國土空間規(guī)劃下實(shí)用性村莊規(guī)劃策略下

1、國土空間規(guī)劃下實(shí)用性村 莊規(guī)劃策略（下）村莊規(guī)劃的基本思路1 .技術(shù)路線首先，村莊規(guī)劃的對(duì)象是行政村的全域。從整個(gè)技術(shù)路線上來看， 更多的是從現(xiàn)狀出發(fā)，包括人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和村莊的特色等等，摸 清“家底”，然后根據(jù)相關(guān)的政策和上位規(guī)劃，結(jié)合自身的訴求來判 斷發(fā)展趨勢(shì)，謀劃村莊的發(fā)展定位，包括優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)有關(guān)方 面的支撐，最終形成近期建設(shè)實(shí)施的計(jì)劃。 這是對(duì)于行政村的全域而 言的，對(duì)于其中的若干個(gè)村民點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)具體的建設(shè)需求進(jìn)行村莊分 類，例如快速提升、特色保護(hù)、城郊融合等，不同類型的村莊具有不 同的建設(shè)需求，分類后應(yīng)按照修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求， 有針對(duì)性 地進(jìn)行居民點(diǎn)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。十名村

2、人口村莊規(guī)劃（村域）摸家底判趨勢(shì)各一村泮泄察樹產(chǎn)業(yè)*1史第 + _;斤,學(xué)常標(biāo) bI效第痢 *1其城揩保atMfti/ itw. | 士j-«優(yōu)布局詳細(xì)設(shè)計(jì) （居民點(diǎn)）綠化環(huán)境設(shè)計(jì) 公共空間設(shè)計(jì) 特色保護(hù)與彰顯強(qiáng)支撐文圄敗1引導(dǎo) 設(shè)施配引導(dǎo)產(chǎn)世愛庭£導(dǎo) 對(duì)莊建設(shè)引導(dǎo)1 I I J I落 i+SJ村莊規(guī)劃的技術(shù)路線2 .內(nèi)容體系從村莊規(guī)劃的內(nèi)容體系上來看，應(yīng)遵循因地制宜、因村制宜的原則，通過菜單式的選擇和深淺適度的把握，來實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。具體而言，村莊規(guī)劃的內(nèi)容可以分為村莊總體布局規(guī)劃、設(shè)施配套、 居民點(diǎn)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃幾大板塊。村莊總修布局規(guī)劃村莊追施套理創(chuàng)用地布

3、局規(guī)捌與國樣地和永4f標(biāo)HtlW.巴i世拽土空閽用久餐本農(nóng)田保手國土空間掰哈整諳粉物修好產(chǎn)g同引導(dǎo)歷反文北JB算永久 不古容干港a目%要求部實(shí)兩區(qū)劃定慌胃揖業(yè)歸曬:白 空白三宰伙牝工業(yè)用地市上*公用設(shè)質(zhì)謂薨交通 黑沏公打眼明 舊施賽劃雙忖屠尾 點(diǎn)懶蟠 計(jì).皿|行保護(hù)卻特色聞蚓導(dǎo)此小二幅 場(chǎng)目庫近期現(xiàn)口回贈(zèng)標(biāo)村莊規(guī)劃的內(nèi)容體系3 .成果呈現(xiàn)成果呈現(xiàn)的角度上，村莊規(guī)劃要體現(xiàn)實(shí)用性，通過成果的簡(jiǎn)化使 老百姓能夠看得懂。比如我們可以通過基本內(nèi)容加選做內(nèi)容的方式， 來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的有效性。基本內(nèi)容方面，目前一些省的要求是“兩 圖、兩表、一庫、一清單”，其中“兩圖”是村莊土地利用現(xiàn)狀圖和 規(guī)劃圖，“兩表”

4、是規(guī)劃指標(biāo)表和土地用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表，“一庫”是規(guī) 劃數(shù)據(jù)庫，“一清單”是規(guī)劃項(xiàng)目清單。這些是要向省廳報(bào)備并進(jìn)行 備案的必備內(nèi)容，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃成果包括目標(biāo)定位、用地布局規(guī)劃、國 土空間用途管制、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、道 路交通規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和近期規(guī)劃等等。選做內(nèi) 容是指上級(jí)政府沒有硬性要求，具體工作中可以結(jié)合村莊發(fā)展的實(shí)際 需要，合理選擇編制和決定規(guī)劃深度的要素和內(nèi)容，比如國土空間綜 合整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、歷史文化保護(hù)、人居環(huán)境整治等方面 的內(nèi)容。同時(shí)，從服務(wù)實(shí)施管理的角度，要建設(shè)一個(gè)成果數(shù)據(jù)庫，納 入“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的簡(jiǎn)化表達(dá)。當(dāng)前村莊規(guī)劃編

