中國食品安全論文

1、百度文庫-讓每個人平等地提升白我月U百：近幾年來，食物中毒事件在各地頻發(fā)生。來自有關(guān)部門的統(tǒng)計，每年我國消 費者因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過10萬人。大米、蔬菜、雞鴨魚、豬 肉、豆奶、肉松、火腿、鹵制品凡是可以裹腹的東西幾乎都被列入''有毒食品的黑名 單，消費者懷疑今后還有什么食品可以放心地吃，經(jīng)營者抱怨一粒老鼠屎壞了一鍋湯。在 我們打造放心食品、綠色食品、有機(jī)食品的過程中，竟然還有這么多的''有毒食品跨入我 們的菜籃子、走上我們的餐桌，進(jìn)入我們的口腹之中，實在讓人痛恨不已內(nèi)容摘要：食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，人類在對食品永不滿足需求的同 時，

2、也不斷滴促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國家眾多產(chǎn)業(yè) 中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要 素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在世界范 圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國"瘋牛病"和"口蹄疫"事件、比利時"二 啞英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油。孔雀石綠、瘦肉精、大頭娃娃、 三聚鼠胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴(yán)峻。目前加劇的環(huán)境污染 和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶耒了巨大的威脅，并已成為人們關(guān)注 的熱點問題。1 .食品

3、數(shù)量安全現(xiàn)狀。隨著我國國國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品的供給得到了空前的提 高，主要食品銷量也有了大幅度提高，居民食品消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。但我國食品總 體數(shù)量不足，且不均衡，糧食人均占有量一直不高；油料的人均占有量呈波動趨勢， 而且數(shù)量與發(fā)達(dá)國家人均相比，嚴(yán)重不足；肉類和水產(chǎn)品的人均占有量雖一直呈上升 趨勢，但與發(fā)達(dá)國家人均產(chǎn)量相差懸殊，尤其是水產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家人均產(chǎn)量相差1倍 以上。在新的歷史時期，大力發(fā)展均衡農(nóng)業(yè)，從數(shù)量上提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，具有重大 意義。2 .食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。目前,我國食品平均合格率穩(wěn)中有升，但上升趨勢緩慢，質(zhì)量 水平很難大幅提高，而且仍有一部分地區(qū)食品不合格，其原因：無標(biāo)生產(chǎn)或

4、不按標(biāo) 準(zhǔn)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)場所環(huán)境衛(wèi)生條件差；食品生產(chǎn)技術(shù)落 后,生產(chǎn)人員素質(zhì)不高；食品添加劑濫用和添加不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或計量不準(zhǔn)，造成添 加劑超禁或超標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮。3 .小作坊質(zhì)量監(jiān)管難。小作坊多散布在農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，生產(chǎn)添加簡陋，傳統(tǒng)習(xí)慣 概念濃厚，大多不符合基本的發(fā)證要求，但都已成即成事實，如實行強(qiáng)制禁止，將涉 及到部分人的經(jīng)濟(jì)利益以及社會穩(wěn)定等問題，如任其生產(chǎn)經(jīng)營，卻留有安全隱患。4 .殘留成監(jiān)管盲區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題一直是監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量是否安全、農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)等問題成為不解之迷。目前各地雖有了農(nóng)產(chǎn)品檢測 中心，但如何實施農(nóng)產(chǎn)品檢測、檢測資金

5、來源、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)運作等具體問題有待5 .食品安全監(jiān)管體系不明暢。由于體制不順、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位，食品安全監(jiān) 管體系存在許多不完善的地方，表現(xiàn)為一方面在食品安全監(jiān)管中存在重復(fù)、交叉執(zhí)法 現(xiàn)象；另一方面，在某些領(lǐng)域形成了執(zhí)法真空和漏洞。目前，涉及食品安全監(jiān)管職責(zé) 的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等將近10個部門，造成了好管的 大家都來管，難管的誰也不管的局面，不能最大程度地打擊違法才口罪活動，使得不法 分子有機(jī)可乘。.我國規(guī)范的食品市場主要存在以下幾種食品類型(1 )常規(guī)食品。合格的常規(guī)食品是 指符合我國相關(guān)食品衛(wèi)生法，但未經(jīng)過安全食品部門認(rèn)證的商品食品。從我國目前農(nóng) 業(yè)產(chǎn)

