財政撥款管理工作中的問題及建議

1、XXXX 年財政撥款管理工作中的問題及建議（可編輯）財政撥款管理工作中的問題及建議財政預(yù)算撥款是財政部門按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算對其所屬國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位撥付預(yù)算資金各級庫款的支撥 ,必須根據(jù)同級財政機(jī)關(guān)的預(yù)算撥款憑證辦理隨著財政管理體制改革的不斷深入縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大地方國庫資金撥付量逐年增加單筆撥付金額也越來越大國庫資金撥付過程中也產(chǎn)生一些不容忽視的問題直接影響國庫資金撥付安全。為此結(jié)合工作實際必須認(rèn)真思考。一、主要問題 （一）財政撥款憑證沒有作為重要空白憑證管理存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患。財政撥款憑證是專用憑證由財政部門印刷憑證沒有統(tǒng)一編碼也無防偽標(biāo)識是一般的付款憑證財政部門沒有作為重要空白憑證來管理

2、財政及國庫部門對這種憑證的管理遠(yuǎn)不及對支票的管理嚴(yán)格隨意性很大。對作廢的憑證隨意丟棄、撕毀填寫憑證不規(guī)范、要素不全、對作廢的憑證也不做記載極易造成由于財政預(yù)留印鑒的泄密把預(yù)留印鑒加蓋到作廢的憑證上就能把資金撥出去很容易造成財政資金的損失。財政撥款憑證是用一般的紙張印刷這種印刷品極容易仿制在仿制的憑證上加蓋財政庫款預(yù)留印鑒就能把資金撥出去國庫部門很難辨別真?zhèn)我l(fā)資金潛在的風(fēng)險很大。預(yù)算撥款憑證在傳送過程中存在隱患。雖然人民銀行國庫部門規(guī)定預(yù)算撥款憑證要指定專人送達(dá)并且人民銀行實行簽收登記制度但是在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常換人傳遞憑 證存在預(yù)算撥款憑證直接由用款單位或委托他人帶到人行國庫部門 的情況這種

3、開放式的傳遞過程在無任何防范措施的情況下潛在風(fēng)險 較大。（二）財政預(yù)算的嚴(yán)肅性弱化存在預(yù)算審議批準(zhǔn)不及時。一是各級人大每年三月份以后才能召開會議審議批準(zhǔn)本年度預(yù) 算在批準(zhǔn)前國庫支撥款項無依據(jù)但財政要運行經(jīng)濟(jì)要發(fā)展只能憑財 政提交的支撥憑證辦理撥款對財政的撥款監(jiān)督形成真空”時段國庫辦理的撥款缺乏充分的法律依據(jù)國庫難以監(jiān)督。二是經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算計劃內(nèi)容不詳細(xì)預(yù)算只涉及到了大 科目具體小的項目沒有列出詳細(xì)的計劃數(shù)國庫在監(jiān)督過程中難度大。三是超預(yù)算或調(diào)整預(yù)算財政部門提供的材料不合規(guī)按照預(yù)算法的規(guī)定對于各級政府調(diào)整預(yù)算必須提請本級人民代表大會常務(wù) 委員會審查和批準(zhǔn)”在實際工作中如遇超預(yù)算或者調(diào)整預(yù)算

4、的情況往 往是由財政部門或者財政的內(nèi)設(shè)部門提供超預(yù)算計劃或預(yù)算調(diào)整計 劃資料嚴(yán)重違反了預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定人大對預(yù)算支出的監(jiān)督作用 大打折扣。（三）對代理銀行辦理集中支付的財政撥款不能實施有效監(jiān)督。集中支付分為直接支付和授權(quán)支付兩種直接支付方式是財政資 金支撥由財政部門開具支付令由直接支付的代理銀行在財政部門在 其開立的 零余額”賬戶中先把資金墊付到商品勞務(wù)供應(yīng)商當(dāng)日向國 庫清算墊付資金授權(quán)支付方式財政資金的支撥由預(yù)算單位根據(jù)財政部門批準(zhǔn)的月度用款計劃內(nèi)自行開具支付令在集中支付代理銀行開 立的零余額賬戶支取使用再由代理行在規(guī)定時間內(nèi)與國庫清算資金。代理行對這兩種支付方式的資金與國庫清算時只要清算金

