石家莊市電信管理辦法研究與分析

1、 石家莊市電信管理辦法 (石家莊市人民政府 1997年1月16日) 第一章 總則 第一條 為加強電信市場管理，保障電信安全暢通，促進電信事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)河北省郵電通信管理條例及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)的電信建設(shè)和管理。 第三條 保護電信設(shè)施是公民的義務(wù)，任何單位和個人都有權(quán)制止或檢舉破壞電信設(shè)施的行為。 第四條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)為社會提供迅速、準確、安全、方便的通信服務(wù)，維護客戶的合法權(quán)益。 第五條 石家莊市電信局、縣(市)、礦區(qū)郵電局是本轄區(qū)電信業(yè)務(wù)和電信行業(yè)管理的主管部門，根據(jù)河北省郵電通信管理條例的授權(quán)和人民政府規(guī)定的職責，負責

2、本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。 公安、交通、工商行政管理、建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、技術(shù)監(jiān)督等部門，按各自職責，協(xié)同電信主管部門實施本辦法。 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第六條 電信事業(yè)應(yīng)當納入石家莊市總體規(guī)劃，與本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應(yīng)。 電信建設(shè)應(yīng)當采用先進技術(shù)，回憶國家公用電信網(wǎng)技術(shù)進步，合理配置電信資源，保證國家公用電信網(wǎng)的統(tǒng)一性、完整性和先進性。 第七條 公用電信網(wǎng)和專用電信網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。在公用電信網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除部隊、附近路和個別特殊需要的部門以外，其他部門應(yīng)利用公用電信網(wǎng)的電信設(shè)施，不得重復(fù)建設(shè)。 第八條 電信管線建設(shè)應(yīng)納入建設(shè)項目統(tǒng)建配套范圍，并與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)

3、一設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，所需費用納入基建項目預(yù)決算。 電信主管部門應(yīng)參加有關(guān)項目的規(guī)劃設(shè)計會審和竣工驗收。 第九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建樓房，建設(shè)單位應(yīng)按電信主管部門的規(guī)劃設(shè)計標準和方案，在樓內(nèi)配置電話暗線系統(tǒng)，但用于解困的住宅樓除外。 第十條 新建、改建、擴建道路、橋梁、隧道、涵洞等工程時，應(yīng)當按照電信規(guī)劃統(tǒng)籌安排電信管線位置。 第十一條 電信線路經(jīng)過耕地、道路和建筑物時，有關(guān)單位和個人應(yīng)予支持，不得借故阻撓。如損壞青苗、樹木、道路和建筑物，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補償或修復(fù)。 第十二條 承擔電信工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)督的單位，必須具備相慶的資質(zhì)等級，經(jīng)電信主管部門批準后，方可承擔

4、電信工程。 第三章 安全與保障 第十三條 電信主管部門尖當加強對電信設(shè)施的維護和管理。因重大自然災(zāi)害或其他不可抗力使電信設(shè)施遭受損壞時，電信主管部門應(yīng)當及時組織修復(fù)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當給予協(xié)助。 第十四條 未經(jīng)電信主管部門批準，任何單位和個人不得遷改電信線路、電桿及其他電信設(shè)施，因特殊情況必須遷改時，遷改單位應(yīng)征得電信主管部門批準，并按國家有關(guān)規(guī)定補償經(jīng)濟損失。 第十五條 在電信設(shè)施安全防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建具有腐蝕性的產(chǎn)品和排放腐蝕性廢液、廢渣、廢氣的企業(yè)及具有干優(yōu)性的電氣設(shè)施時，必須征得電信主管部門同意。需要采取安全技 術(shù)措施的，由建設(shè)單位承擔所需費用。 第十六條 在微波通道范圍內(nèi)，規(guī)