5、制的問題思考1 .如何實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“土規(guī)”的技術(shù)融合鄉(xiāng)村地區(qū)的“多規(guī)合一”，核心是“城規(guī)”與“土規(guī)”的融合， 難點(diǎn)是解決村莊建設(shè)規(guī)劃與村土地利用規(guī)劃的技術(shù)沖突和差異問題， “城規(guī)”突出了村莊建設(shè)空間的精細(xì)管理，注重村莊設(shè)施建設(shè)、環(huán)境 整治，但缺少對(duì)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的有效管控；“土規(guī)”強(qiáng)調(diào)全過程、全空間的剛性管控，注重計(jì)劃與指標(biāo)，可動(dòng)態(tài)調(diào)整，但其建設(shè)指 導(dǎo)性不強(qiáng)。如何創(chuàng)新技術(shù)編制方法，實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“土規(guī)”的融合，關(guān)鍵 是要處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。首先要融入土地利用規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)、 生態(tài)修復(fù)、土地整治等方 面的管控要求；其次要融合村莊建設(shè)規(guī)劃在居民點(diǎn)用地布局、 農(nóng)居環(huán) 境整治、基礎(chǔ)設(shè)施布局、

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、鄉(xiāng)村文化傳承等方面的優(yōu)勢(shì)； 最后要整合多源數(shù)據(jù)，確保成果底數(shù)一致，真正實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一 張藍(lán)圖管到底”。2 .如何處理“三調(diào)”與“空間規(guī)劃”用地分類的基數(shù)轉(zhuǎn)換統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一底數(shù)是國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的基本要求。 依據(jù)第三次全國國土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）工作方案，“三調(diào)”將 用地分類分為13個(gè)一級(jí)地類、73個(gè)二級(jí)地類依據(jù)市縣國土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南（試行） 的 送審稿，國土空間規(guī)劃將用途分類分為 28個(gè)一級(jí)地類、102個(gè)二級(jí) 地類、24個(gè)三級(jí)地類，兩者的底數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不一致。鑒于村莊規(guī)劃編 制須以“三調(diào)”成果作為基礎(chǔ)底圖，但兩者分類標(biāo)準(zhǔn)不同，通過將兩 者用地分類進(jìn)行

7、比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，兩者可以有效轉(zhuǎn)換，包括以下四種對(duì) 應(yīng)類型：一儂一級(jí)類R類三級(jí)奧00澧 地0303紅樹林地18濕地1801紅樹林電0304旁城的1802沼津0306灌叢沿簞0402沼津草地060317聚“獻(xiàn)田用的1702獨(dú)田1105汨海班余18濕處1803灣涂1106內(nèi)陸盤余1108沼碰1802沼澤01期 地0101zKffl01耕地0102水澆地0103阜她02種«國用地0201果園02種植應(yīng)用地0202茶園0203梅膠園0204其他向他03林 地0301喬木林地03枇0302竹林地0305.木林地0307目W訐也W學(xué) 地0401天然牧單地04牧草地0401天然牧草地0403人工牧草地

8、0402人工牧草地0404具場(chǎng)地19其3鼬1905其他草地05商業(yè)飄旁用地(BH1商業(yè)股務(wù)業(yè)設(shè)七生二08誨服用地0801商業(yè)屢筠用地oeo2商務(wù)辦公用地0803it發(fā)市場(chǎng)用地0804康樂康體用地0805農(nóng)村游覽接用用他0806其他商服用地06居住用她0601城鎮(zhèn)居住用地060104杜區(qū)朦務(wù)設(shè)施用地0602農(nóng)村居住用地060203060204農(nóng)村社區(qū)魔舒設(shè)施用地 農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地11遒路與交遢設(shè) 座用地1106加油加汽站用ta0508物流倉儲(chǔ)用 H10物流倉儲(chǔ)用地1001一類物流倉儡用地1002二類物流倉儲(chǔ)用地1003期箍物流倉借用地三地突_儂二提=006I r 用 地0601工業(yè)用地09T