6、地環(huán)境質(zhì)量、種養(yǎng)殖及其加工過程來看，常規(guī)食品中有相當(dāng)一部分是屬于無公害 食品(或綠色食品A級)、有的甚至可滿足綠色食品AA級或有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)要求。所 以，合格的常規(guī)食品有一部分屬于安全食品。(2 )安全食品。安全食品分為無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。安全是這三類食品 突出的共性，它們從種植、收獲、加工生產(chǎn)、貯藏及運輸過程中都采用了安全的工藝 技術(shù)，實行了從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制，保證了食品的安全性。2.兩者又存在不同(1 )概念不同。無公害食品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和終端產(chǎn)品符合無公害食品 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無公害食品標(biāo)識的食品。綠色食品是指遵 循可持續(xù)發(fā)展原則，按著特定

7、生產(chǎn)方式，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)識商 標(biāo)的食品，分A級和AA級。有機(jī)食品是指完全不含人工合成的農(nóng)藥、月睨斗、生長調(diào)節(jié) 素、催熟劑、家畜禽飼料添加劑的食品。(2)標(biāo)準(zhǔn)要求不同。由于無公害食品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品應(yīng)符合無公 害食品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此對這類產(chǎn)品允許限量、限品種、限時間的使用人工合成化 學(xué)農(nóng)藥、獸藥、魚藥、月呼斗、飼料添加劑等。無公害食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)由各省自行制定。綠 色食品標(biāo)準(zhǔn)是由中國綠色食品發(fā)展中心組織制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)分為A級和AA 級。A級的標(biāo)準(zhǔn)是參照發(fā)達(dá)國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合國食品法典委員會(CAC)的標(biāo)準(zhǔn) 制定的,AA級的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會

8、(IFOAM )有機(jī)產(chǎn)品的基本原 則，參照有關(guān)國家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國的實際情況而制定的。至于 有機(jī)食品，不同的國家、不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)其標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，在我國，國家環(huán)境保護(hù)總 局有機(jī)食品發(fā)展中心制定了有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。(3 )級別不同。無公害食品是安全食品最低級的食品，在生產(chǎn)過程中允許使用限品 種、限數(shù)量、限時間的安全的人工合成化學(xué)物質(zhì)。綠色食品是次于有機(jī)食品的安全食 品。A級綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求評價項目的綜合污染指數(shù)不超過1 ,在生產(chǎn)加工過 程中，允許限量、限品種、限時間的使用安全的人工合成農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、 飼料及食品添加劑。AA級綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求評價項目,其

9、單項污染指數(shù)不得 超過1 ,生產(chǎn)過程中不得使用任何人工合成的化學(xué)物質(zhì)，目產(chǎn)品需要3年的過渡期。 有機(jī)食品委安全食品最高級級別的食品，其在生產(chǎn)過程中不允許使用任何人工合成的 化學(xué)物質(zhì)，而且需要3年的過渡期。過渡期生產(chǎn)的產(chǎn)品為“轉(zhuǎn)化期”產(chǎn)品。(4)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同。有機(jī)食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為國家環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心。綠 色食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國只有唯一一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即中國綠色食品發(fā)展中心(歸口農(nóng) 業(yè)部)，其負(fù)責(zé)全國綠色食品的統(tǒng)一認(rèn)證和最終審批。無公害食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)較多， 目前有許多省、市地區(qū)的農(nóng)業(yè)主管部門都進(jìn)行了無公害食品的認(rèn)證，但只有在國家工 商局正式注冊標(biāo)識商標(biāo)或頒發(fā)了省級法規(guī)的前提下，其認(rèn)證才有法律

