應(yīng)急預(yù)案編制方法

1、怎樣編制應(yīng)急預(yù)案 第一講 應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求-1 第二講 應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)-1 第三講 應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)-3 第四講 應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)-7 第五講 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例-10 第六講 石油化工應(yīng)急預(yù)案實(shí)例-13 1 第一講 應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求 一、安全生產(chǎn)法第五章的要求-應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理 事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援體系對發(fā)生事故后，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有十分重要的作用。 第二講 應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ) 一、基于事故理論 1、事故4要素 人-人的不安全 機(jī)-機(jī)的不安全狀態(tài) 環(huán)-環(huán)境不良 管-管理欠缺 2、安全系統(tǒng)4要素 人；物（機(jī)、境）；能量；信息。 四、防范事故的策略

2、1、形式邏輯-三E對策 1)工程預(yù)防對策-本質(zhì)安全化 Engineering(硬件設(shè)備) 2)預(yù)防教育對策-人的素質(zhì) Education（員工培訓(xùn)） 3)管理預(yù)防對策-系統(tǒng)調(diào)劑 Enforcement 2、時(shí)間邏輯-三套對策體系 1)事前預(yù)防（超前預(yù)防對策體系） 2)事中救援（事故應(yīng)急救援體系） 3)事后處理（事后報(bào)告及事后責(zé)任追究體系） 2 五、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ) 1、應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成 1)應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）：應(yīng)急手冊、應(yīng)急報(bào)告、聯(lián)絡(luò)通訊資料 2)應(yīng)急組織：現(xiàn)場總指揮、相關(guān)部門 3)應(yīng)急技術(shù)：相關(guān)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急中心、搶險(xiǎn)技術(shù)裝備 4)應(yīng)急設(shè)施：通訊器材、報(bào)警系統(tǒng)、消防器材、照明器材、醫(yī)療急救用品、防護(hù)

3、用品 5)外援機(jī)構(gòu)：有關(guān)專家單位地址、專業(yè)機(jī)構(gòu)、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)等 2、定義 根據(jù)ILO重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程，應(yīng)急預(yù)案定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個(gè)正式書面計(jì)劃，該計(jì)劃描述了在現(xiàn)場及場外如何處理事故及其影響。 3、目的 1)使任何可能引起的緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能的排除它們。 2)減少緊急事件對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。 4、依據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)評估、危險(xiǎn)源辨識 1)事故類型(如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等)； 2)物質(zhì)特性(有毒、易燃、熱輻射、爆炸)； 3)物質(zhì)規(guī)模及作用方式(擴(kuò)散的計(jì)算)； 4)評估等級 5、分類 1)特定應(yīng)急預(yù)案：也叫專項(xiàng)預(yù)案，它是

4、針對某種特定緊急情況，如龍卷風(fēng)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄露、火災(zāi)、洪水等的應(yīng)急而制定的。 2)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案：是對緊急情況如何采取應(yīng)急行動(dòng)的指導(dǎo)預(yù)案，以行動(dòng)的格式來制定預(yù)案并指導(dǎo)非事故期間應(yīng)急訓(xùn)練。 3 3)綜合應(yīng)急預(yù)案：是全面考慮管理者和應(yīng)急隊(duì)員的能力和責(zé)任，并包括了對緊急情況應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)等過程指導(dǎo)的綜合預(yù)案。 6、原則 1)一設(shè)一案，每一危險(xiǎn)設(shè)施都應(yīng)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案；(第一類預(yù)案、第二類預(yù)案) 2)企業(yè)與地方(政府)相結(jié)合； 3)資源保證和充分，人、財(cái)、物資源及時(shí)到位； 4)定期演習(xí)，確保預(yù)案可行性和適用性； 5)宣傳與培訓(xùn)，確?，F(xiàn)場人員和應(yīng)急機(jī)構(gòu)都掌握； 6)定期評估，根據(jù)情況

