《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》解讀及方案編報(bào)審查制度和評

1、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程解讀及方案編報(bào)審查制度和評審要點(diǎn)二二一一年八月一一年八月哈爾濱哈爾濱框架1土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度2土地復(fù)墾方案編制規(guī)程土地復(fù)墾方案編制規(guī)程及編制要求及編制要求3土地復(fù)墾方案審查程序及評審要點(diǎn)土地復(fù)墾方案審查程序及評審要點(diǎn)2021-12-252框架1土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度 國外土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度的由來國外土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度的由來 我國土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度簡介我國土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度簡介 目的與意義目的與意義2021-12-253編制編制咨詢論證咨詢論證審核審核土地復(fù)墾義務(wù)人為履行法定責(zé)任，針對在實(shí)施或擬實(shí)

2、施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已損毀或擬損毀的土地，制定的土地復(fù)墾活動(dòng)的規(guī)劃及具體工作計(jì)劃。土地復(fù)墾方案土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度編報(bào)與審查制度2021-12-254國外簡介：美國1977年露天采礦管理與復(fù)墾法（SMCRA）1. 1. 開采許可證制度開采許可證制度申請內(nèi)容包括采礦后的復(fù)墾計(jì)劃礦山企業(yè)開采前必須有詳盡的自然環(huán)境調(diào)查記載，強(qiáng)行要求礦山企業(yè)對礦區(qū)破壞的土地及環(huán)境予以恢復(fù)恢復(fù)（復(fù)墾規(guī)劃未通過審批，州管理機(jī)構(gòu)或者內(nèi)政不予不予發(fā)放采礦許可證）2. 2. 土地復(fù)墾保證金土地復(fù)墾保證金礦山企業(yè)必須繳納復(fù)墾保證金，否則管理部門有權(quán)終止、吊銷或撤銷開采許可證。美美國國2021-12-255國外簡介：澳大利亞澳大

3、利亞的礦山開發(fā)管理由中央政府確定立法框架，各州相對有較大權(quán)限，可以制定法律條文，內(nèi)容有所不同。盡管如此，各州都規(guī)定土地復(fù)墾是礦山開發(fā)的一個(gè)重要內(nèi)容。礦業(yè)公司依法獲得勘探許可證礦業(yè)公司依法獲得勘探許可證澳澳大大利利亞亞與土地所有者簽署土地復(fù)墾協(xié)議與土地所有者簽署土地復(fù)墾協(xié)議獲得采礦許可證獲得采礦許可證礦山開采前或開發(fā)前礦山開采前或開發(fā)前要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，有詳盡的復(fù)墾方案有詳盡的復(fù)墾方案2021-12-256發(fā)展歷程（我國）20世紀(jì)世紀(jì)50年代年代1989200620072011 “造田復(fù)地造田復(fù)地” 土地復(fù)墾規(guī)定土地復(fù)墾規(guī)定7 7部委：部委：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理

4、關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知工作的通知（國土資發(fā)（國土資發(fā)20062006225225號）號） 關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)（國土資發(fā)20072007 81 81號）號） 土地復(fù)墾條例土地復(fù)墾條例土地復(fù)墾方案編制規(guī)程土地復(fù)墾方案編制規(guī)程2021-12-257目的與意義土地復(fù)墾方案是國土地復(fù)墾方案是國土資源主管部門監(jiān)土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手要抓手國土部門國土部門土地復(fù)墾義務(wù)人土地復(fù)墾義務(wù)人中介機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)社會公眾社會公眾對土地復(fù)墾方案編制與審查的目的和

5、意義認(rèn)識不足對土地復(fù)墾方案編制與審查的目的和意義認(rèn)識不足避免土地復(fù)墾工程的盲目性避免土地復(fù)墾工程的盲目性明細(xì)土地復(fù)墾費(fèi)用的構(gòu)成、明細(xì)土地復(fù)墾費(fèi)用的構(gòu)成、來源、管理方式來源、管理方式提高土地復(fù)墾工作的科學(xué)性提高土地復(fù)墾工作的科學(xué)性2021-12-258框架 土地復(fù)墾方案的定位及特點(diǎn)土地復(fù)墾方案的定位及特點(diǎn) 土地復(fù)墾方案的編制依據(jù)土地復(fù)墾方案的編制依據(jù) 土地復(fù)墾方案編制原則土地復(fù)墾方案編制原則2021-12-2592土地復(fù)墾方案的編制要求土地復(fù)墾方案的編制要求 需注意的主要問題需注意的主要問題 復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)明確 估算的資金量基本滿足復(fù)墾實(shí)施的需要 復(fù)墾總體工作安排基本合理注：需編制階段土地復(fù)墾

