交通運輸民航鐵路郵政安全專項整治三年行動實施方案

1、交通運輸（民航、鐵路、郵政）安全專項整治三年行動實施方案為加強交通運輸（民航、鐵路、郵政）專項整治，根據(jù)嘉峪關市安全生產(chǎn)專項整治三 年行動計劃，特制定本實施方案。一、整治目標通過三年行動，完善和落實重在從根本上消除交通運輸事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和事故預防控制體系，扎實推進安全治理體系和治理能力現(xiàn) 代化，航空運輸有效遏制人身傷亡事故發(fā)生；鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控，排查出的主 要隱患清零，鐵路安全基礎建設得到強化；郵政業(yè)安全治理現(xiàn)代化水平大幅提高。交通運輸 各領域重特大事故得到有效遏制，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。二、主要任務（一）進一步完善安全責任體系。1

2、.健全落實安全生產(chǎn)責任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng) 營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及甘肅省地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任 制規(guī)定實施細則的要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權責清單，進 一步明確有關部門安全監(jiān)管職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規(guī)范，推動行業(yè)安全監(jiān) 管規(guī)范化標準化。（各有關部門按照職責分工負責）2 .強化安全生產(chǎn)主體責任落實。督促企業(yè)主要負責人切實落實責任，健全落實全員安全 生產(chǎn)責任制，嚴格管理。嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用，強化從業(yè)人員安全意識教育和 技術能力培訓，扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設，著力補齊安全生產(chǎn)能力短板。（

3、各有關部門按照職責分工負責）3 .建立專業(yè)化隱患排查治理體系。根據(jù)嘉峪關市專業(yè)化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體 系建設指導意見，制定符合交通運輸安全生產(chǎn)實際的專業(yè)化隱患排查治理體系建設實施意見，對專家?guī)旖?、專家工作方式和隱患排查治理成果運用等做出明確的規(guī)定，指導交通輸監(jiān)管部門開展專業(yè)化事故隱患排查治理工作，解決交通運輸安全監(jiān)管專業(yè)人員少、安全督查 檢查頻次高但專業(yè)化水平低的突出問題。（各相關部門根據(jù)職責分工負責）4 .全面推進企業(yè)本質安全體系建設。指導交通運輸重點企業(yè)開展本質安全體系建設先行 先試，通過交叉學習、引領示范、以點帶面，精準開展交通運輸企業(yè)本質安全體系建設，確 保2022年全市交通運

4、輸企業(yè)安全風險防控能力顯著增強。（各相關部門根據(jù)職責分工負責）5 .加快推進安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業(yè)領域安全生產(chǎn)守信激勵和 失信懲戒機制，推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個人采 取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運輸市場環(huán)境。（各有關部門按照職責 分工負責）（二）強化風險隱患預防控制。1 .深化重大風險防范化解。進一步健全完善重大風險防范化解四項工作機制，積極推進 將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險納入市級人民政府重大風險防范化解工作內容，進一步摸排行業(yè)重 點領域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風險，建立重大風險基礎信息、防控責任、監(jiān)測監(jiān) 控、防

5、范措施、應急處置 5個清單，確保底數(shù)摸排到位，責任分工到位，防控措施落實到位。 （各有關部門按照職責分工負責）2 .深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位” 要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患清零行動。指導督促企業(yè) 建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。（各有關部門按照職責分工負責）3 .深入開展典型事故教訓汲取。分析查找各領域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因 及暴露出的問題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有效整改措施，逐項抓好 整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估，切實發(fā)揮事故教訓汲取對交通運 輸安全生

6、產(chǎn)的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。（各有關部門按照職責分工負責）（三）開展重點領域專業(yè)化治理。1 .開展民航安全專項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設，工作落實到人 員、設施設備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素，更新隱患清單和危險源清單，執(zhí)行隱患掛牌 督辦制度。二是按照民航局關于季節(jié)運行、重大保障任務、安全專項工作等部署，突出可控 飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸?shù)戎攸c安全風險，結合實際完善風險防范程序 和管控措施。三是針對機場凈空保護、鳥擊防范等開展專項整治，嚴厲打擊燃放煙花禮炮、 焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械超高、放養(yǎng)鴿子等破壞機 場凈空

7、環(huán)境的行為。（嘉峪關機場公司牽頭，市應急局、市公安局、市委軍民融合辦、市住建 局、市郊區(qū)辦、市農業(yè)農村局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門配合）2 .深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩 側500米范圍內的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設 備設施的高大樹木，防止在大風天氣下被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護區(qū)內 違法行為的整治。重點整治鐵路線路安全保護區(qū)內擅自建造建（構）筑物、取土、挖沙、挖 溝、采空作業(yè)、燒荒、排污、傾倒垃圾、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行 為。加強線路護坡檢查和維護，及