10、效應(yīng)。二、當(dāng)前安全食品存在的問題(一)概念混淆。目前我國市場上食品種類沒有一個比 較規(guī)范、統(tǒng)一的分類，產(chǎn)家、商家以及廣大的消費者對食品的分類模糊不清，混淆了 人們對食品優(yōu)劣的辨別，現(xiàn)行對食品品質(zhì)定義的名稱可謂五花八門，如：安全食品、 無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)食品、自然食品、天然食品等。(1 )無污染。無污染是一個相對的概念，食品中所含物質(zhì)是否有害也是相對的，要有 一個量的概念，只要有害物含量控制在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍之內(nèi)就有可能成為安全食品。(2)并不是只有偏遠(yuǎn)的、無污染的地區(qū)才能從事安全食品生產(chǎn)。在城市郊區(qū)，只要 環(huán)境中的污染物不超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍,也能夠進(jìn)行安全食品生產(chǎn)，從減輕農(nóng)用化

11、學(xué) 物質(zhì)污染的作用分析，在發(fā)達(dá)地區(qū)更有重要的環(huán)保意義。（3）并不是封閉的山區(qū)及其他地區(qū)生產(chǎn)出來的食品就一定是安全食品并不是封閉、 落后、偏遠(yuǎn)的山區(qū)及沒受人類活動污染的地區(qū)生產(chǎn)出來的食品就一定是安全食品，有 時候這些地區(qū)的訃、土壤或河流中含有天然的有害物。（4）野生的、土壤的食品，如野菜、野果等也不一定就是安全食品有時這些野生食 品或者它們的生存環(huán)境中含有過量的污染物，是不是安全食品還要經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn) 證。（二）宣傳力度不夠。當(dāng)前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一 方面又對安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對北京、上海、廣州、重慶4市1863名消費者的 調(diào)查，50%的人表示，在選擇日常食品時

12、不會關(guān)注安全食品，70%以上的被調(diào)查者不 了解安全食品的辨別知識。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范 圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍，消費者與生產(chǎn)者信息不對稱。者 里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個安全食品樹 立形象。（三）沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。 主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互 排斥的現(xiàn)象。消費者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識，不能分析到 底何類食品為優(yōu)、何類為差，有時業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。從安全食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu) 來看，有機(jī)食品認(rèn)證歸

13、口環(huán)保部門,綠色食品、無公害食品歸口農(nóng)業(yè)部門。（四）沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言,農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY5010 2001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/2001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量 作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言,國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對大 氣中鉛的濃度限值，二行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項。另外，在空氣樣點的采集周期與頻率 上也有明顯不一。對土壤環(huán)境而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量限值為：pH值時為 250mg/kg,pH值在時為300mg/kg,pH值 > 時為350mg/kg ;而國家標(biāo)準(zhǔn)則分別為 100z150z150mg/kg ,相差較大，此類問題在兩標(biāo)準(zhǔn)中多出

14、出現(xiàn)，在實際評價中很難遵 循。（五）對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺 乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是 關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在 檢測技術(shù)方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。三、中國食品安全戰(zhàn)略（-）建立確保中國食品安全需要的科技支撐體系。建立一批在技術(shù)上與國際接 軌、經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證的重點研究和檢測機(jī)構(gòu)，為食品安全的檢測技術(shù)與重點方法提供科 技支撐。依據(jù)中國國情，在近期應(yīng)重點發(fā)展快速檢測技術(shù)。同時，有選擇性地研究與 研制部門高、精、尖檢測方法，開發(fā)部分先

15、進(jìn)的儀器設(shè)備。加快研制檢測所需要的消（二）發(fā)展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)。重點開發(fā)有關(guān)安全限量 標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥、重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué) 品、生物毒素的檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備。計量食品安全檢測實驗室質(zhì)量控制規(guī)范。發(fā)展 食品中重要病原體檢測技術(shù)。要重點發(fā)展對人民健康造成的威脅比較大的病原體（如 瘋牛病、禽流感病、新城疫、口蹄疫和水泡性口炎等）的檢驗檢測技術(shù)。對于人畜共 患疾病的檢測技術(shù)，要予以高度關(guān)注。加快計量食源性致病菌分子分型電子網(wǎng)絡(luò)的步 伐，迅速提高對食源性致病菌的檢測能力。（三）分子食品安全過程控制技術(shù)。根據(jù)對“從農(nóng)田到餐桌"進(jìn)行全程控