6、計(jì)劃（約5年為一周期) 復(fù)墾責(zé)任范圍清晰 復(fù)墾工程設(shè)計(jì)細(xì)化 復(fù)墾工程量測算及投資預(yù)算要大致準(zhǔn)確 還應(yīng)制定土地復(fù)墾年度實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)建設(shè)周期較長的土地復(fù)墾方案定位規(guī)劃深度規(guī)劃深度初步設(shè)計(jì)深度初步設(shè)計(jì)深度 復(fù)墾責(zé)任范圍清晰 復(fù)墾工程設(shè)計(jì)細(xì)化 復(fù)墾工程量測算及投資預(yù)算要大致準(zhǔn)確 還應(yīng)制定土地復(fù)墾年度實(shí)施計(jì)劃生產(chǎn)建設(shè)周期較短的土地復(fù)墾方案初步設(shè)計(jì)深度初步設(shè)計(jì)深度2021-12-2510土地復(fù)墾方案的特點(diǎn) 特特 點(diǎn)點(diǎn)土地復(fù)墾方案與生產(chǎn)建設(shè)方案相互依托和制約，生產(chǎn)建設(shè)方土地復(fù)墾方案與生產(chǎn)建設(shè)方案相互依托和制約，生產(chǎn)建設(shè)方案是土地復(fù)墾方案編制的依據(jù)案是土地復(fù)墾方案編制的依據(jù)土地復(fù)墾方案審查是建設(shè)用地許可和采礦

7、許可的重土地復(fù)墾方案審查是建設(shè)用地許可和采礦許可的重要組成部分要組成部分土地復(fù)墾方案具有法律強(qiáng)制性土地復(fù)墾方案具有法律強(qiáng)制性土地復(fù)墾方案咨詢論證是土地復(fù)墾方案審查的前提和基礎(chǔ)土地復(fù)墾方案咨詢論證是土地復(fù)墾方案審查的前提和基礎(chǔ)土地復(fù)墾方案實(shí)行分級審批和管理制度土地復(fù)墾方案實(shí)行分級審批和管理制度2021-12-2511編制依據(jù)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 政策規(guī)定政策規(guī)定土地復(fù)墾方案編制規(guī)程土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（TD/T1031.1-2011 TD/T1031.7-2011）p土地復(fù)墾方案編制規(guī)程通則p 露天煤礦、井工煤礦、 金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、 鈾礦山土地復(fù)墾方案編制規(guī)程分

8、則p土地復(fù)墾條例（中華人民共和國國務(wù)院令第592號）p關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知 （國土資發(fā)200781號）p關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報(bào)審查工作有關(guān)問題的函 （國土資函2007856號）p國土資源部關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查有關(guān)問題的函 （國土資函2008393號）p國土資源部關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知 （國土資發(fā)2010143號）p國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施土地復(fù)墾條例的通知 （國土資發(fā)201150號）2021-12-2512凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善品惨呀?jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡?/p>

9、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目壞的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)項(xiàng)目開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目交通、水利、能源等項(xiàng)目新建項(xiàng)目改擴(kuò)建項(xiàng)目在建或已投產(chǎn)項(xiàng)目竣工或閉坑項(xiàng)目編制對象編制對象8181號號文文的的規(guī)規(guī)定定2021-12-2513露天采坑露天采坑高速公路臨時(shí)用地高速公路臨時(shí)用地尾礦庫尾礦庫水利工程臨時(shí)用地水利工程臨時(shí)用地2021-12-25148181號號文文的的規(guī)規(guī)定定報(bào)告書：1.國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目 2.省級以上國土部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目 報(bào)告表：其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞狀況和復(fù)墾實(shí)施較簡單情況下u報(bào)部方案都是報(bào)告書后填寫報(bào)告表u報(bào)省方案大多數(shù)報(bào)告書后填寫報(bào)告表，少數(shù)采石場只填報(bào)告表u報(bào)市、縣方案以報(bào)告表為主