5、變化，對預(yù)案進(jìn)行評估和修改。 第三講 應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計(jì) 一、思路 1、危險(xiǎn)源體系：危險(xiǎn)物質(zhì)、設(shè)施設(shè)備等 2、事故體系：火災(zāi)、爆炸、泄露等 3、層次體系：集團(tuán)、廠級、車間(現(xiàn)場)等 二、五個(gè)運(yùn)作中心 （一）、指揮協(xié)調(diào)中心 1、指揮協(xié)調(diào)中心-機(jī)構(gòu)人員職責(zé) 1）、了解應(yīng)急系統(tǒng)的組成及其任務(wù)和功能 2）、分配和檢查應(yīng)急隊(duì)員的責(zé)任并確定所需人數(shù) 3）、與事故指揮者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通訊聯(lián)系，做好突發(fā)情況應(yīng)急準(zhǔn)備 4）、搜集有利于事故處理調(diào)查的相關(guān)信息用于編寫政府報(bào)告和涉及法 4 律事務(wù)的必要文件 5）、草擬遞交政府部門的事故報(bào)告，并向媒體中心提供用于新聞媒體接觸所需的信息 6）、

6、確保應(yīng)急計(jì)劃的執(zhí)行，監(jiān)督應(yīng)急計(jì)劃的有效性并在必要時(shí)啟動(dòng)所有適當(dāng)?shù)某绦蚝蛻?yīng)急措施 2、指揮協(xié)調(diào)中心-軟配置 1）、針對不同事故類型而制訂的各類應(yīng)急預(yù)案 2）、以往的事故報(bào)告和檢查表 3）、工廠、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地圖 4）、物質(zhì)安全數(shù)據(jù) 5）、社會(huì)信息材料 3、指揮協(xié)調(diào)中心-硬配置 1）、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng) 2）、應(yīng)急動(dòng)力系統(tǒng) 3）、車載電話或移動(dòng)電話 4）、傳真機(jī) 5）、無線電 6）、收錄機(jī) 7）、掃描儀 8）、投影儀 9）、電視或監(jiān)控錄像機(jī) 10）、鐘表或其他記時(shí)儀器 11）、用于書寫的工具和材料 4、指揮協(xié)調(diào)中心-運(yùn)作問題 1）、位置應(yīng)設(shè)在安全區(qū)內(nèi)，但不能離危險(xiǎn)區(qū)太遠(yuǎn) 5 2）、培訓(xùn)管理者和后備人員

7、3）、配備后備應(yīng)急管理者 4）、現(xiàn)場應(yīng)急管理者在接到通知后，必須在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，直接進(jìn)入緊急運(yùn)作中心并與事故指揮者相聯(lián)系，協(xié)調(diào)對事故的應(yīng)急 （二）、現(xiàn)場處理中心 1、現(xiàn)場處理中心-設(shè)計(jì)要求 1）、移動(dòng)性強(qiáng) 2）、配備有先進(jìn)的通訊工具，監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備 3）、擁有充足的動(dòng)力供應(yīng) 4）、指揮中心應(yīng)該有明顯的標(biāo)志 5）、裝備有事故現(xiàn)場應(yīng)急所需的參考資料 6）、指揮中心應(yīng)該處于事故現(xiàn)場的緩沖區(qū)內(nèi)，并保證所處位置易于發(fā)布指揮命令且不會(huì)受到事故的影響 7）、實(shí)現(xiàn)處理中心的模塊化設(shè)計(jì) 8）、使用統(tǒng)一術(shù)語 9）、明確每個(gè)人的角色、責(zé)任、義務(wù)等，所有的應(yīng)急任務(wù)都應(yīng)該統(tǒng)一分配 10）、指揮中心的

8、指揮職位應(yīng)該樹定而人員不是固定的 11）、事故指揮中心的所有人員都必須接受定期培訓(xùn)，保證每個(gè)職位至少有一個(gè)接受過培訓(xùn)的后備人員 2、現(xiàn)場處理中心-現(xiàn)場工作程序 1）、事故初始評估 2）、危險(xiǎn)物質(zhì)的現(xiàn)場探查 3）、事故控制區(qū)域的建立 6 4）、實(shí)施應(yīng)急行動(dòng) 5）、事故現(xiàn)場的凈化和恢復(fù) （三）、支持保障中心 1、技術(shù)支持 2、醫(yī)療支持 3、法律支持 （四）、媒體中心 1、媒體中心職責(zé) 1）、組織趕赴事故現(xiàn)場的媒體進(jìn)入媒體中心進(jìn)行有序的工作 2）、防止因媒體的干擾而引起現(xiàn)場應(yīng)急的混亂 3）、接受新聞媒體采訪 4）、召開新聞發(fā)布會(huì) 5）、刊登啟示等 2、媒體中心-設(shè)計(jì) 1）、媒體中心的位置和規(guī)模 2）