16、制的要 求，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲運、包裝等各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)，計量對食品安全進(jìn)行全 過程控制的技術(shù)體系。1 .發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)。加快發(fā)展農(nóng)藥殘留控制技術(shù)，繼續(xù)淘汰和 限制高毒、高殘留的農(nóng)藥品種。健全農(nóng)藥科學(xué)使用標(biāo)準(zhǔn)。加大病蟲害綜合防治技術(shù)的 培訓(xùn)工作，大力推廣綜合防治技術(shù)，進(jìn)一步提高技術(shù)到位率，逐步減少對傳統(tǒng)農(nóng)藥的 依賴。加快發(fā)展獸藥殘留控制技術(shù)。開展有關(guān)獸藥殘留問題的鄲出科學(xué)研究工作。加 速高效疫苗、新型獸藥研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。制定和頒布中國獸藥檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、獸藥 殘留限量和獸藥休藥期標(biāo)準(zhǔn)。2 .發(fā)展飼料安全質(zhì)量控制技術(shù)。開發(fā)和推廣安全、無污染、高效飼料品種以及安全 高效、質(zhì)優(yōu)

17、價廉的土壤藥物飼料添加劑替代品。發(fā)展飼料安全配制技術(shù)，不斷改進(jìn)飼 料的加工工藝和設(shè)備，降低飼料中有毒成分殘留。3 .發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝與運輸過程中安全控制技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán) 節(jié)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵合理使用化肥，利用生物技術(shù)和物理方法控制作物病蟲 害。嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，并嚴(yán)格 遵守你也是呀安全間隔期的規(guī)定。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)病害檢測和防治技術(shù)、健康養(yǎng)殖技 術(shù)與設(shè)備實施的嚴(yán)禁開發(fā)。實行生產(chǎn)記錄卡制度，禁止使用鎮(zhèn)靜、安眠類飼料添加劑 和平喘、激素類藥物。4 .在加工環(huán)節(jié)。大力加強(qiáng)食品加工激素與設(shè)備的嚴(yán)禁開發(fā)。制定科學(xué)合理的生產(chǎn)工 藝規(guī)范,保證

18、生產(chǎn)環(huán)境和人員的衛(wèi)生；保證原料清洗水的衛(wèi)生質(zhì)量，科學(xué)合理地使用 防腐劑、色素、面團(tuán)改良劑等食品添加劑，延長產(chǎn)品的保存期和改善感官品質(zhì)。5百度文庫-讓每個人平等地提升白我5 .在儲運環(huán)節(jié)。研究食品貯敏過程中有害物質(zhì)形成規(guī)律和采后殺菌劑、殺蟲劑的變 遷規(guī)律，研制安全、經(jīng)濟(jì)、高效的食品儲臧技術(shù)措施，開發(fā)低溫冷藏設(shè)備。發(fā)展食品 輻照技術(shù)，確定不同類食品最低輻照有效劑量以及相關(guān)輻照劑量參數(shù)。發(fā)展食品綜合 保鮮技術(shù)、研究新型清洗劑配方、保鮮劑、保鮮紙、延長食品保藏期。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品專儲、專運技術(shù)。研究和提高食品包裝過程中的安全控制技術(shù)。進(jìn)行新型、無毒、經(jīng)濟(jì)、受力強(qiáng)度適 當(dāng)、嚴(yán)密性好的包裝材料的篩選、推廣