10、土地復(fù)墾方案形式土地復(fù)墾方案形式2021-12-25158181號號文文的的規(guī)規(guī)定定 生產(chǎn)項(xiàng)目： 以采礦權(quán)為單位編制報(bào)告書（表） 建設(shè)項(xiàng)目： 以項(xiàng)目為單位編制報(bào)告書（表） 跨省域的線性工程，分省立項(xiàng)，分省編制報(bào)告書 例如：高速公路、南水北調(diào)項(xiàng)目類型：一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目類型：一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2021-12-2516393393號號函函的的規(guī)規(guī)定定1.新立采礦權(quán)，以礦權(quán)為單位編報(bào)告書2.393號函下發(fā)之前已取得采礦權(quán)項(xiàng)目，原則上以單個(gè)采礦權(quán)為單位補(bǔ)編報(bào)告書 根據(jù)地形地貌的一致性和各采礦權(quán)之間的相鄰性，可以若干個(gè)采礦權(quán)為單位補(bǔ)編，但報(bào)告書編制個(gè)數(shù)要考慮行政區(qū)域的相對完整性3.采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施

11、項(xiàng)目，跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單位報(bào)告書4.石油天然氣勘探、煉油化工等項(xiàng)目報(bào)告表項(xiàng)目類型：石油天然氣項(xiàng)目類型：石油天然氣2021-12-2517856856號號函函的的規(guī)規(guī)定定1.露天開采的放射性礦山報(bào)告書 2.井工開采的放射性礦山報(bào)告表項(xiàng)目類型：放射性礦種項(xiàng)目類型：放射性礦種2021-12-2518土地復(fù)墾方案編制規(guī)程2021-12-2519 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則（TD/T1031.1-2011） 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第2部分：露天煤礦（TD/T1031.2-2011） 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第3部分：井工煤礦（TD/T1031.3-2011） 土地復(fù)墾方案編

12、制規(guī)程 第4部分：金屬礦（TD/T1031.4-2011）土土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案編編制制規(guī)規(guī)程程 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第5部分：石油天然氣（含煤層氣）項(xiàng)目（TD/T1031.5-2011） 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第6部分：建設(shè)項(xiàng)目（TD/T1031.6-2011）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第7部分：鈾礦（TD/T1031.7-2011）1.前言：編制背景及過程、復(fù)墾方案摘要。2.編制總則：編制目的、編制原則及編制依據(jù)。3.項(xiàng)目概況：項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目區(qū)自然概況、項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況、項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況4.土地復(fù)墾方向可行性分析：土地?fù)p毀分析與預(yù)測、復(fù)墾區(qū)土地利用狀況、生態(tài)環(huán)境影響分析、土地復(fù)墾適宜性

13、評價(jià)、水土資源平衡分析、復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù) 5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施：土地復(fù)墾質(zhì)量要求、預(yù)防控制措施、復(fù)墾措施、監(jiān)測措施、管護(hù)措施6.土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算：土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測算7.土地復(fù)墾投資估算：估算說明、估算成果8.土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排：土地復(fù)墾服務(wù)年限、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排、土地復(fù)墾費(fèi)用安排9.土地復(fù)墾效益分析 10.保障措施：組織保障措施、費(fèi)用保障措施、監(jiān)管保障措施、技術(shù)保障措施、公眾參與、土地權(quán)屬調(diào)整方案（一）項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況；（二）損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價(jià)；（三）土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；（四）土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的

14、措施；（五）土地復(fù)墾工程和投資估（概.算；（六）土地復(fù)墾費(fèi)用的安排；（七）土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；（八）國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。土地復(fù)墾條例土地復(fù)墾條例規(guī)定規(guī)定土地復(fù)墾方案編制規(guī)程土地復(fù)墾方案編制規(guī)程2021-12-2520編制內(nèi)容2021-12-2521適用于以下?lián)p毀類型的土地復(fù)墾方案編制：露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；地下采礦等造成地表塌陷的土地；堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰、冶煉渣等固體廢棄物壓占的土地；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地；法律規(guī)定的其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成損毀的土地。范圍2021-12-2522

15、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制應(yīng)總體遵循以下原則：凡已經(jīng)或可能對土地造成損毀的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)針對尚未履行的復(fù)墾義務(wù)補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成土地復(fù)墾方案的編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案包括“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省（自治區(qū)、直轄市）級以上國土資源主管部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，并填寫報(bào)告表；其他生產(chǎn)