5、劃部門應(yīng)按照電信技術(shù)規(guī)范要求控制新建建筑物高度，不得阻擋或影響電波正常傳輸。 第十七條 電信和電力部門應(yīng)按國家頒布的技術(shù)規(guī)范，建設(shè)電信線路與高壓輸電線路。新建線路與原有線路需并行或交叉穿越時，新建單位應(yīng)征得原線路使用部門同意，并符合有關(guān)凈空控制范圍的規(guī)定。 第十八條 為搶修和處理電信重大阻斷事故，電信主管部門可先采取持之以挖掘道路等緊急措施，并同時通知公安、交通、市政公用等部門，在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)。 第十九條 新建地上電信管線應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，保持與樹木之間的距離。因不可抗力致使樹木傾斜危及電信管線安全時，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，并在三日內(nèi)通知園林綠化主管部

6、門或樹木所有者，按有關(guān)規(guī)定處理。 第二十條 執(zhí)行任務(wù)的通信專用車輛，憑公安部門核發(fā)的通行證，可在禁行路線通行、禁停地段?？?，經(jīng)過橋梁、道口、隧道、檢查站時，有關(guān)部門應(yīng)準予優(yōu)行通過。 第二十一條 通信業(yè)務(wù)專用車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)途中發(fā)生交通違章時，公安部門在作出勘驗記錄后應(yīng)先放行，待其完成任務(wù)后再行處理。 第二十二條 造成電信設(shè)施損壞或通信阻斷的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定承擔修復(fù)費用，賠償因通信阻斷所造成的經(jīng)濟損失;涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。 第四章 電信市場管理 第二十三條 電信主管部門對電信市場實行行業(yè)管理，會同有關(guān)部門維護本轄區(qū)電信市場的正常秩序。 第二十四條 除國家另有規(guī)定外，由電信主管部門

7、統(tǒng)一經(jīng)營下列業(yè)務(wù)： (一)電報、電話、900兆赫無線電移動電話、數(shù)據(jù)傳輸、圖文傳真和國際通信; (二)電話號碼簿的編印發(fā)行; (三)專用電信業(yè)務(wù)的有價證券、卡片的印制、發(fā)行和銷售; (四)國家規(guī)定由電信主管部門統(tǒng)一經(jīng)營的其它電信業(yè)務(wù)。 第二十五條 電信主管部門可以委托春它單位或個人代辦經(jīng)營下列業(yè)務(wù)： (一)公用電話(含移動公用電話)服務(wù); (二)公用傳真服務(wù); (三)國家規(guī)定可以委托的其它經(jīng)營性業(yè)務(wù)。 第二十六條 持有河北省郵電管理局核發(fā)的經(jīng)營許可證的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)： (一)無線電尋呼; (二)800兆赫集群電話; (三)450兆赫無線移動通信; (四)國內(nèi)VSAT(甚小天

8、線地面站)通信; (五)國家規(guī)定實行經(jīng)營許可證制度的其它電信業(yè)務(wù)。 第二十七條 持有河北省郵電管理局批準文件的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，可以申報經(jīng)營下列業(yè)務(wù)： (一)電話信息服務(wù); (二)計算機信息服務(wù); (三)電子信箱; (四)電子數(shù)據(jù)交換; (五)可視圖文; (六)國家規(guī)定實行申報制度的其它電信業(yè)務(wù)。 第二十八條 從事第二十六條、第二十七條所列能信業(yè)務(wù)的，應(yīng)向當?shù)仉娦胖鞴懿块T提交經(jīng)營業(yè)務(wù)申請、可行性報告及有關(guān)證明材料，由市電信局簽署初審意見后，報河北省郵電管理局審批。對符合條件的，發(fā)給經(jīng)營許可證或批準文件。 第二十九條 持經(jīng)營許可證或批準文件的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，應(yīng)到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申 領(lǐng)營業(yè)執(zhí)

