從個(gè)性到共性基于對(duì)工傷保險(xiǎn)的國(guó)際比較0001

1、從個(gè)性到共性：基于對(duì)工傷保險(xiǎn)的國(guó)際比較工傷作為工業(yè)社會(huì)不可避免的社會(huì)問(wèn)題，也最先成為被關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)?shù)聡?guó)作出對(duì)因工傷事故造成傷亡的勞動(dòng)者給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定后，其影響迅速遍及歐洲，西歐北歐各國(guó)紛紛成立工傷保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)制度迅速蔓暹開(kāi)來(lái)。社會(huì)的迸步和文明的進(jìn)展使對(duì)人權(quán)的保護(hù)逐漸成為高于一切的目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)傷害的補(bǔ)償也逐漸由完全勞動(dòng)者自我承擔(dān)過(guò)渡到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任制和完全以勞動(dòng)者保護(hù)為目標(biāo)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任制時(shí)期，這反映了國(guó)際工傷保險(xiǎn)制度的演進(jìn)軌跡。同整個(gè)社會(huì)保障體制一樣，世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度或已經(jīng)經(jīng)歷丁長(zhǎng)時(shí)期的迸展而相當(dāng)做熟，或正處于轉(zhuǎn)型當(dāng)中，其中有爭(zhēng)辯，也有異議，但改革結(jié)果最終仍將圍 繞保護(hù)勞

2、動(dòng)者權(quán)益 的目標(biāo)，工傷保險(xiǎn)制度的迸展仍道循著其自身的規(guī)律而前進(jìn)。一、主要國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度中，具體安排各不相同，大體可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是采用完全強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)形式， 如中國(guó)、德國(guó)等，這些國(guó)家中工傷社會(huì)保險(xiǎn)作為基礎(chǔ)性的保障形式，具有強(qiáng)制性、非營(yíng)利性特征，由政府機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)直接對(duì)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施統(tǒng)一的管理和經(jīng)營(yíng)，商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)揮補(bǔ)充保障的作用。 第二類(lèi)是社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同 保障的形式， 如在美國(guó)，工傷保險(xiǎn)既可以由國(guó)家機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，也可以由營(yíng)利性的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，法律規(guī)定企業(yè)必須參加商業(yè)保險(xiǎn)或工傷社會(huì)保險(xiǎn)，但它們可以自由 選擇參加哪種保險(xiǎn)。第三類(lèi)是

3、商業(yè)保險(xiǎn)形式，如在阿根廷、美國(guó)的一些州等，工傷保險(xiǎn)由營(yíng)利性的商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，弁由法律規(guī)定企業(yè)主必須參加弁承擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，國(guó)家在工傷保險(xiǎn)中承擔(dān)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督管理職責(zé)。（一）德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度作為世界上最早的職業(yè)傷害賠償制度，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展和演變，一宜都處于較為穩(wěn)定良性的運(yùn)行狀態(tài)，從而被認(rèn)為是工傷保險(xiǎn)成功的典范。德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的成功之處不僅在于其完善協(xié)調(diào)的管理，而且在于其先迸的管理理念。德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的典型特征當(dāng)屬其自治管理模式和先進(jìn)的管理理念。在德國(guó)，工傷 保 險(xiǎn)由同業(yè)公會(huì)組織管理， 所有行業(yè)工傷保險(xiǎn)分為三大部分， 工商業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和公共 部門(mén)的 工傷保險(xiǎn)制度