9、ilkW0901一提I業(yè)用的0902二類工業(yè)用地0903三類工業(yè)用地0602果r用地17采r砧印用妙1701采r用地070701城慎住宅06屆時(shí)腳0601城麗住用地060101060102一類住宅， 二類住電科地060103三類住宅用地0702農(nóng)村宅 事地0602060201一類宅基地-Kt'J 1 1X/WRB060202二類宅基地08公共fi理與公共展免用她O0H1商出板用地07公共菅理與公 共服務(wù)設(shè)施用 她0701行的公用的08H2聯(lián)虹 的0702文化用地0703效育用地0704體套用地0705醫(yī)療衛(wèi)生用的0706社會(huì)福利用電0707科研用地06IB住用地0601城值居住用的06

10、0104社,新用地0602農(nóng)村居住用地060203農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)86用電0809公用設(shè)施 ffiitS12公用設(shè)施用電1201供水用地1202建水用地1203供電就1204供燃?xì)庥玫?205供熱用地1206通信用地1207廣播電現(xiàn)用妁1208環(huán)衛(wèi)用地1209消防用地1210防洪用地1211其做公用設(shè)施用地15區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施 用也再J6區(qū)域公用設(shè)B6用地0810公園與綠 地13緣地與廣場(chǎng) 用也1301公臺(tái)地1302防護(hù)綠地1303廣場(chǎng)用地09例07公共營理與公 # 備 iQttK m0708外事用地KfiRR KlJiBrD 地0709文物古遜用電分=1一二腿09樽殊用岫16甥蛹地1W1軍事用地I

11、1602家穎用地1603安保用她16M皿融1605M苗需用峋1606以他將成用觸101001帙SB用池15區(qū)基基祗設(shè)施用地1501鐵路用地100211道希與交通設(shè)施用培11031003必悠用地15X域基砒設(shè)庭用地i-r?公路用地博訓(xùn)村道招用店11道踣與交通設(shè)旃用通1101或博遇路用地1102村出班用世1O0SR通精房場(chǎng)站 用地11<M交通整箱械1105交通場(chǎng)站用地1107其他文通葭源劇61006也打遒跑05耳他衣用炮0502農(nóng)村在居100715區(qū)建基礎(chǔ)修艇用地15CM機(jī)埸用地100£港口鵑頭用岫1503港口目頭用艙1Q09管道道場(chǎng)械1505皆遒運(yùn)輸械11水域及水利設(shè)睡用地110

12、1何三比水面20骯地水域2001河流水面1102硼倒湎2002湖:脈面1103水庠玳面2003小醞水面1104城塘水面Ob耳他農(nóng)用地osw琉博水面11Q7狗集0505溝靠1109水工瞳殂用地15國蛙基軸設(shè)施用地1506(Z蛙公用設(shè)胞用也111Q冰川必永久枳雪20/梃小域2W4濁川及永久根者1201無M于律金用姓接實(shí)際使用 功能歸安1202設(shè)班農(nóng)用地05耳他也用地0501設(shè)施農(nóng)用地1203由炊QS03田坎12041 口其他自然保翦地1901砧*12051902淳地1503辟土地1207保巖石碼熔1904理巖石現(xiàn)地是一一對(duì)應(yīng)型，即在“三調(diào)”用地分類中有唯一對(duì)應(yīng)的國土空間規(guī)劃用地分類，可以直接轉(zhuǎn)換;

13、二是一對(duì)多型，即一個(gè)“三調(diào)”用地分類可以轉(zhuǎn)換成多個(gè)國土空 間規(guī)劃用地分類;三是多對(duì)一型，即多個(gè)“三調(diào)”用地分類可共同轉(zhuǎn)換為一個(gè)國土 空間規(guī)劃用地分類；四是無對(duì)應(yīng)型，即“三調(diào)”用地分類無相對(duì)應(yīng)的國土空間規(guī)劃用 途分類，主要是空閑地，以及國土空間規(guī)劃用途分類中無相對(duì)應(yīng)的“三 調(diào)”用地分類，包括留白用地、漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海等。3 .如何科學(xué)優(yōu)化永久基本農(nóng)田線在村莊規(guī)劃實(shí)踐中，部分村莊存在永久基本農(nóng)田線劃定不合理、 不科學(xué)等情況。比如“三調(diào)”成果與永久基本農(nóng)田線有沖突、現(xiàn)狀村 莊建設(shè)用地被劃入永久基本農(nóng)田線內(nèi)、 違法占用永久基本農(nóng)田等問題。如何在落實(shí)最新修訂的土地管理法及省級(jí)政府有關(guān)規(guī)定的前 提下