9、照，并到市電信局辦理登記、審批中繼線等手續(xù)后，方可開業(yè)。 第三十條 持經(jīng)營許可證或批準文件的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位，應(yīng)在每年規(guī)定的時間內(nèi)，將年檢材料送當?shù)仉娦胖鞴懿块T，由市電信局簽署初審意見后，報河北省郵電管理局審核。 第三十一條 生產(chǎn)進入公用網(wǎng)的電信終端設(shè)備及附屬設(shè)備，必須持有郵電部核發(fā)的進網(wǎng)許可證。 銷售移動電話機、無線尋呼機，必須持有河北省郵電管理局核發(fā)的準銷證。 第三十二條 受委托辦理公用電話和傳真服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當公布服務(wù)時間，安裝使用電話自動計費器，按照有關(guān)規(guī)定實行明碼標價。 對撥打公安報警、消防報警、障礙申告、醫(yī)療急救和人工長途掛號的，經(jīng)營者不得收取費用。 第三十三條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營

10、單位不得實施下列行為： (一)擅自停辦核準經(jīng)營的電信業(yè)務(wù); (二)超出批準的經(jīng)營范圍; (三)擅自提高資費標準、增加收費項目; (四)利用虛假廣告或不正當競爭手段進行業(yè)務(wù)宣傳; (五)限制或強迫客戶使用某種業(yè)務(wù)、購買電信設(shè)備; (六)轉(zhuǎn)讓、買賣、涂改、偽造和冒用經(jīng)營許可證或批準文件、準銷證、進網(wǎng)許可證及進網(wǎng)標志; (七)其他損害客戶權(quán)益的行為。 第三十四條 任何單位或個人不得實施下列行為： (一)生產(chǎn)銷售不符合國家標準、銷售無進網(wǎng)許可證和進網(wǎng)標志的電信終端設(shè)備及附屬設(shè)備; (二)盜打有線電話、盜用他人電話帳號; (三)非法復(fù)制、銷售和使用重號的移動電話機、無線尋呼機等移動通信設(shè)備; (四)不按

11、規(guī)定繳納資費; (五)擅自在電話機線路上加裝無繩電話、用戶交換機、有/無線轉(zhuǎn)換器、傳真機和其它附屬設(shè)備; (六)利用本單位的專用電信網(wǎng)或用戶交換機出租中繼設(shè)備、線路和有償裝設(shè)電話; (七)將普通電話線改為用戶交換機中繼線開辦其他電信業(yè)務(wù)或?qū)⒂脩艚粨Q機中繼線改做他用; (八)擅自將個人住宅電話改為經(jīng)營性或者辦公電話; (九)非電信主管部門使用專用電信標志從事經(jīng)營性活動。 第五章 服務(wù)與監(jiān)督 第三十五條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)在營業(yè)場所醒目位置，公布營業(yè)時間、經(jīng)營業(yè)務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量和資費標準。因特殊原因需要改變營業(yè)時間、暫停辦理某項業(yè)務(wù)時，應(yīng)及時通知客戶。電信設(shè)備擴容改造需要中斷能信或變更客戶電話號碼

12、時，應(yīng)提前十日通知客戶。 第三十六條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置客戶意見簿，公布監(jiān)督舉報電話，制定受理制度。在接到客戶舉報或投訴之日起十五日內(nèi)，應(yīng)將處理情況答復(fù)客戶。 第三十七條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)在三個月內(nèi)為已繳電話初裝費的客戶安裝開通電話。歷機線不到位等特殊情況不能按期安裝的，應(yīng)向客戶說明原因，并按銀行同期活期存款利率返還客戶自交費之日至電話安裝開通時初裝費(含工料費)的利息。 第三十八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)在三個月內(nèi)為申請遷移電話的客戶安裝開通電話。因機線不到位等特殊情況不能按期遷移的，應(yīng)向客戶說明原因，并按銀行同期活期存款得率返還客戶自交費之日至遷移電話安裝開通時工料費的利息。 第三十九條