19、、應(yīng)用。發(fā)展鮮切類產(chǎn)品可食用膜、氣調(diào)包裝 技術(shù)。（四）發(fā)展食源性危害危險性評估技術(shù)。在開展危險性評估的過程中，將食源性疾 病相關(guān)的高危因素作為分析重點，重視針對易感人群的危險性評估。1 .化學(xué)污染物危險性評估。廣泛使用的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑以及其他危害性大 的化學(xué)污染物是重點評估對象。在摸清食品中危害因素污染水平的基礎(chǔ)上，研究暴露 水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化，并找出其致病性閾值。制定危險性評估標(biāo)準(zhǔn)程序， 確保危險性評估結(jié)果的正確性。加強(qiáng)流行病學(xué)研究，通過臨床和流行病學(xué)研究獲得數(shù) 據(jù)，并充分利用這些資料為開展危險性評估服務(wù)。加強(qiáng)毒理學(xué)研究，確定化學(xué)性危害 對人體健康產(chǎn)生的不良作用。充分利用生

20、物標(biāo)志物進(jìn)行危險性評估，闡明中國主要化 學(xué)污染物的作用機(jī)制、給藥劑量、藥物作用劑量關(guān)系、藥物代謝動力學(xué)和藥效學(xué)。2 .生物因素危險性評估。對具有公共衛(wèi)生意義的致病性細(xì)菌、真菌、病毒、寄生 蟲、原生動物及其產(chǎn)生的有毒物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生的不良作用進(jìn)行科學(xué)評估。微生物 污染是影響中國食品安全的最主要因素，其中致病性細(xì)菌是對食品安全構(gòu)成的危害最 顯著的生物性危害，應(yīng)當(dāng)作為重點分析對象,確定其對不同人群和個體的致病劑量。 重點進(jìn)行人群暴露與健康效應(yīng)的定量評估以及涉及食品安全突發(fā)性事件的危險性評 估。（五）開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范。在食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示 范區(qū)，檢驗與應(yīng)用食品安全的生產(chǎn)、

21、加工、檢驗檢測技術(shù)，并探索研究適合中國國情 的技術(shù)進(jìn)步模式。示范區(qū)要將食品安全科技組裝配套，加強(qiáng)科技推廣與培訓(xùn)工作，提 高科技的普及率和貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌規(guī)劃科技、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的試點行動。在示范區(qū)建 立科技創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。四、中國食品安全未來戰(zhàn)略#百度文庫-讓每個人平等地提升白我在中國，食品安全監(jiān)管責(zé)任由中央、省以及當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。在中央一級，負(fù)責(zé) 食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國家 工商局、商務(wù)部等。大多數(shù)省、地區(qū)和縣級食品安全管理機(jī)構(gòu)將當(dāng)?shù)氐那闆r向國家食 品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局報告。一般情況下，食品

22、 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，并接受中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)地的監(jiān)管與技術(shù)方面的指 導(dǎo)。在2003年以前，中國的食品安全監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、工商 等部門負(fù)責(zé)?；咎卣魇且粋€部門負(fù)責(zé)食品鏈一個或者幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，部門之間的 協(xié)調(diào)性較差。2003年十屆人大一次會議后，中國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。 最大的一項舉措是成立了國家食品藥品監(jiān)管局，賦予其承擔(dān)食品、保健品、化妝品安 全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處三個方面的職責(zé)，并將 國家食品藥品監(jiān)管局定位為“抓手"的角色，直接向國務(wù)院報告食品安全監(jiān)管工作。 2004年9月下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工

23、作的決定對食品安全監(jiān)管體 制作出了新的安排。從此，中國就形成了部門按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分工為主、品種監(jiān) 管為輔的監(jiān)管框架。隨著食品安全問題受到廣泛關(guān)注，目前，有更多的部門也從不同 角度參與食品安全監(jiān)管工作。新時期出現(xiàn)新問題，中國食品安全監(jiān)管體制亟待進(jìn)一步完善，據(jù)此，我們提出了建 立食品安全戰(zhàn)略框架的設(shè)想，其指導(dǎo)思想是：根據(jù)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義 新農(nóng)村的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國食品產(chǎn)業(yè) 的國際競爭力為目標(biāo)，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán) 境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通 過健全食品安全法律法