4、。德國(guó)同業(yè)公會(huì)包括 9家農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)、26家工商業(yè)同業(yè)公會(huì)，另外 還有33個(gè)公 共系統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。其中，26家工商業(yè)同業(yè)公會(huì)為300萬(wàn)家企業(yè)的4217萬(wàn)名勞動(dòng)者提供 了工傷保障。德國(guó)的同業(yè)公會(huì)管理工傷保險(xiǎn)的權(quán)限職責(zé)與義務(wù)由國(guó)家法律規(guī)定，弁依法強(qiáng)制企德國(guó)的工傷賠償主業(yè)繳費(fèi)和采用安全措施，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)工傷保險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)督。要包括6周的停工留薪期、傷殘待遇、臨時(shí)性傷殘補(bǔ)貼、終生傷殘者年金,以及券婦鰥夫和孤兒 年金、父母年金等?？v觀德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史，之所以能夠歷經(jīng)上百年的考驗(yàn)仍然運(yùn)行基本完奸，主要源于其自身獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)思想和指導(dǎo)理念。除獨(dú)特的 自油管理模式外，社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān) 家將

5、制度的成功歸于三個(gè)方面，即預(yù)防、康龜和賠償。在德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中，工傷預(yù)防是放在首住的工作。預(yù)防優(yōu)先可以從根本上減少工傷保險(xiǎn)基金用于工傷賠償和康復(fù)的經(jīng)費(fèi)支出，減少年復(fù)一年的傷殘待遇支出，這是降低制度運(yùn)行成本的治本之策。其次是康復(fù)，幫助工傷勞動(dòng)者重 返工作崗位，減少賠償成本。工傷康復(fù)包括職業(yè)康 復(fù)、社會(huì)康復(fù)和心理康復(fù)， 這三種康復(fù)基本上是同時(shí)進(jìn)行的，辜要康復(fù)的工傷者基本上都能得到其需要的康復(fù)，弁連立有嚴(yán)密的工傷者服務(wù)系統(tǒng)，由案例經(jīng)理人(c祜manager和傷 殘經(jīng)理人(disability nwmgtr)為工傷者的醫(yī)療和康復(fù)需求提 供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)。呈后是賠償，為傷殘者提供隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平而指敵

6、化調(diào)節(jié)的待遇保障，保證丁工傷音及其遺屬平等分亭社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。圖1至圖4是近50年來(lái)德國(guó)法定工傷保險(xiǎn)制度在工傷預(yù)防中的費(fèi)用支出和德國(guó)職業(yè)傷害發(fā)展趨勢(shì)，從中可以看出工傷預(yù)防在德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中的地位和取得的成效?？梢钥闯?，連年上升的工傷保險(xiǎn)預(yù)防支出保證丁職業(yè)傷害教房和傷害率的持續(xù)下降，反過(guò)來(lái)又減少丁賠償、使保險(xiǎn)費(fèi)率降低，從而成為德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的重要條件。當(dāng)前，德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)入丁改金討論期，如將同業(yè)公會(huì)由35家臺(tái)弁為29家，還 有人討論是否將通勤事故剔除出保險(xiǎn)責(zé)任范圍， 但對(duì)于后者，政府的態(tài)度是明確的，即通勤 事故不 會(huì)被列為工傷保險(xiǎn)的除外責(zé)任。所以，無(wú)論怎樣改革，勞動(dòng)者權(quán)益

7、保護(hù)的宗旨是不會(huì)改變的。百萬(wàn)馬克T工傷預(yù)防支出年份數(shù)據(jù)來(lái) 原： Hauptvurband dcr gcA-crbliehcn Bcrufsgrnosscnschaftcn：(T Statistics Figures andLong-term Trciids,P64.百萬(wàn)歐元數(shù)據(jù)來(lái) 1 原： Hauptx'crKuid dcr gcA*crblichcn Bcrufsgrn (>sscnschaftcn:BCT Statistics Figures andLong-term Trends,P64.圖3德國(guó)職業(yè)傷害傷亡統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)（1960-2005年）數(shù)據(jù)來(lái) 1 原： HaupAcrb

8、and dcr gcAxrblichcn Bcrufsgrn () sscnschaftcn BG Statistics Figures andLong-term Trends,P32.04德國(guó)工傷事故死亡率趨勢(shì)（I9602005年） 數(shù)據(jù)來(lái) j 原： HaupAerband dcr gcAxrblichcn Bcrufsgcn () sscnschaftcn BG Statistics Figures andLong-term Trends,? 152.（二）美國(guó)工傷保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度起步較晚，其工傷保險(xiǎn)的立法經(jīng)歷了工傷事故普通法、扈主責(zé)任法和勞工傷害賠償法階段。 作為