14、，科學(xué)優(yōu)化永久基本農(nóng)田線，是村莊規(guī)劃的重要任務(wù)。應(yīng)遵循以 下三個(gè)原則：一是總量不減少原則。結(jié)合村域內(nèi)耕地自然質(zhì)量高低、連片性大 小等因素，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積總量不減少， 村域內(nèi)用地不能自主平衡的，由市縣層面統(tǒng)籌平衡。二是實(shí)事求是原則。將現(xiàn)行永久基本農(nóng)田線與最新“三調(diào)”成果 疊加處理，可調(diào)出現(xiàn)行永久基本農(nóng)田線范圍內(nèi)“三調(diào)”地類為非耕地、 農(nóng)村道路、溝渠、坑塘水面的地類。三是農(nóng)業(yè)資源稟賦原則?？紤]耕地質(zhì)量級(jí)別、坡度、耕地連片性、 交通便利性、居民點(diǎn)輻射度五個(gè)因素，調(diào)出分布零散、質(zhì)量不高等農(nóng) 業(yè)資源稟賦低的耕地。4 .如何做好村莊宅基地的有效管控我國宅基地管理情況復(fù)雜，問題比較突

15、出：一是宅基地?cái)U(kuò)張與閑 置長(zhǎng)期并存，鄉(xiāng)村空間資源利用存在較大浪費(fèi)；二是“一戶多宅”的 情況普遍；三是農(nóng)民建房面積大，“一宅超面積”現(xiàn)象普遍；四是缺 乏村莊規(guī)劃布局，建設(shè)散亂無序；五是私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍；六是未批 先建、擅自加層等違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。土地管理法第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村農(nóng)民一戶只能擁有一處 宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，允許進(jìn)城落 戶的村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)村莊集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員 盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?！比绾蝿?chuàng)新宅基地管控模式，落實(shí) “一戶一宅”政策，規(guī)范村莊宅基地管理，解決宅基地違法使用，盤 活長(zhǎng)期閑置宅基地，同時(shí)保障村民合理住房建設(shè)的需求，

16、 成為村莊規(guī) 劃編制和管理的難點(diǎn)之一。實(shí)用性村莊規(guī)劃策略當(dāng)前，我國各地都在積極探索如何編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，并相繼發(fā)布了一系列村莊規(guī)劃導(dǎo)則。基于國內(nèi)十個(gè)?。ㄊ校┘?jí)村莊規(guī)劃導(dǎo)則的研究，通過對(duì)其規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行要點(diǎn)梳理與橫向比較， 發(fā)現(xiàn)以下特征:（1）十個(gè)省（市）均明確要求，村莊規(guī)劃應(yīng)包含村莊分類引導(dǎo)、 國土空間布局與用途管控、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、國土空間綜合 整治和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、近 期建設(shè)與行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容；（2）北京、江蘇、海南、江西、河南等七個(gè)?。ㄊ校┟鞔_提出， 應(yīng)包括村莊居民點(diǎn)布局、歷史文化保護(hù)、農(nóng)房建設(shè)管理等內(nèi)容；（3）江蘇、福建、安徽、江西四省提出應(yīng)包

17、含農(nóng)村人居環(huán)境整 治措施。通過對(duì)以上?。ㄊ校┐迩f規(guī)劃導(dǎo)則編制內(nèi)容的研究，我們認(rèn)為編 制實(shí)用性村莊規(guī)劃，應(yīng)樹立“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”的目 標(biāo)，可以從全域管控、村莊建設(shè)兩個(gè)維度，總結(jié)、提煉編制實(shí)用性村 莊規(guī)劃的八大策略。實(shí)用性村莊規(guī)劃編制體系剛性與彈性相結(jié)合的全域管控維度1 .劃定村域“三生”空間的管控邊界和用途分區(qū)采用“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制新方法，統(tǒng)一工作底圖，堅(jiān)持底線 思維、保護(hù)優(yōu)先的原則，結(jié)合上位規(guī)劃的管控要求，對(duì)村域國土空間 實(shí)施分區(qū)分類管控，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、 建設(shè)用地開發(fā)邊界線三條控制線，強(qiáng)化剛性管控。同時(shí)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間，優(yōu)化國土空間