24、規(guī)體系、監(jiān)管體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系、科技支 持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系,通過政府、產(chǎn)業(yè)界、 消費者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角 度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng) 田到餐桌"的全稱控制體系，確保食品安全。(-)建立食品安全戰(zhàn)略框架的基本原則1 .以科學(xué)為瓊出。以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的原則，其基本要求是 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險分析。食品中的有害物質(zhì)涉及食品生產(chǎn)的整個過程，包括微生物病原體、自 然產(chǎn)生的毒素、過敏源、添加劑、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)、環(huán)境污染物、獸藥殘留以及某些膳

25、食補充劑的過量使用等。除此之外，不正確的食品加工方法和家庭食用方法也可能會 導(dǎo)致其他危險的增加。要在搜集準(zhǔn)確、全面的有關(guān)食源性疾病和食品中有害化學(xué)物質(zhì) 和致病菌污染資料的氯出上，對食品中的有害因素對健康的短期和長期危害進(jìn)行科學(xué) 的評估，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及國家食品政策提供客觀依據(jù)。2 .立足當(dāng)前與預(yù)見未來相結(jié)合。從中國食品安全存在的關(guān)鍵問題及其制約因素入 手，以大宗和出口優(yōu)勢產(chǎn)品為監(jiān)管重點，集中力量，下大力氣解決好植物源性食品的 農(nóng)藥殘留超標(biāo)、動物源性食品的獸藥、漁藥、殘留超標(biāo)、食品微生物污染等嚴(yán)重影響 人民身體健康的食品安全問題。同時，充分考慮采用新技術(shù)、新資源、新材料對食品 安全可能帶來

26、的影響，預(yù)測未來對食品安全的進(jìn)一步要求，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，確 保食品安全保障體系的科學(xué)性、先進(jìn)性和預(yù)見性。3 .食品供應(yīng)全過程監(jiān)管。食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品"從農(nóng)田到餐桌"的食 品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管”四個關(guān)口前移"，即從市 場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān) 管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。強(qiáng)化生產(chǎn)過程源頭污染的治理以及加工過 程二次污染的防治。4 .預(yù)防原則。由于對一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控 制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須在提供充分的證據(jù)證明

27、其安全性后才能 上市。5 .可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在 需要的情況下，可為優(yōu)資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品存在危害時，可以 及時召回。6 .透明原則。消費者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物 質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公 開、透明、互動的方式下進(jìn)行。（二）建立食品安全戰(zhàn)略框架的戰(zhàn)略目標(biāo)L提高食品安全科技水平，突破食品安全中的科技"瓶頸"。根據(jù)實施"從農(nóng)田到 餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國際先進(jìn)食品安全科技發(fā)展動態(tài)，針對影響中國食 品安全的主要因素確

28、定關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，分階段、有選擇、逐步深入開展食品安全基礎(chǔ) 研究，優(yōu)先發(fā)展食源性危害評估技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食 品安全檢測技術(shù),加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、 儲藏、包裝與運輸過程中安全由空制技術(shù)，使中國食品安全科技總體接近發(fā)達(dá)國家水 平，初步建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的食品安全科技體系。2 .完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在加強(qiáng)統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上， 以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體 系。要在各標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間必須配套形成體系的 原則，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制

29、定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程 7百度文庫-讓每個人平等地提升自我都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際接軌的進(jìn) 度。3 .建立政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制。完善的食品 安全管理體制的基本要求是政府定位要準(zhǔn)確；從農(nóng)田到餐桌實行全程管理；管理機(jī)構(gòu) 要精干和高效；各方職責(zé)要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個權(quán)威聲音 對食品安全負(fù)責(zé)，并擁有在所有與食品安全有關(guān)的國家行動中貫徹中央政策的權(quán)力和 資源。4 .建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗檢測體系。借鑒國外經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌規(guī) 劃、合理布局的原則，建立起一個相互協(xié)調(diào)、分工合理、智能明確、技術(shù)先進(jìn)、功能 齊備、人員匹配、運行高效的食品安全檢驗檢測體系。在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn) 地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、