5、額、 預(yù) 算單位、預(yù)算科目與財政部門送達(dá)國庫的授權(quán)支付、 直接支付額度通 知單一致國庫即可給予清算墊付資金。由于財政支出的支付方式和清算方式發(fā)生了改變使財政資金出 口關(guān)由國庫移向了商業(yè)銀行國庫失去了監(jiān)督的主動地位。一是對財政資金支撥的用途無法監(jiān)督財政支出是否合規(guī)無法審 核國庫資金安全得不到保障二是當(dāng)日清算可能會導(dǎo)致財政透支國庫 根據(jù)財政部門提供的額度通知單只能審查是否超過支付額度財政是 否透支只有當(dāng)日代理銀行發(fā)起清算后才能得知代理銀行容易形成墊 付資金的風(fēng)險。二、政策建議（一）印制具有防偽性能新的預(yù)算撥款憑證作為重 要空白憑證管理。財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新設(shè)計、制作采用一定紙質(zhì)的統(tǒng)一具有 防偽

6、性能的撥款專用憑證統(tǒng)一規(guī)定撥款憑證的紙張、規(guī)格、尺寸大小設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識、代碼、編號等。應(yīng)借鑒支票等重要空白憑證的相關(guān)管理辦法把撥款憑證納入重 要空白憑證管理范疇并對憑證實行編號控制確定專人保管領(lǐng)用登記。對不符合要求的撥款憑證國庫部門不予受理從源頭加強(qiáng)管理保 證資金安全。建立專人傳遞憑證制度財政部門確定專人傳遞憑證把專人的相關(guān)資料在國庫部門備案國庫部門要嚴(yán)格核對是否是專人傳遞憑證如 果發(fā)現(xiàn)不是專人傳遞憑證國庫部門拒絕辦理相關(guān)撥款事宜如果特殊 情況換人傳遞憑證財政部門必須出俱書面證明或者被接替者的書面 授權(quán)。嚴(yán)密憑證的交接手續(xù)做好憑證的登記工作。（二）加強(qiáng)對財政預(yù)算制定和預(yù)算支出的監(jiān)督人大是地方預(yù)算

7、制 定、執(zhí)行的最高監(jiān)督部門人大要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督 和管理督促預(yù)算計劃的及時制定和出臺根據(jù)量入為出以收定支”的原則制定出詳細(xì)、符合實際的預(yù)算計劃確保預(yù)算制定的時效性和完整 性。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督經(jīng)人大審議、批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律約 束力各部門必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行預(yù)算支出數(shù)必須與預(yù)算限 額相符經(jīng)人大審議、批準(zhǔn)的預(yù)算一般不做調(diào)整如遇特殊情況需要對預(yù) 算進(jìn)行調(diào)整必須按照有關(guān)法律程序和規(guī)定進(jìn)行決不允許超預(yù)算或者 自行調(diào)整預(yù)算。對違反超預(yù)算規(guī)模和調(diào)整預(yù)算項目的行為要按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行 處罰。在預(yù)算執(zhí)行過程中各級財政部門必須依照有關(guān)法律、法規(guī)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和國庫資金量、規(guī)定用途、預(yù)算級次撥款。國庫部門要加強(qiáng)對預(yù)算支出的監(jiān)管隨時掌握預(yù)算計劃執(zhí)行進(jìn)度 要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算資金的支撥對于不合理資金撥付堅決 不予辦理防止超預(yù)算、和擅自改變款項用途等現(xiàn)象發(fā)生確保國庫資金的安全和完整。（三）建議取消代理銀行由人民銀行國庫部門直接辦理集中支付 業(yè)務(wù)。目前人民銀行國庫部門開通了大、 小額支付系統(tǒng)、國庫內(nèi)部往來 系統(tǒng)、同城票據(jù)實施清算系統(tǒng)等現(xiàn)代化支付清算方式使資金清算暢 通、快捷國庫會計核算系統(tǒng)經(jīng)過不斷改造升級系統(tǒng)運行平穩(wěn)