13、 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)在三日內(nèi)為證件齊備，申請辦理電話、無線移動電話、無線尋呼機改名、過戶的客戶辦妥手續(xù)。因特殊情況確需延期的，應(yīng)向客戶說明原因。逾期不予辦理又不說明原因的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)免收當月的基本月租費。 第四十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位接到客戶電話障礙申告后，對屬于客戶線路故障的，應(yīng)在二日內(nèi)予以修復(fù);屬于電纜、光纜故障的，應(yīng)在三日內(nèi)予以修復(fù)。因自然災(zāi)害或線路重大故障等特殊原因不能按期修復(fù)的，應(yīng)向客戶說明原因。因通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位原因未按期修復(fù)造成客戶不能通話達七日的，免收當月基本月租費;超過三個月不能恢復(fù)通話，客戶要求撤機的，按郵電部有關(guān)規(guī)定退還電話初裝費。 第四十一條 因欠費而被停機的客戶

14、在補繳欠費后，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)在二十四小時內(nèi)予以恢復(fù)通話;因線路重大故障不能按期開通的，應(yīng)向客戶說明原因。逾期未開通又不說明原因的，免收當月基本月租費。超過三個月不能恢復(fù)通話，客戶要求撤機的，按郵電部有關(guān)規(guī)定退還電話初裝費。 第四十二條 通信業(yè)務(wù)工作人員不得從事下列行為： (一)無正當理由拒絕、拖延或中止辦理電信業(yè)務(wù); (二)隱匿、毀棄電報，竊聽或盜用客戶電話; (三)擅自向他人提供客戶使用電信業(yè)務(wù)的情況; (四)利用工作之便謀取私利，刁難客戶，索要錢物; (五)對申告舉報的客戶進行打擊報復(fù); (六)其他違反法律、法規(guī)的行為。 第六章 罰則 第四十三條 對違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的，有關(guān)

15、單位在接到電信主管部門限期補建通知后不予補建的，處以補建費百分之十至百分之三十的罰款。 第四十四條 對違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由縣以上電信主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，中斷其中繼線，并可處以一千元以上、一萬元以下的罰款。 第四十五條 對違反本辦法第三十一條規(guī)定，由縣以上電信主管部門沒收違法所得和通信設(shè)備，并處以一千元以上、二萬元以下的罰款。 第四十六條 對違反本辦法經(jīng)三十二條規(guī)定，由縣以上電信主管部門給予警告、責令限期改正，并處以一百元以上、一千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可終止委托代辦協(xié)議。 第四十七條 對違反本辦法第三十三條規(guī)定的，由縣以上工商、物價、技術(shù)監(jiān)督和電信主管

16、部門按有關(guān)規(guī)定處理。 第四十八條 對違反本辦法第三十四條規(guī)定的，由縣以上電信主管部門分別給予以下處罰： (一)違反第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的，責令停止經(jīng)營，沒收違法所得和通信設(shè)備，負責賠償經(jīng)濟損失，并處以一千元以上、三萬元以下罰款;涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理; (二)違反第(四)項規(guī)定的，電信主管部門可從發(fā)出催繳通知第十一日起，每日加收應(yīng)繳資費百分之一的滯納金;逾期一個月不繳的，可暫停對其服務(wù);逾期六個月不繳的，可拆機終止對其服務(wù)，并追繳所欠資費; (三)違反第(五)項規(guī)定的，責令其拆除，并根據(jù)使用限追繳費用。使用期不滿一年的，追繳一年的月租費;使用期一年以上的，依照年進制計算機追繳月租費; (四)違反第(六)、(七)、(八)、(九)項規(guī)定的，責令停止經(jīng)營活動，賠償經(jīng)濟損失，沒收違法所得，處以一千元以上、三萬元以下罰款，停止使用中繼線。 第四十九條 通信工作人員違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由所在單位給予行政處分，并處以三百元以上、二千元以下罰款;涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關(guān)處理。 第五十條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，做出行政處罰決定的縣以上電信主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。 第七章 附則 第五十一條 本辦法下列用語的含意是： (一)