18、用地布 局，明確主導(dǎo)功能與用途分區(qū)，在建設(shè)空間內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 +規(guī)劃 許可”的管控方式，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)；在生態(tài)空間和農(nóng)業(yè) 空間內(nèi)采用“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地整治、 耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作，滿足“政府管用”的要求。2 .細(xì)化村莊分類管控原則與策略國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 2022年）將自然村劃分為城 郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類四種基本類型，而 我國鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，導(dǎo)致類型多樣，差異巨大。因此，為便于更加精準(zhǔn)地對(duì)各類村莊進(jìn)行規(guī)劃管控和建設(shè)管理， 須進(jìn)一步細(xì)化四種村莊基本類型的具體空間管控要求與策略。特色保護(hù)委口有于耳？幣王

19、貫化m 濰厚的FT壓描if胃并人口謔為用用嚴(yán)由村莊在箕一儕上班結(jié)合，盧彤哪江江：耳訴再也砥0工單陽電司明；二1比時(shí)此二r建聚艱升%II嚶位丈的中u匯川，,城郊融合典建各城中版般篁且城墟關(guān)他所9 r1莊包呈金£,；,：受理理廣。.尾不母，邊舁K受_J1二4空間笆控要求金融言，從直提答”的鹿逋如帛“空同做臺(tái)、 一，二I.：；一不.1'. $-二大【-憂園近三/【，三八丁， 比許,堂,博的鏟安監(jiān)£府地石三口：-三 - 電管汕界 IF的息明.允許 一定訓(xùn)夜的新培聾設(shè)用電,用必載制定拓費(fèi)用地邊界，井 目不j立再建E用I卜莖1一理盤升上 3mz不用.4N不Ai/的9/.不尤 尋

20、幅用均由承利痙立算內(nèi)允許晟祈阜也也可利用存 周地迎行性迫式在口用內(nèi)誤外交面布后的劉祖根也!”號(hào)胃桎.4W-#*的重圖，允許出行瑰設(shè)用她范 國的調(diào)整，首當(dāng)蟠加建設(shè)用*制定新墻t設(shè)用地力界， 三口" 一Emit后不和I： +-.川昌存瀘，并度肓工41/司is 1上士堵合，避事遷r的厚利不存口任用名義用m 建設(shè)用過量及交核來依您設(shè)用地邊孔近幽無法熱遷的村底*，作方為民生產(chǎn)生活斷案懸皇次的水,電P衛(wèi)萼宮釉設(shè)56. U>.r工“二點(diǎn)二.二，E匚士等田盡川上由；,-.- ；± - .概昆更唬1架地士山立嚶弓緊忙育蘇打華初，法步小七民向邂村莊分類空間管控指引(1)城郊融合類。按照“

21、城鄉(xiāng)融合、共建共管”的原則，推進(jìn) 城鄉(xiāng)“空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合”，綜合考慮就地城鎮(zhèn)化和村 莊發(fā)展需求，允許一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。(2)集聚提升類。為突出重點(diǎn)，打造精品，進(jìn)一步將聚集提升 類村莊細(xì)分為重點(diǎn)提升類和一般提升類。重點(diǎn)提升類遵循“總量管控、 邊界管理”的原則，允許一定規(guī)模的新增建設(shè)用地，并且不得突破建 設(shè)用地的上限指標(biāo)；一般提升類遵循“總量不增、邊界不變”的原則， 不允許調(diào)整建設(shè)用地邊界，村莊邊界內(nèi)允許原拆原建。(3)特色保護(hù)類。傳承“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌”，統(tǒng)籌村莊保護(hù)與 發(fā)展的關(guān)系，遵循“保護(hù)優(yōu)先、總量管控、建管一體”的原則，適當(dāng) 增加建設(shè)用地，在劃定建設(shè)用地邊界內(nèi)，允許通過空

22、間整合進(jìn)行建設(shè) 用地范圍的調(diào)整。(4)搬遷撤并類。遵循“近遠(yuǎn)結(jié)合、逐步搬遷”的原則，不得以任何名義增加建設(shè)用地用量及突破現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界，近期無法搬 遷的村莊，須保障村民生產(chǎn)生活所需的最基本的水、電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ) 設(shè)施，以及急需的危房改造需求。村莊搬遷原則上由政府主導(dǎo)，根據(jù) 農(nóng)民意愿，采用土地置換等多種方式和措施， 逐步引導(dǎo)村民向集中新 建居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)搬遷、聚集。3,實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治2019年12月，自然資源部印發(fā)關(guān)于開展全域土地綜合整治試 點(diǎn)工作的通知，提出“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整 理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間 格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集