16、建設(shè)項(xiàng)目可編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。土地復(fù)墾方案報(bào)告書編制格式參見附錄A；土地復(fù)墾方案報(bào)告表編制參見附錄B。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個(gè)階段編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的土地復(fù)墾工作安排；并詳細(xì)制定第一個(gè)5年的階段土地復(fù)墾計(jì)劃，分年度細(xì)化5年內(nèi)的土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排；剩余生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限少于5年的，按剩余年限編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制訂第1個(gè)年度的土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃；年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)達(dá)到指導(dǎo)土地復(fù)墾工程施工的深度。 土地復(fù)墾方案中應(yīng)對土地復(fù)墾費(fèi)用安排做出詳細(xì)說明，包括土地復(fù)墾費(fèi)用的來源、管理與使用等。土地復(fù)墾義務(wù)

17、人應(yīng)與項(xiàng)目所在地縣級國土資源主管部門，或與項(xiàng)目所在地縣級國土資源主管部門和銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議（參見附錄G、H）。土地復(fù)墾義務(wù)人和土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)對方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)?？倓t 2021-12-2523土地復(fù)墾方案編制程序方案編制前期工作復(fù)墾方案編制方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案野外調(diào)研樣品檢測資料收集現(xiàn)狀分析與評價(jià)土地?fù)p毀預(yù)測土地復(fù)墾適宜性評價(jià)確定復(fù)墾目標(biāo)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)及工程量測算實(shí)施計(jì)劃安排投資估算方案實(shí)施保障措施公眾參與2021-12-2524土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容2.復(fù)墾方案摘要應(yīng)包括：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；方案涉及的各類土地面積，含項(xiàng)目區(qū)面積、復(fù)墾

18、區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積；土地?fù)p毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；土地復(fù)墾目標(biāo)，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率；復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)總投資和單位面積投資。 1.編制背景及過程n 說明方案的編制背景及過程。一、前言二、編制總則1.編制目的：從落實(shí)土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實(shí)、合理用地、保護(hù)耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的。2.編制原則：根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理

19、、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。3.編制依據(jù)：應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟(jì)資料。2021-12-25251.項(xiàng)目簡介生產(chǎn)項(xiàng)目說明項(xiàng)目名稱、地理位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、項(xiàng)目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項(xiàng)目范圍等。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說明項(xiàng)目名稱、工程類型、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目組成、投資規(guī)模、建設(shè)期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。應(yīng)提供有關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項(xiàng)目用地構(gòu)成及規(guī)模，提供項(xiàng)目總平面布置圖。三、項(xiàng)目概況三、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目區(qū)的地理坐標(biāo)、所在省（自治區(qū)、直轄市）

20、、市、縣的位置及交通狀況。附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。地貌說明項(xiàng)目區(qū)的地貌類型和海拔高度。附項(xiàng)目區(qū)典型地形地貌圖片。氣候說明項(xiàng)目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、最大凍土深度、無霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。土壤說明項(xiàng)目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。生物說明項(xiàng)目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。 天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。 人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖帧⒐嗄玖?、人工草地及農(nóng)作物類型。水文說明項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。

21、地質(zhì)說明項(xiàng)目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況說明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。2.項(xiàng)目區(qū)自然概況3.項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況 說明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。26已損毀土地現(xiàn)狀已損毀土地現(xiàn)狀四、土地復(fù)墾方向可行性分析四、土地復(fù)墾方向可行性分析1.土地?fù)p毀分析與預(yù)測土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序 擬損毀土地預(yù)測擬損毀土地預(yù)測復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定圍確定明確項(xiàng)目區(qū)已損毀土地的損毀類型

22、、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。 依據(jù)項(xiàng)目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌特征等，確定擬 損毀預(yù)測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級。分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。附項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程，列表或圖示說明生產(chǎn)建設(shè)過程中對土地?fù)p毀的形式

23、、環(huán)節(jié)及時(shí)序。依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范，應(yīng)提供西安80系拐點(diǎn)坐標(biāo)。27 土地利用類型列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀分類明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。 土地權(quán)屬狀況 說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項(xiàng)目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。 預(yù)測分析土地?fù)p毀對復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源

24、可能產(chǎn)生的影響。2.2.復(fù)墾區(qū)土地利用狀況復(fù)墾區(qū)土地利用狀況3.生態(tài)環(huán)境影響分析生態(tài)環(huán)境影響分析284.4.土地復(fù)墾適宜性評價(jià)土地復(fù)墾適宜性評價(jià)根據(jù)對損毀土地的分析和預(yù)測結(jié)果，劃分評價(jià)單元、選擇評價(jià)方法。明確評價(jià)依據(jù)及過程，列表說明各評價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類），劃分土地復(fù)墾單元。5.5.水土資源平衡分析水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行

25、表土量供求平衡分析。需外購?fù)猎吹?，?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。 6.6.復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。29五、土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施五、土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施1.土地復(fù)墾質(zhì)量要求依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，針對不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于