9、典型的聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的工 傷保險(xiǎn) 制度，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)造船工人、鐵路工人、港口工人、公務(wù)員以及矽肺病人的工傷 賠償，其他 工傷賠償由各州負(fù)責(zé)。1911年，威斯康星州是美國(guó)第一個(gè)頒布工傷保險(xiǎn)法律的州，迄今也是美國(guó)工傷保險(xiǎn)制度比較發(fā)達(dá)的州。美國(guó)作為自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 工傷保險(xiǎn) 由各州政府勞工局管理，主宴負(fù)責(zé)肯定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率， 審查工傷保險(xiǎn)基金收支情形， 處直工 傷申請(qǐng)、 中述、仲裁等。除俄亥俄、西弗吉利亞等 6個(gè)州由州政府所屬的工傷保險(xiǎn)基金經(jīng)辦外，其他各州均由私人保險(xiǎn)公司經(jīng)辦， 個(gè)別大企業(yè)經(jīng)州政府批淮， 也可自己經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)。 美國(guó)的工傷補(bǔ)償包 括醫(yī)療費(fèi)用、收入損失補(bǔ)償、傷殘補(bǔ)償、

10、遺屬撫恤金等。為了保護(hù)勞動(dòng)者的臺(tái)法權(quán)益，美國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣公布了 工傷保險(xiǎn)法，確立了無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償原則。亙?nèi)幻绹?guó)沒(méi)有統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，各州能夠自行立法實(shí)行不同的制度，但任何州的法律均 不得與聯(lián)邦政府立法相抵觸，這就在保證全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上給予了州政府相對(duì)的工傷保險(xiǎn)政策自主權(quán)，但都必需明確依照法律要求，以保障效果的實(shí)現(xiàn)為前提和目標(biāo)。在美國(guó)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)體系，所有職業(yè)約分為600類(lèi)，各州在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上迸行調(diào)整，工傷保險(xiǎn)按照不同職業(yè)分類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)水平高低，實(shí)行行業(yè)分類(lèi)費(fèi)率。如在威斯康星州，工傷保險(xiǎn)有500多個(gè)行業(yè)分類(lèi)，保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定以各行業(yè)的賠付為依據(jù)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率被劃分為水平不等的50

11、0多種費(fèi)率，且差異巨大（如在銷(xiāo)售行業(yè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率僅為工資總額的 ,而金屬結(jié)構(gòu)油漆、鋼鐵框架安裝行業(yè)從業(yè)者以及運(yùn)動(dòng)員，他們的工傷保險(xiǎn)、費(fèi)率達(dá)到丁工資總額 的50%）。顯昔的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的行業(yè)差別，不但體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)率的科學(xué)性，而且使 費(fèi)率機(jī)制在激勵(lì)雇主實(shí)行安全生產(chǎn)中發(fā)揮著重妾的作用，有利于刺激扈主降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少工傷事故率。職業(yè)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督是美國(guó)勞工賠償制度的重吏方面，由聯(lián)邦政府和州政府共同負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦利州共管的職業(yè)安全衛(wèi)生制度正式建立于1971年，以職業(yè)安全衛(wèi)生管理局的成立為標(biāo)志。美國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生罟作為聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，擔(dān)任疊全美億工人的職業(yè)安全與健康保