9、、媒體中心的配置 3、媒體中心-工作原則 1）、保證所發(fā)布的事故信息準(zhǔn)確性和信息來源的可靠性 2）、預(yù)備好相關(guān)材料：事故的性質(zhì)及可能造成的影響；泄露物品是否有毒以及泄露量；公眾應(yīng)采取的防護(hù)及預(yù)防措施；事故中的人員傷亡情況；事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作具體情形和將持續(xù)的時(shí)間 （五）、信息管理中心 7 1、信息管理中心-設(shè)計(jì)要求 1）、先進(jìn)的信息管理技術(shù) 2）、完善的信息管理設(shè)備 3）、專業(yè)的信息管理人員 4）強(qiáng)調(diào)信息的及時(shí)性、有效性和可靠性 第四講 應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù) 一、編制步驟 （一）資料收集 （二）危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系 （一）四級體系： 1、預(yù)案（手冊，綜合性描述） 1)

10、、對緊急情況的管理政策 2）、預(yù)案的目標(biāo) 3）、應(yīng)急組織 4）、責(zé)任：由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評價(jià)程序等。 2、程序（二級文件，核心） 1）、內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍 2）、模式：5W1H-為什么why，做什么what，誰去做who，什么時(shí)間when，什么地點(diǎn)where，如何做how 3)、目的：為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo) 8 4）、格式：文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是二者的組合等 3、說明書（三級文件） 對程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例

11、如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書，應(yīng)急檢測設(shè)備使用說明書等 4、應(yīng)急行動(dòng)記錄（四級文件） 包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄，向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等 三、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu) 1、預(yù)案概況：對緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說明 2、預(yù)防程序：對潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施 3、準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作 4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序 5、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對特殊事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序 6、恢復(fù)程序：說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng) 四、三大程序 1、準(zhǔn)備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評價(jià)程序

12、等） 2、基本應(yīng)急程序（核心：報(bào)警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序） 3、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序（行動(dòng)程序） 五、事故應(yīng)急預(yù)案編制 （一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（危險(xiǎn)品泄漏、火災(zāi)臺風(fēng)洪水等） 9 編制方法： 1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé) 2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時(shí)性、有效性、第一響應(yīng)等） 3、報(bào)警與報(bào)告程序 4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機(jī)、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定） 5、災(zāi)害控制與撲救 6、傷員的救護(hù) 7、警戒疏散與交通管制 8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng) 9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)、政府等） 10、生產(chǎn)恢復(fù) 11、

13、應(yīng)急演練 （二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等） 編制方法： 1、應(yīng)急處理的知識 2、事故的部位及類型 3、引發(fā)事故的原因 4、事故的應(yīng)急處理原則 5、主要操作程序及要點(diǎn) 6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù) 7、生產(chǎn)恢復(fù) 8、應(yīng)急演練 （三）化工事故應(yīng)急預(yù)案（針對化工廠廠級應(yīng)急預(yù)案，格式固定） 10 編制方法： 1、廠區(qū)的基本情況 2、危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量及其分布圖 3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)備及職責(zé) 4、資金保障及通訊聯(lián)絡(luò)的方式 5、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練 6、預(yù)防事故的措施 7、事故處理 8、工程搶救搶修 9、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù) 10、緊急安全疏散 11、社會(huì)支援 六、企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)

14、 第五講 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例 一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例 （一）、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的編制 1、明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé) 2、明確應(yīng)急救援總指揮及具體行動(dòng)負(fù)責(zé)人 3、與企業(yè)應(yīng)急相關(guān)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式 4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應(yīng)急方式和職責(zé) （二）、危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 1、辨識危險(xiǎn)源并進(jìn)行分級和事故類型識別 2、確定事故影響范圍及可能造成的危害 3、按所需應(yīng)急預(yù)案的級別，劃分事故嚴(yán)重程度 11 （三）、報(bào)警及通告系統(tǒng)的建立 1、確定報(bào)警系統(tǒng)及分工程序 2、確定上級報(bào)告的時(shí)限（及時(shí)性、有效性） 3、確定向社區(qū)公眾報(bào)警的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及內(nèi)容 4、明確應(yīng)急救援人員救援的響應(yīng)方式 5、明確應(yīng)

