合同管理與索賠

1、（一）施工合同的類型及適用范圍1.總價(jià)合同 不可調(diào)值總價(jià)合同其合同的價(jià)格是由承發(fā)包雙方就所承包的項(xiàng)目協(xié)商確定的，一筆包死，不能更改。只有在設(shè)計(jì)及工程范圍有所變更的情況下才可以做相應(yīng)的變更。 適合于工期較短(一般不超過1年)，設(shè)計(jì)圖紙完整，工程量清晰，對(duì)最終產(chǎn)品的要求非常明確的項(xiàng)目。 可調(diào)值總價(jià)合同其價(jià)格在一些影響價(jià)格的因素發(fā)生，如通貨膨脹等，可以根據(jù)雙方在合同專用條款中的規(guī)定對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定均較明確的，工期在1年以上的項(xiàng)目。 2.單價(jià)合同 單價(jià)合同一般是固定單價(jià)合同。 估算工程量單價(jià)合同 承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)文件中提供的估算工程量報(bào)單價(jià)， 在每個(gè)階段辦理

2、結(jié)算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際完成的工程量結(jié)算，直至竣工時(shí)按照竣工圖的工程量辦理竣工結(jié)算。 適用范圍比較廣，特別適合于工程性質(zhì)比較清楚(如已經(jīng)具備初步設(shè)計(jì)圖紙等)，但工程量計(jì)算并不能十分準(zhǔn)確的項(xiàng)目。 不可調(diào)值單價(jià)合同 特別適合于工程性質(zhì)比較清楚(如已經(jīng)具備初步設(shè)計(jì)圖紙等)，但工程量計(jì)算能十分準(zhǔn)確的項(xiàng)目。 3. 成本加酬金合同由業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金。業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。而承包單位由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低。 主要適用于： 需要立即開展工作的項(xiàng)目，如震后的救災(zāi)工作； 新型的工程項(xiàng)目，或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定

3、； 風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目。 ( (二) ) 合同類型的選擇 1. 項(xiàng)目規(guī)模和工期長短 2項(xiàng)目的競爭情況 3項(xiàng)目的復(fù)雜程度 4項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度 指項(xiàng)目單項(xiàng)工程的類別和工程量明確程度。 5項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長短 項(xiàng)目的準(zhǔn)備包括業(yè)主的準(zhǔn)備工作和承包人的準(zhǔn)備工作。 6項(xiàng)目的外部環(huán)境因素 項(xiàng)目的外部環(huán)境因素包括：項(xiàng)目所在地區(qū)的政治局勢、經(jīng)濟(jì)局勢因素(如通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等)、勞動(dòng)力素質(zhì)(當(dāng)?shù)?、交通、生活條件等。二、施工合同的主要條款（一）發(fā)包人的工作(1)辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件。 (2)將施工所需水、電、電訊線路接至專用條款約定地點(diǎn)，保證施工期間需要。 (

4、3)開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內(nèi)的主要道路。 (4)向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對(duì)資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 (5)辦理施工許可證及其他施工所需的證件、批件 (證明承包人自身資質(zhì)的證件除外)。 (6)確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包人，進(jìn)行現(xiàn)場交驗(yàn)。 (7)組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。(8)協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)工作，承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。 (9)其他約定工作。( (二) )承包人的工作 (1)在其設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)，完成發(fā)包人的委托的設(shè)計(jì)工作，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)生的費(fèi)用

5、由發(fā)包人承擔(dān)。(2)向工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。(3)提供和維修需要的非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)。 (4) 向發(fā)包人提供約定的在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 (5) 遵守有關(guān)部門對(duì)施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外。(6)已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費(fèi)予以修復(fù)。發(fā)包人要求承包人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)追加合同價(jià)款，在專用條款

6、內(nèi)約定。(7)按專用條款的約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)工作。(8)保證施工場地符合有關(guān)規(guī)定。按約定交付現(xiàn)場。 ( (三) )工期可以順延的原因 因以下原因而造成的工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)后，工期可以順延：(1) 當(dāng)事人違約；(2) 不可抗力或不利的物質(zhì)條件；(3) 合同缺陷；(4) 合同變更；(5) 監(jiān)理人指令；(6) 其他第三方原因。對(duì)于其余情況，特別是由于承包人本身的原因造成的工期延誤，應(yīng)由承包人自己承擔(dān)違約責(zé)任。 （四）質(zhì)量和檢驗(yàn) 1 承包人隨時(shí)接受工程師及其委派人員的檢查檢驗(yàn)，為檢查檢驗(yàn)提供便利條件，承擔(dān)由于自身原因?qū)е路倒?、修改的費(fèi)用