12、障執(zhí)法監(jiān)察工作和對(duì)全國(guó)企業(yè)迸行安全評(píng)估的工作，通過(guò)評(píng)估和執(zhí)法監(jiān)督，能夠保證勞動(dòng)者處于相對(duì)安全的勞動(dòng)環(huán)境中。除聯(lián)邦對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)管 外，美國(guó)一半以上的州政府有其自己的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它可以根據(jù)本州的具體情況制定適用于本州的職業(yè)安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，弁負(fù)責(zé)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。 通過(guò)對(duì)工作環(huán) 境和雇主行為的監(jiān)督， 保證了較奸的安全工作條件和較高的工傷保險(xiǎn)參保率。（三）阿根廷工傷保險(xiǎn)制度同中國(guó)相似，阿根廷的工傷保險(xiǎn)制度也是剛定型的年輕制度。阿根廷工傷保險(xiǎn)制度黑早連立于 1915年，實(shí)行的是自愿參保的過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度。由于 當(dāng)時(shí) 的工傷保險(xiǎn)制度強(qiáng)制性低而導(dǎo)致的參保率低、對(duì)安全生產(chǎn)激勵(lì)作用弱、保險(xiǎn)待

13、遇低以及基于過(guò)錯(cuò)原則的司法制度造成的高時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，工傷保險(xiǎn)制度逐漸引起了人們的普遍不滿(mǎn)。1991年，阿根廷政府對(duì)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整，頒布了第 24028號(hào)法律，但這部法律增 加了參保范圍 和工傷待遇方面的規(guī)定，與 1915年工傷保險(xiǎn)法律制度相比，弁沒(méi)有太大的差 別，原來(lái)制度的弊 端沒(méi)有克服，工傷保險(xiǎn)制度仍存在成本高而效率低的弊端，企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)制度都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。在各種力房的推動(dòng)下 ，1996年阿根廷工傷保險(xiǎn)制度 進(jìn)入丁真正的改革時(shí)期。1996年阿根廷工傷保險(xiǎn)制度改墊的重點(diǎn)在于增強(qiáng)制度的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性，降低制度的經(jīng)濟(jì)成本。1996年，阿根廷第24557號(hào)法令誕生，規(guī)定根據(jù)企業(yè)以往

14、工傷事故發(fā)生情況、當(dāng)前的職業(yè)危險(xiǎn)狀況、勞動(dòng)者培訓(xùn)情況、勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的高低以及企業(yè)道守勞動(dòng)安全法規(guī)的情況，將所有企業(yè)行業(yè)分為572個(gè)門(mén)類(lèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，企業(yè)被分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，據(jù)此實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率。與之前的工傷保險(xiǎn)制度相比，詳細(xì)的職業(yè)分類(lèi)和差別彈性的費(fèi)率等級(jí)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)激勵(lì)顯然有了很大的提高。 為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，1996年，阿根廷成 立了工傷保險(xiǎn)局，編制丁職業(yè) 病目錄，為保險(xiǎn)公司的臺(tái)理定價(jià)提供了重要依據(jù)。2005年年 底，阿根廷工傷保險(xiǎn)制度平均繳費(fèi)率為勞動(dòng)者工資總額的。當(dāng)前，阿根廷全國(guó)有26家保 險(xiǎn)公司，它們共同承保各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以自由選擇任何一家保險(xiǎn)公司進(jìn)行投

15、保，且保險(xiǎn)公司不能以風(fēng)險(xiǎn)程度高等為借口拒絕承保，但可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況迸行保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整。除此之外，在阿根建，企業(yè)的自我保障也被視為臺(tái)法的保障方式，但法律和監(jiān)管部門(mén)對(duì)實(shí)行自我保障的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范，全國(guó)僅有8家大的企業(yè)實(shí)行a我保障的形 式，占所有參保人數(shù)的1 %左右。通過(guò)1996年改革，阿根廷工傷保險(xiǎn)取得了顯首的成效，工傷保險(xiǎn)制度重點(diǎn)由原來(lái)單純的補(bǔ)償轉(zhuǎn)向更加注重勞動(dòng)者的工作安全和職業(yè)傷害預(yù)防，嚴(yán)恰的職業(yè)傷害報(bào)告制度使保險(xiǎn)公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獲得更加準(zhǔn)確和及時(shí)白工傷事故信息，從而為臺(tái)理 .厘定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，更好地監(jiān) 管提供了基礎(chǔ)。（四）日本的工傷保險(xiǎn)制度日本的工傷保險(xiǎn)通常稱(chēng)為勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)，最早建

