)的實際應(yīng)用效果在項Ll建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)與各委辦廳局的工作人員密切配合，充分聽取他們 的意見，對系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，保證系統(tǒng)最后的實用性。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)