7、。如：隱蔽的工程 2、試車(1)單機(jī)無負(fù)荷試車。設(shè)備安裝工程具備單機(jī)無負(fù)荷試車條件，由承包人組織試車。(2)聯(lián)動(dòng)無負(fù)荷試車。設(shè)備安裝工程具備無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車條件，由發(fā)包人組織試車，承包人按要求做好準(zhǔn)備工作和試車記錄。3、材料設(shè)備供應(yīng)。建筑材料，構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備購買單位對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)方應(yīng)質(zhì)量驗(yàn)收。（五）爭議的解決以及停止履行合同的條件1. 雙方在履行合同的過程中發(fā)生爭議時(shí)的解決方式： 友好協(xié)商 爭議評(píng)審 仲裁 起訴 2. 停止履行合同的條件： 單方違約導(dǎo)致合同確已無法履行，雙方協(xié)議停止施工； 調(diào)解要求停止施工，且為雙方接受； 仲裁機(jī)構(gòu)要求停止施工； 法院要求停止施工。 三、工程變更價(jià)款的確定與處

8、理 步驟：在設(shè)計(jì)變更后，首先由承包人在設(shè)計(jì)變更確定后的14天內(nèi)，向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款。 工程價(jià)款的確定方法：(1) 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；(2) 合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格；(3) 合同中沒有適用或類似的價(jià)格，則可由承包人提出一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。 四、 施工索賠的內(nèi)容與程序 （一）按索賠事件的性質(zhì)分類 (1)工程延誤索賠 因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人對(duì)此提出索

9、賠。這是工程中常見的一類索賠。 (2)工程變更索賠 由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長和費(fèi)用增加，承包人對(duì)此提出索賠。 (3)合同被迫終止的索賠 由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。 (4)工程加速索賠 由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人力、財(cái)力、物力的額外開支而提出的索賠。 (5)意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠 在工程實(shí)施過程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙，如地

10、下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。 (6)其他索賠 如因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。（二）施工索賠的內(nèi)容 1.不利的自然條件與人為障礙引起的索賠主要是與招標(biāo)文件及施工圖紙相比而言的。在處理此類索賠時(shí)，一個(gè)主要掌握的原則就是所發(fā)生的事件應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所無法預(yù)見的。 2. 工期延長和延誤的索賠(1) 導(dǎo)致工期延長或延誤的影響因素屬于非承包人本身的原因；(2) 如果是由于客觀原因(如不可抗力、外部環(huán)境(包括社會(huì)環(huán)境，政治環(huán)境等不可控制因素)變化等)造成的工期延長或延誤，一般情況下業(yè)主可以批準(zhǔn)承包人延長工期，但不會(huì)給以費(fèi)用補(bǔ)償；(3) 如果是

11、屬于業(yè)主或工程師的原因引起的工期延長或延誤，則承包人除應(yīng)得到工期補(bǔ)償外，還應(yīng)得到費(fèi)用補(bǔ)償； (4) 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(網(wǎng)絡(luò)圖)處理此類索賠時(shí)，注意：即使是由于業(yè)主的原因造成的工期延誤，但如果其延誤時(shí)間不在關(guān)鍵線路上，則承包人只能得到費(fèi)用補(bǔ)償。 3.因施工臨時(shí)中斷而引起的索賠 由于業(yè)主或工程師的不合理指令所造成的臨時(shí)停工或施工中斷，從而給承包人帶來的工期和費(fèi)用上的損失，承包人可以提出索賠。 4.因業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠 注意： 要明確哪些風(fēng)險(xiǎn)是由業(yè)主承擔(dān)的； 在發(fā)生此類事項(xiàng)后，承包人除免除一切責(zé)任外，還可以得到由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損害而引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利潤，以及一切修復(fù)費(fèi)用、重建費(fèi)用

12、等。（三）施工索賠的程序(1)索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，承包人向工程師發(fā)出索賠意向通知；(2)索賠事件發(fā)生后42天內(nèi)，向工程師提出費(fèi)用補(bǔ)償和(或)工期補(bǔ)償?shù)乃髻r報(bào)告及有關(guān)資料；(3)若索賠事件有連續(xù)影響，承包人應(yīng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。 (4)工程師在收到索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；工程師在收到索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未提出進(jìn)一步要求，則可視為索賠已經(jīng)成立。（四）施工索賠成立的條件.客觀性： 必須確實(shí)存在并提供確鑿的證據(jù)。.合法性： 索賠要求應(yīng)符合承包合同及相關(guān)法規(guī)。.合理性：索賠要求應(yīng)合

13、情合理，真實(shí)反映實(shí)際情況。（五）索賠報(bào)告的內(nèi)容1總論部分2根據(jù)部分本部分主要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。一般包括：索賠事件的發(fā)生情況；已遞交索賠意向書的情況；索賠事件的處理過程；索賠要求的合同根據(jù)；所附的證據(jù)資料。3計(jì)算部分索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，說明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長時(shí)間。 4證據(jù)部分證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說明。對(duì)重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件。 五、索賠費(fèi)用及工期的計(jì)算（一）索賠費(fèi)用的計(jì)算1可索賠的費(fèi)用(1)人工費(fèi)。包括增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)、停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)等累計(jì)，但不能簡單