16、立于1919年，參保范圍僅局限于部 分工廠(chǎng)的工人，制度功能是為受到職業(yè)傷害的勞工或其遺屬發(fā)放保險(xiǎn)金。日本工傷保險(xiǎn)制度連立之后，工傷保險(xiǎn)法律歷經(jīng)修改，如從 1954年開(kāi)始，日本實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制度，即對(duì)職業(yè) 傷害程度低 的企業(yè)，給予降低費(fèi)率的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則懲罰性地提高費(fèi)率；I960年，日本勞動(dòng) 災(zāi)害保險(xiǎn)制度導(dǎo)入丁傷殘年金制度，將硅肺、外傷性脊髓、事故傷殘程度達(dá)到13級(jí)而喪 失勞動(dòng)能力音的長(zhǎng)期待遇 給付，納入了勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)的給付范圍，弁擴(kuò)大丁工傷保險(xiǎn)的范圍，強(qiáng)化了用人單位的義務(wù)；1969年，日本將所有用人單位都納入了勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)制度；1973年，立法改革又將通勤事故列入勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)的賠付范圍。 與此同時(shí)

17、，日本公務(wù)員工傷保險(xiǎn) 制度也逐步連立，1951年制定的國(guó) 家公務(wù)員勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)法 規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在公務(wù) 中遵遇意外事故，將得到包括疔養(yǎng)給付、傷病假工資、傷病或殘疾補(bǔ)償年金、護(hù)理給付、遺屬給付和喪葬費(fèi)用等內(nèi)容的工傷給付，弁為其提供各種護(hù)理與康復(fù)的福利服務(wù)。1967年，日本頒布了地方公務(wù)員勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)法，設(shè)立了地 方公務(wù)員勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)基金，地方公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)或上下班途中所遭遇的意外事故，將從勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)基金得到賠付，其內(nèi)容 大體與國(guó)家公務(wù)員勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)相同。日本的工傷保險(xiǎn)實(shí)行經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率制和差別費(fèi)率制，費(fèi)率的高低取決于企業(yè)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，費(fèi)率每3年調(diào)整一次。經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率厘定法的運(yùn)用取決于企業(yè)規(guī)模的

18、大小，當(dāng)前，在全 日本的 200多萬(wàn)個(gè)企業(yè)中，有的企業(yè)實(shí)行經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率制，但這些企業(yè)中被保障的勞動(dòng)者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)制度總?cè)私痰摹?即便是相同行業(yè)的企業(yè)，由于它們的風(fēng)險(xiǎn)狀況不 同，支付的保險(xiǎn) 費(fèi)也不同，有的相差甚遠(yuǎn)。日本行業(yè)劃分細(xì)密，行業(yè)差別費(fèi)率較大，在風(fēng)險(xiǎn)較低的漁業(yè)，當(dāng)前費(fèi)率不足% ,而在職業(yè)傷害程度較高的運(yùn)輸業(yè)，勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率將近工 資總額的16%,顯著的費(fèi)率差別為企業(yè)提供丁較奸的職業(yè)安全激勵(lì)機(jī)制。日本的工傷保險(xiǎn)，包括保險(xiǎn)待遇的支付、工傷康復(fù)、職業(yè)安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行以及勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，都統(tǒng)一由顯生省來(lái)管浬。 在日本，工傷保險(xiǎn)制度連立之初只為一部分工廠(chǎng)工人提供保障，參保范圍非常窄，