23、約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推 鄉(xiāng)村全面振興”。本文基于“山、水、林、田、湖、草是一個(gè)生命共同體”的理念, 提出鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的三點(diǎn)策略：首先，按照“田成方、樹成 行、路相通、旱能灌、澇能排”的原則，推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地 提質(zhì)改造等農(nóng)用地整治；其次，基于“新增一騰退”掛鉤的原則，以 改善人居環(huán)境為目的，開展建設(shè)用地復(fù)墾、低效用地再開發(fā)等農(nóng)村建 設(shè)用地整治；最后，實(shí)施廢棄礦山綜合治理、河流水系治理等鄉(xiāng)村生 態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)。4,探索宅基地建設(shè)管控模式2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了深 化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，指出“深化農(nóng)村宅基地制度改革， 要積極探索落實(shí)

24、宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房 屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法”。村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是宅基地建設(shè)與管理的法定 依據(jù)。鄉(xiāng)村地區(qū)的宅基地建設(shè)管控可遵循以下三點(diǎn)原則。（1）遵循“一戶一宅、面積法定”原則。村集體成員家庭中只 有一個(gè)兒子的立一戶，父母原則上與兒子合并一戶，只能有一處宅基 地；有兩個(gè)兒子且均滿22周歲的立兩戶，可擁有兩處宅基地；出嫁 的女兒原則上不能繼承父母的宅基地， 但若女婿入贅，女兒可擁有宅 基地的繼承權(quán)。在保障村民居住需求的基礎(chǔ)上，控制宅基地面積（如每戶居住面 積為120180平方米），建新必須拆舊，引導(dǎo)原址改建。（2）建立宅

25、基地有償使用制度。改變過去宅基地?zé)o償使用的方 式，探索建立階梯式的征收標(biāo)準(zhǔn)，具體分兩種情形進(jìn)行實(shí)施：一是現(xiàn)有“一戶多宅”和“一宅超面積”，且不選擇退出的。結(jié) 合各自然村實(shí)際，協(xié)商確定起征面積標(biāo)準(zhǔn)（如每戶240平方米），實(shí)行階梯式累進(jìn)制收取有償使用費(fèi)（例如超過標(biāo)準(zhǔn)面積50平方米，每年每平方米收取10元的有償使用費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)面積51100平方米， 每年每平方米收取15元的有償使用費(fèi)，以此類推，有償使用費(fèi)可采 取逐年繳和幾年累計(jì)繳的方式）。二是申請(qǐng)?jiān)隽空亟ǚ康?。根?jù)宅基地區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施投入、 收儲(chǔ)成本等情況，實(shí)行“擇位競(jìng)價(jià)”進(jìn)行分配（例如按照每平方米 100元的基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格最高不得超過1 000

26、元/平方米），符合申請(qǐng) 條件的村民都可以參與競(jìng)價(jià)。（3）建立宅基地退出機(jī)制。根據(jù)不同情況，可采取三種宅基地退出方式：一是無償退出，主要是針對(duì)閑置廢棄的廁所、畜禽舍和倒 塌無覆蓋的建筑物或構(gòu)筑物；二是有償退出，適用于“一戶多宅”的 多宅部分（如住房按建筑面積每平方米 50200元補(bǔ)償，雜物房、廁 所、廚房等輔助用房按占地面積每平方米 2050元補(bǔ)償）；三是流轉(zhuǎn) 退出，對(duì)“一戶多宅”應(yīng)退出“多宅”房屋完好的，鼓勵(lì)其在集體經(jīng) 濟(jì)組織內(nèi)部成員間流轉(zhuǎn)、置換、出租，但必須符合土地管理法和 村莊規(guī)劃的要求。02目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的村莊建設(shè)維度1 .破解“人、地、錢”瓶頸，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村問題的前提，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn) 略的重要抓手，產(chǎn)業(yè)振興的前提是解決“人、地、錢”的瓶頸。首先， 應(yīng)積極引入大學(xué)生、退休干部、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，通過開展土地綜合整治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)供地模式，破解鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題，例如浙江、廣東地區(qū)試點(diǎn)的“點(diǎn)狀”供地。最后，吸引社