15、急指揮中心的指揮方式及反應(yīng)要求 （四）、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施技術(shù)保障 1、明確指揮中心設(shè)置地點(diǎn)，設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門消防、救援、禁戒所需要的設(shè)備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說明 2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護(hù)搶險(xiǎn)裝備的要求和標(biāo)準(zhǔn) （五）、現(xiàn)場評估及信息支持 1、明確現(xiàn)場及救援過程的危險(xiǎn)評價(jià)程序及要求 2、設(shè)計(jì)應(yīng)急測試的技術(shù)及程序 3、建立外援專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的支持方案 （六）、信息支持及公眾教育 1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容 2、明確應(yīng)急救援期間新聞發(fā)言人及其職責(zé) 3、明確應(yīng)對社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責(zé) （七）、事后恢復(fù)程序 1、事故應(yīng)急終止的標(biāo)準(zhǔn) 2、要明確生產(chǎn)恢復(fù)的條件 3、要說明恢復(fù)

16、正常狀態(tài)的程序 4、要描述調(diào)查記錄評估反應(yīng)的方法（對整個(gè)應(yīng)急過程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場的記錄） （八）、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí) 12 1、要明確應(yīng)急人員培訓(xùn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)（定期、演練規(guī)模） 2、要制定每年培訓(xùn)的演練計(jì)劃 3、要明確應(yīng)急技術(shù)的條件 4、要描述員工應(yīng)急培訓(xùn)的頻度、內(nèi)容及要求 （九）、應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)及管理 1、明確應(yīng)急預(yù)案管理委員會(huì)成員 2、描述預(yù)案的更新和修訂條件（應(yīng)急預(yù)案的檔案、版本） 3、明確預(yù)案的演練、檢測結(jié)果完善標(biāo)準(zhǔn) 二、某廠預(yù)案編寫實(shí)例 1、文件要有編號 2、封面上要標(biāo)注出：編制人、審核人、批準(zhǔn)人、實(shí)施日期 3、文字、圖表為表達(dá) 4、危險(xiǎn)源的預(yù)控、日常維護(hù) 5、二級模式（總預(yù)案、各

17、車間預(yù)案） 三、某廠廠級應(yīng)急預(yù)案 1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設(shè)備、工藝、事故、應(yīng)急預(yù)案的作用意義等 2、事故總應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)原則：預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的、運(yùn)作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責(zé)分明、現(xiàn)場保護(hù)、主動(dòng)參與等原則 3、事故應(yīng)急組織：1）事故應(yīng)急指揮部：總指揮、副總指揮及成員 2）指揮部機(jī)構(gòu)：辦公室、現(xiàn)場組、醫(yī)療后勤等 3）指揮部辦公室設(shè)備條件 4、指揮部應(yīng)急和程序：1）事故單位報(bào)告：程序要求、電話、方式等 2）應(yīng)急啟動(dòng)要求 13 3）指揮部4）現(xiàn)場組行動(dòng)要求 5）相關(guān)部門的行動(dòng)要求和程序 四、某廠車間應(yīng)急預(yù)案 1、概況：工藝概況、安全防護(hù)和消防設(shè)備配備 2、事故

18、應(yīng)急組織：現(xiàn)場指揮、副現(xiàn)場指揮 3、危險(xiǎn)因素分析、可能發(fā)生的事故模式和損失： 1）工藝過程 2）可能存在的危險(xiǎn)因素 3）可能發(fā)生的緊急情況和事故類型 4）事故可能造成的損失 4、現(xiàn)場應(yīng)急處理方案措施 5、員工響應(yīng)及疏散路線圖 第六講 石油化工應(yīng)急預(yù)案實(shí)例 例一、停電應(yīng)急預(yù)案 1、事故的部位和類型 2、引發(fā)事故的原因 3、應(yīng)急處理原則 4、報(bào)告程序 5、生產(chǎn)處理措施 6、生產(chǎn)恢復(fù) 7、對雷擊停電事故的預(yù)案 例二、爆炸應(yīng)急預(yù)案 1、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 2、參與部門、人員和聯(lián)絡(luò)方式 14 3、應(yīng)急處理原則 4、報(bào)告程序 5、生產(chǎn)處理措施 6、災(zāi)害撲救及控制 7、警戒、疏散及交通管制 8、傷員救護(hù) 9、應(yīng)急物資準(zhǔn)備和供應(yīng) 10、生產(chǎn)恢復(fù) 11、應(yīng)急預(yù)案演練 例三、文件體系 1、一級文件：消防重點(diǎn)安全單位檔案 主要作業(yè)活動(dòng)危害控制改進(jìn)活動(dòng)清單 2、二級文件：設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（停車、電、