19、而日本現(xiàn)行的勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)法規(guī)定，凡雇傭超過(guò)一人以上的企業(yè)，必須參加工傷保險(xiǎn)，且具有強(qiáng)制性。當(dāng)前，日本的勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)制度已經(jīng)褸蓋 了幾乎所有的 勞動(dòng)者，在職業(yè)安全、職業(yè)傷害保障和傷殘康復(fù)中發(fā)揮了良好的作用，成為少 有的勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)較完善的亞洲國(guó)家。二、從個(gè)性到共性一一國(guó)際工傷保險(xiǎn)制度的規(guī)律總結(jié)從國(guó)際范圍看，工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不規(guī)范到逐漸完善的過(guò)程，工傷保險(xiǎn)制度承擔(dān)的責(zé)任范圍逐漸擴(kuò)大，政府和社會(huì)在職業(yè)安全和工傷保障中的責(zé)任逐漸加強(qiáng)，勞動(dòng)者的權(quán)益保障逐漸擴(kuò)張。從前面的分析中可以看出， 各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度千差萬(wàn)別， 各有其 特色。但 另一方面，雖然具體制度環(huán)節(jié)各不相同，但各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的共

20、同性也可見(jiàn)一斑。1.從制度安排和實(shí)施方面看，各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度有明顯的技術(shù)相通性。首先，工傷保險(xiǎn)制 度都實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，遭受職業(yè)傷害的勞動(dòng)者無(wú)需舉證雇主的過(guò)錯(cuò)，即可得到工傷保險(xiǎn)的保障，這是各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度最根本的共同點(diǎn)。 其次，無(wú)論實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家還是 實(shí)行社會(huì)保 險(xiǎn)的國(guó)家，為確保勞動(dòng)者享受到工傷保障，都通過(guò)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定， 體現(xiàn)丁工傷保險(xiǎn)制度的法律強(qiáng)制性，成為勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)保障的第一需要。再次，都實(shí)行丁風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的 費(fèi)率制度，企業(yè)繳費(fèi)與其安全狀況掛鉤，不但能促使企業(yè)為節(jié)約工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)成本而采取安全生產(chǎn)措施，而且又進(jìn)一步促進(jìn)了工傷保險(xiǎn)制度成本的節(jié)約。艮后，與一般傷害相比較，職業(yè)傷害是勞動(dòng)者在

21、勞動(dòng)過(guò)程中付出的除體力和智力之外的額外代價(jià)，有特殊性，這就決定了 工傷保險(xiǎn)待遇都較高，不但包括勞動(dòng)者本人的醫(yī)療費(fèi)用、 傷殘補(bǔ)償，而且包括喪葬費(fèi)用和勞 動(dòng)者家屬津貼。除此之外，勞動(dòng)者不 繳費(fèi)、差別費(fèi)率制、工傷保障待遇勞動(dòng)者收入關(guān)聯(lián)等也是各國(guó)普遍的做法。2?就工傷保險(xiǎn)本身的運(yùn)行來(lái)看，各國(guó)改革的目標(biāo)都是向?qū)崿F(xiàn)預(yù)防、康復(fù)和賠償弁重的系統(tǒng)化制度發(fā)展。雖然在理論上，工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)是三位一體的有機(jī)體，但現(xiàn)實(shí)中要真正 實(shí)現(xiàn)三位一體的有效結(jié)臺(tái)弁非一蹴而就的事。從世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展軌跡來(lái)看，這經(jīng)歷丁漫長(zhǎng)的調(diào)整和完善的過(guò)程。如阿根迂工傷保險(xiǎn)制度改革的重要原因之一，就是其原來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度在工傷預(yù)防方面的能