26、原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2.預(yù)防控制措施根據(jù)項(xiàng)目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀擬采取的預(yù)防與控制措施3.復(fù)墾措施工程技術(shù)措施工程技術(shù)措施按照項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等 303.復(fù)墾措施生物和化學(xué)措施生物和化學(xué)措施說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確

27、植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。 4.監(jiān)測措施針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措施。 5.管護(hù)措施根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護(hù)措施。 六、土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算六、土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算31七、土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排七、土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計(jì)劃安排 原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排。 土地復(fù)墾費(fèi)用安排應(yīng)明確土地復(fù)墾費(fèi)用來源。土地復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)

28、用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表 。32八、土地復(fù)墾效益分析八、土地復(fù)墾效益分析根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。 九、保障措施九、保障措施 明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲、土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。明確接受國土資源主管部門對費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等

29、。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級以上國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。 明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。 公眾參與 以及明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。

30、33 十、土地復(fù)墾方案編制成果 土地復(fù)墾方案報(bào)告書；土地復(fù)墾方案報(bào)告表。報(bào)告報(bào)告附圖附圖復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級國土資源管理部門的公章）；復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測圖；復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖。附件附件土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明；項(xiàng)目范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)批復(fù)文件；縣級國土資源管理及相關(guān)部門意見；土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書；土地復(fù)墾方案編制委托函；已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的，應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件；公眾參與相關(guān)資料；相關(guān)地區(qū)近期建設(shè)工程材料信息價(jià)格資料項(xiàng)目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其它影像資料；其他。階段土地復(fù)墾計(jì)劃原則上以5年為一個(gè)階段編制詳細(xì)制定第一個(gè)5年的階段土地復(fù)墾計(jì)劃分年度細(xì)化第一個(gè)5

31、年內(nèi)的土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。 年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。 土地復(fù)墾費(fèi)用安排說明土地復(fù)墾費(fèi)用的來源、管理與使用等。土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議。 費(fèi)用來源：生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。費(fèi)用安排：提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，做相應(yīng)說明。需重點(diǎn)關(guān)注保 障 措 施組織保障措施：組織保障措施：實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、實(shí)施方式。技術(shù)保障措施：

32、技術(shù)保障措施：培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢專家、開展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評價(jià)。實(shí)施表土剝離及保護(hù)、防止重金屬等污染。費(fèi)用保障措施：費(fèi)用保障措施：專戶?？顚Ｓ茫邮軐M(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督，不得截留、擠占、挪用費(fèi)用，內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門審計(jì)。監(jiān)管保障措施：監(jiān)管保障措施：定期報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督。不履行復(fù)墾義務(wù)，自覺接受處罰。2021-12-2534編制原則科學(xué)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃因地制宜因地制宜綜合治理綜合治理經(jīng)濟(jì)可行、合理利用經(jīng)濟(jì)可行、合理利用依據(jù)項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、復(fù)墾進(jìn)度、復(fù)墾措施，編制最佳的復(fù)墾區(qū)域規(guī)劃。 結(jié)合當(dāng)?shù)?/p>

33、實(shí)際情況，使損毀土地達(dá)到可利用的狀態(tài)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建。 優(yōu)先用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將土地復(fù)墾工程與水土保持、環(huán)境治理等工程綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，最終形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、綜合整治的方案，使復(fù)墾后的區(qū)域形成可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。考慮投資收益的邊際效應(yīng)，要適應(yīng)周邊的經(jīng)濟(jì)狀況和生態(tài)環(huán)境，要兼顧企業(yè)的生產(chǎn)成本。2021-12-2535注意的問題準(zhǔn)確理解準(zhǔn)確理解主體工程主體工程設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)文件做好與生產(chǎn)建設(shè)單位做好與生產(chǎn)建設(shè)單位和當(dāng)?shù)貒临Y源主管和當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的溝通工作部門的溝通工作調(diào)研周邊同類調(diào)研周邊同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)教訓(xùn)1 322021-12-

34、25362021-12-25373土地復(fù)墾方案評審程序及審查要點(diǎn)土地復(fù)墾方案評審程序及審查要點(diǎn) 咨詢論證管理程序咨詢論證管理程序 審查要點(diǎn)審查要點(diǎn)土地復(fù)墾條例土地復(fù)墾條例第六條第六條編制土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地編制土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。土地復(fù)墾方案咨詢論證依據(jù)土地復(fù)墾方案咨詢論證依據(jù)2021-12-25382021-12-25退還申請人否首次申報(bào)材料齊全國土資源主管部門國土資源主管部門出具批復(fù)文