14、地用計(jì)日工費(fèi)計(jì)算。(2)設(shè)備費(fèi)。可采用工程量增加的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、窩工時(shí)自有機(jī)械折舊費(fèi)、窩工時(shí)租賃設(shè)備的租賃費(fèi)等幾種形式。 (3)材料費(fèi)。除合同另有約定，一般按照實(shí)際計(jì)算，包括材料用量增加費(fèi)和材料單價(jià)上漲費(fèi)，注意和206文件的組成要一致，包括檢驗(yàn)費(fèi)。 (4)保函手續(xù)費(fèi)。工程延期時(shí)，保函手續(xù)費(fèi)相應(yīng)增加，反之，取消部分工程且發(fā)包人與承包人達(dá)成提前竣工協(xié)議時(shí)，承包人的保函金額相應(yīng)扣減，則計(jì)入合同價(jià)內(nèi)的保函手續(xù)費(fèi)也應(yīng)扣減。 (5) 遲延付款利息。業(yè)主拖欠工程款的利息，應(yīng)按銀行同期貸款利率支付。 (6)保險(xiǎn)費(fèi)。一般不計(jì)。 (7)利潤。一般只有在工程量或工作內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)才計(jì)取。 (8)管理費(fèi)。在審核過程中應(yīng)

15、區(qū)別對(duì)待，一般在現(xiàn)場全面停工才計(jì)取。 2、索賠費(fèi)用的計(jì)算方法(1)實(shí)際費(fèi)用法：按照每索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別計(jì)算索賠值，然后將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。這種方法以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開支為依據(jù)，但僅限于由于索賠事項(xiàng)引起的、超過原計(jì)劃的費(fèi)用，故也稱額外成本法。(2)修正的總費(fèi)用法： 1) 將計(jì)算索賠額的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期；2) 只計(jì)算受影響時(shí)段內(nèi)某項(xiàng)工作所受影響的損失，而不是計(jì)算該時(shí)段內(nèi)所有施工所受的損失；3) 與該項(xiàng)工作無關(guān)的費(fèi)用不列入總費(fèi)用中；4) 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算，按受影響時(shí)段內(nèi)該項(xiàng)工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，乘以實(shí)

16、際完成的該項(xiàng)工作的工程量，得出調(diào)整后的報(bào)價(jià)費(fèi)用。修正的總費(fèi)用法的計(jì)算公式為：索賠金額某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際總費(fèi)用該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用3工期索賠中應(yīng)當(dāng)注意的問題(1)劃清施工進(jìn)度拖延的責(zé)任。 因承包人的原因造成施工進(jìn)度滯后，屬于不可原諒的延期；只有承包人不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任的延誤，才是可原諒的延期。有時(shí)工期延期的原因中可能包含有雙方責(zé)任，此時(shí)工程師應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，分清責(zé)任比例，只有可原諒延期部分才能批準(zhǔn)順延合同工期。(2)被延誤的工作應(yīng)是處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上。 只有位于關(guān)鍵線路上工作內(nèi)容的滯后，才會(huì)影響到竣工日期。但有時(shí)也應(yīng)注意，既要看被延誤的工作是否在批準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵路線上，又要詳細(xì)分析這一延

17、誤對(duì)后續(xù)工作的可能影響。 4工期索賠的計(jì)算(1) 網(wǎng)絡(luò)分析法： 是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。 (2) 比例計(jì)算法的公式為：對(duì)于已知部分工程的延期的時(shí)間：工期索賠值受干擾部分工程的合同價(jià)原合同總價(jià)該受干擾部分工期拖延時(shí)間對(duì)于已知額外增加工程量的價(jià)格：工期索賠值額外增加的工程量的價(jià)格/原合同總價(jià)原合同總工期該法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。不可抗力事件分為自然事件和社會(huì)事件：自然事件主要是工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害，包括地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)等；社會(huì)事件包括國家政策、法律、法令的變更、戰(zhàn)爭、罷工等。不利的物質(zhì)條件指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可

18、預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件。不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用和延誤工期由雙方分別承擔(dān)： 工程本身的損害、第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。 承發(fā)包雙方人員傷亡有其所在單位負(fù)責(zé)。 承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)。 停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 延誤工期應(yīng)順延。( (二) )承包人的工作 (1)在其設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)，完成發(fā)包人的委托的設(shè)計(jì)工作，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。(2)向工程

19、師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。(3)提供和維修需要的非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)。 (4) 向發(fā)包人提供約定的在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。（二）施工索賠的內(nèi)容 1.不利的自然條件與人為障礙引起的索賠主要是與招標(biāo)文件及施工圖紙相比而言的。在處理此類索賠時(shí)，一個(gè)主要掌握的原則就是所發(fā)生的事件應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人所無法預(yù)見的。 2. 工期延長和延誤的索賠(1) 導(dǎo)致工期延長或延誤的影響因素屬于非承包人本身的原因；(2) 如果是由于客觀原因(如不可抗力、外部環(huán)境(包括社會(huì)環(huán)境，政治環(huán)境等不可控制因素)變化等)造成的工期延長或延誤，一般情況下業(yè)主可以批準(zhǔn)承包人延長工期，但不會(huì)給以費(fèi)用補(bǔ)償；(3) 如果是屬于業(yè)主或工程師的原因引起的工期延長或延誤，則承包人除應(yīng)得到工期補(bǔ)償外，還應(yīng)得到費(fèi)用補(bǔ)償；（二）施工索賠的內(nèi)容 1.不利的自然條件與人為障礙引