22、力不足。1996年改革中，為克服工傷預(yù)防不力的弊病 ,新的工傷保險(xiǎn)法 連立了嚴(yán)格的工傷預(yù)防制度，規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須對(duì)投保企業(yè)迸行安全生產(chǎn)方面的檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格丁職業(yè)傷害申報(bào)制度，以便政府機(jī)構(gòu)及時(shí)宰握工傷信息。日本規(guī)定,工傷職工除亨受工傷保險(xiǎn)賠償外，還可以起訴對(duì)職業(yè)傷害存在過(guò)失的雇主，增加企業(yè)忽視安 全生產(chǎn)的成本，對(duì)就工傷事故隱瞞不報(bào)的企業(yè)罰以重：金等。利用費(fèi)率手段刺激企業(yè)進(jìn)行工傷預(yù)防也是各國(guó)在改革中要逐漸實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，如在美國(guó)、阿根廷和澳大利亞等國(guó)家，它們的行業(yè)分類(lèi)都多達(dá)500多個(gè)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等級(jí)也多達(dá)500多個(gè)，獎(jiǎng)懲分明，從而發(fā)揮了良好的 企業(yè)安全激勵(lì)作用；德國(guó)工傷保險(xiǎn)同業(yè) 公會(huì)更有非常積極的

23、工傷預(yù)防計(jì)劃，不但花重金開(kāi)展安全生產(chǎn)研究，而且法律規(guī)定同業(yè)公會(huì)可以對(duì)有不良生產(chǎn)記錄的企業(yè)處以罰款，弁賦亍其隨時(shí)隨地進(jìn)入企業(yè)迸行安全生產(chǎn)檢查的權(quán)力，對(duì)工傷和職業(yè)病患音，則盡可能實(shí)現(xiàn)其全面的康 復(fù)，等等。由此看出，各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度在調(diào)整 和改墊的過(guò)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)由賠償?shù)膯我还?能向預(yù)防、賠償和康復(fù)等多重功能的邁進(jìn)， 制度的目 標(biāo)效應(yīng)有趨同性。3.從各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程來(lái)看，其保障對(duì)象和責(zé)任范圍有一個(gè)由小及大的發(fā)展過(guò)程。同其他社會(huì)保障制度一樣， 工傷保險(xiǎn)制度在世界各國(guó)建立之初都僅局限在較小的范圍內(nèi)，隨著制度的改革和發(fā)展，受保障對(duì)象才逐漸擴(kuò)大到各類(lèi)勞動(dòng)者。 如日本工傷保險(xiǎn)制度建 立之初，只 為一部

24、分工廠(chǎng)工人提供職業(yè)傷害保障，到現(xiàn)在，具制度覆差了包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者在內(nèi)的幾乎所有勞動(dòng)者，其保障水平、待遇頊目也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了制度設(shè)立之初的水平；美國(guó)工傷保險(xiǎn)制度連立伊始，保障對(duì)象僅為一部分鐵路工人、 海員，而其當(dāng)前各州的工傷保險(xiǎn)制度也 覆蓋了絕大多教受雇 者。從保障責(zé)任范圍看，各國(guó)都有一個(gè)責(zé)任擴(kuò)大的過(guò)程， 如日本，從制 度連立到1973年的調(diào)整， 終于將通勤事故列入保障責(zé)任范圍；從歸責(zé)原則的演進(jìn)看，從雇 員自我承擔(dān)責(zé)任到過(guò)錯(cuò)責(zé)任、 再到無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的發(fā)展，從雇員承擔(dān)完全的職業(yè)傷害損失， 到 扈員承擔(dān)一部分職業(yè)傷害損失， 再到 雇員完全不承擔(dān)職業(yè)傷害損失，說(shuō)明工傷保險(xiǎn)制度或雇主對(duì)雇員責(zé)任的擴(kuò)大和工人權(quán)益的擴(kuò)張（沒(méi)有形成社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度之前，雇主承擔(dān)因其過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的雇員職業(yè)傷害的賠償責(zé)任）4?雖然制度各有側(cè)重、但各國(guó)都在改革中尋求和連立適臺(tái)本國(guó)國(guó)情的工傷保險(xiǎn)制度。如前面的分析，美國(guó)、阿根廷、德國(guó)、日本等國(guó)之所以選擇了不同的工傷保險(xiǎn)制度模式，不 但受 制于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展模式， 而且與該國(guó)社會(huì)背景、文化傳統(tǒng)等密切相關(guān)。美國(guó)作 為典型的 移民國(guó)家，又是自由主義盛行的國(guó)家， 各種不同的文化觀