35、件是審查通過退還申請人修改否土地復(fù)墾專門機(jī)構(gòu)審 核是否按專家意見修改到位退還申請人修改是咨詢論證會通過退還申請人修改再次申報(bào)土土地地復(fù)復(fù)墾墾方方案案咨咨詢詢論論證證 與與審審查查程程序序39一、新建項(xiàng)目咨詢論證申報(bào)材料一、新建項(xiàng)目咨詢論證申報(bào)材料u文字材料（文字材料（10份）份）（1）土地復(fù)墾方案報(bào)告書文本（2）土地復(fù)墾方案報(bào)告表（3）方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明（4）地方國土資源管理部門對本方案的意見（或初審意見）（5）征求有關(guān)單位、專家、公眾意見及其采納情況說明u圖件材料（圖件材料（1：1萬萬）（）（6份）份）（1）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（基礎(chǔ)圖件）（2）損毀土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖（3）土地

36、復(fù)墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)時(shí)間要素）u其它材料（其它材料（1份）份） 材料及復(fù)墾區(qū)現(xiàn)狀的電子光盤二、改擴(kuò)建項(xiàng)目還需提交的申報(bào)材料二、改擴(kuò)建項(xiàng)目還需提交的申報(bào)材料（1）原國土資源部門批文（2）國土資源部門出具的已破壞土地現(xiàn)狀及土地復(fù)墾證明材料（3）變更情況說明咨咨 詢詢 論論 證證 申申 報(bào)報(bào) 材材 料料2021-12-2540（1）復(fù)墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬性質(zhì)是否真實(shí)。（2）復(fù)墾目標(biāo)的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，特別是耕地的原則； （3）復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)。 （4）破壞的土地是否為基本農(nóng)田，復(fù)墾后能否達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)和要求 （5）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)要求和當(dāng)

37、地實(shí)際。 （6） 復(fù)墾措施是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)及本地實(shí)際，是否切實(shí)可行。 （7）土地復(fù)墾投資估算依據(jù)是否充分，費(fèi)用構(gòu)成是否合理，預(yù)算金額能否基本滿足土地復(fù)墾的實(shí)際需要（請附當(dāng)?shù)貜?fù)墾土地所需的畝均投資額）。 （8） 改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)對已破壞土地的現(xiàn)狀及復(fù)墾狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 （9）方案是否尊重所有權(quán)或使用權(quán)人的意愿。地方國土部門初審意見提綱2021-12-2541專家組長主持論證會專家討論并形成咨詢論證結(jié)論專家在咨詢論證結(jié)論上簽名后交組織方編制及業(yè)主單位介紹參會人員、簡介方案（10分鐘）專家質(zhì)詢編制及業(yè)主單位專家討論形成初步修改意見專家組與編制及業(yè)主單位交換初步修改意見組織方介紹與會專家、咨詢論證程

38、序、論證要點(diǎn)及相關(guān)要求組織方做會議總結(jié)方案一方案一方案二、三方案二、三咨咨 詢詢 論論 證證 會會 程程 序序2021-12-25422021-12-25復(fù)墾質(zhì)量要求與措施復(fù)墾質(zhì)量要求與措施 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾目標(biāo)土地復(fù)墾保障措施土地復(fù)墾保障措施 土地復(fù)墾費(fèi)用土地復(fù)墾費(fèi)用 審查要點(diǎn)43在審核土地利用現(xiàn)在審核土地利用現(xiàn)狀的真實(shí)性以及土狀的真實(shí)性以及土地破壞預(yù)測、適宜地破壞預(yù)測、適宜性評價(jià)等的科學(xué)性性評價(jià)等的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，和合理性的基礎(chǔ)上，論證由此確定土地論證由此確定土地復(fù)墾責(zé)任范圍是否復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整、復(fù)墾方向是完整、復(fù)墾方向是否合理。否合理。復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾目標(biāo)2021-12-2544復(fù)墾責(zé)任范圍復(fù)墾責(zé)任范圍復(fù)墾方向復(fù)墾方向包括勘探、基建、開采、建設(shè)等全過程已損毀和擬損毀的土地。改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對原項(xiàng)目損毀和復(fù)墾土地的情況進(jìn)行說明，已損毀未復(fù)墾或已復(fù)墾但未達(dá)標(biāo)的土地，均應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會、經(jīng)濟(jì)