8、時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)。對 既有鐵路，全部完成劃定；對新建鐵路，在工程初步設計批準 30日內完成劃定。所有鐵路線 路安全保護區(qū)均按規(guī)定設立標樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。重點整治鐵路沿 線兩側建造、設立生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫， 治理不符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全防護距離。五是鐵路沿線違法行為的整治。重點 整治鐵路橋梁跨越河道上下游禁止范圍內采砂、攔河筑壩、圍墾造田，鐵路兩側禁止范圍內 采礦、采石、爆破，高速鐵路禁止范圍內抽取地下水等違法行為。（市委政法委、蘭鐵嘉峪關安全監(jiān)察分隊牽頭， 市郊區(qū)辦、市街道辦、市應急局、市

9、公安局、市住建局、市交通運輸廳、 市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林草局、市市場監(jiān)管局等部門配合）3 .開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理。一是防護設施不良整治。重點整治公鐵并行 交匯地段防護柱（墩、墻）、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒有按照規(guī)定設置安裝，或安全防護設施的防護等級標準過低，不能滿足 安全防護要求的，安全防護設施維護管理不到位，導致缺失、破損、松脫墜落的，整治公跨 鐵橋梁上路燈桿、交通監(jiān)控等支撐裝置設置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的 二次事故。二是機動車違法駕駛整治。機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛，刮撞、

10、 損壞安全防護設施和警示標志，交通標志、標線缺失、不準等。三是公跨鐵立交橋管養(yǎng)不到 位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交，導致維護管理責任不明確、不落實的。（蘭鐵嘉峪關安全監(jiān)察分隊、市公安局、市交通運輸局、市應急局、市住建局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）4 .開展郵政快遞業(yè)安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機制，落實中央和地方安全監(jiān) 管共同事權，推動安全監(jiān)管支撐機構建設實現(xiàn)穩(wěn)步健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制， 加強部門合作和資源共享，完善部門間違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，推動形成齊抓 共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設（綜治工作）考評“指揮棒”作用，壓實部門監(jiān) 管和屬

11、地管理責任。督促郵政企業(yè)做好風險點和危險源排查管控工作，規(guī)范寄遞協(xié)議服務安 全管理，重點加強郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點火災、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理， 落實人防、物防、技防措施。（市郵政管理局牽頭，市交通運輸局、市應急局等部門配合）5 .開展綜合客運樞紐安全治理。遵照綜合客運樞紐服務規(guī)范 綜合客運樞紐換乘區(qū)域 設施設備配置要求規(guī)定，綜合客運樞紐應統(tǒng)籌設置應急通道，且相互連接暢通；落實安檢 制度，確保安檢質量和效率；按需求配備旅客、行包的安檢設施和人員；樞紐內重點區(qū)域設 置應急隔離區(qū)。應建立應急指揮管理協(xié)調機構或工作機制，制定樞紐總體應急預案；在綜合 客運樞紐換乘區(qū)域應設置防恐防爆、視頻監(jiān)

12、控、安全消防等設備，以及信息板、導向標志和 廣播通信設備等。（市交通運輸局、嘉峪關機場公司、蘭鐵嘉峪關安全監(jiān)察分隊、市公安局、 市工信局、市應急局等部門根據(jù)職責分工負責）（四）開展突出問題集中整治。1 .強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸托 運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質、重量，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物，在危 險貨物中夾帶禁止配裝的貨物、不接受托運貨物安全檢查等非法行為。二是違規(guī)承運危險貨 物整治。重點整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù)，鐵路運輸企業(yè) 和托運人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸危險貨物，承運不符合安全規(guī)定、可能危

13、害鐵路 運輸安全的貨物，鐵路運輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險貨物運輸事故應急預案和開展應急演練 等行為。三是危險貨物儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物 裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求，未按規(guī)定開展安全評價，不落實安全責 任體系和安全管理制度等問題。（蘭鐵嘉峪關安全監(jiān)察分隊牽頭，市應急局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等部門配合）2 .開展寄遞渠道涉恐涉爆專項治理。一是升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一 體”防控模式。推進寄遞風險綜合防控信息平臺建設，探索在重點區(qū)域開展實名收寄人臉識 別、身份認證，加快推廣應用智能安檢設備，采取拍照上傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄

14、驗視 實效，加強收寄驗視標識、安全檢查標識規(guī)范管理，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄 遞渠道。二是突出重點區(qū)域整治。因地制宜強化分類指導，對寄往黨政機關、重點部位、重 大活動舉辦地的郵件快件進行重點檢查，鼓勵采取政府購買服務、委托第三方企業(yè)等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對航空和高鐵郵件快件，以及國際和港澳臺郵件快件進行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳，提高用戶依法用郵、安全用郵意識，配合對夾 帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為依法嚴厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險化學品整治。 對危險化學品寄遞實施“零 容忍”，督促寄遞企業(yè)嚴

15、格執(zhí)行 禁止寄遞物品管理規(guī)定，不得收寄危險化學品。（市郵政管 理局牽頭，市委政法委、市應急廳、市公安局、市交通運輸局、蘭鐵嘉峪關安全監(jiān)察分隊、嘉峪關機場公司等部門配合）3 .強化貨運物流安全管理。一是加強貨運物流安全工作的協(xié)調配合。健全完善協(xié)作機制，強化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動，開展經(jīng)常性的信息通報， 完善情報信息收集研判和共享機制， 健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機制和重大案件聯(lián)合督辦等制度，推進區(qū)域間、部門間信息共享和執(zhí)法聯(lián) 動的常態(tài)化、制度化。二是強化執(zhí)法檢查監(jiān)督和責任追究。加大對物流企業(yè)、貨運站場的執(zhí) 法檢查力度，指導企業(yè)建立貨物受理和安全檢查制度，強化物流企業(yè)安全管理意識。完善責 任倒查機制，有效落

16、實各方面安全管理責任，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度和對事 故企業(yè)的處罰力度，對查處打擊非法運輸?shù)冗`法行為不力的單位實行嚴格的責任追究。三是 嚴格貨物安全檢查。督促物流企業(yè)嚴格落實源頭管理措施，依法與托運人簽訂運輸合同，認 真核對并登記托運單位、托運人及托運貨物的品名、數(shù)量等信息。健全完善和嚴格落實貨物 運輸受理環(huán)節(jié)的安全檢查制度，防止偽報品名托運或者在普通貨物中夾帶違禁物品、危險品。（嘉峪關機場公司、蘭鐵嘉峪關安全監(jiān)察分隊、市交通運輸局、市委政法委牽頭，市工信局、 市公安局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)督管理局部門配合）（五）提升基礎支撐保障能力。1 .強化安全監(jiān)管能力建設。加強基層安全

17、監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，充實負有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強安全政策研究，提高戰(zhàn)略性政策儲備的能力。加 強信息共享和部門聯(lián)動配合。強化培訓教育，加強部門間培訓資源和專家?guī)旃蚕?，著力提?監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設施。強化 安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法力度。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，著力提升行業(yè)監(jiān)管部門整體監(jiān)管水平，提高安全生產(chǎn)水平。（各有關部門按照職責分工負責）2 .強化基礎保障能力建設。督促郵政快遞企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 健全責任體系、管理機制、基本制度，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員,嚴格履行安全生產(chǎn)

18、法定責任。（各有關部門按照職責分工負責）3 .提升交通運輸應急能力。健全應急管理機制，推動交通運輸主管單位應急管理融入地 方應急管理體系，督促企業(yè)完善應急預案，加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配 備，定期開展應急演練， 強化非預設場景應急演練和實戰(zhàn)演練，提升風險防范能力。（市交通運輸局牽頭，市應急局、市公安局、市自然資源局、市財政局、市人社局等部門配合）4 .加強民航“三基”建設。一是加強一線崗位人員安全責任意識建設。實現(xiàn)執(zhí)勤管理程 序落地、職責履行到位，堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀私以及擅離職守 等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強一線崗位人員安全培訓?？茖W設置資質能力培訓課程，

19、強化培訓 質量監(jiān)督，嚴把考核關口，實施針對性補充培訓， 確保培訓計劃滿足實際需要。（嘉峪關機場公司牽頭負責）5 .加強從業(yè)人員安全培訓。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育培訓制度，加強關鍵崗位人員 安全教育培訓，開展新進人員入職培訓、在職人員繼續(xù)教育?？茖W設置行業(yè)一線崗位人員資 質能力培訓課程，合理制定培訓計劃，切實保證培訓質量，嚴格考核把關，實施針對性補充 培訓。（各有關部門按照職責分工負責）6 .強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強對行業(yè)從業(yè)人 員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育，促進社會安全文化 建設。制作和發(fā)放交通運輸生產(chǎn)安全事故警示教育錄

20、，加強安全宣傳教育，開展安全知識進 校園活動。加強新媒體在交通運輸安全社會宣傳教育上的應用，推進“微安全”文化品牌建 設。（各有關部門按照職責分工負責）三、時間安排從2020年5月至2022年底，分四個階段進行。（一）動員部署（2020年6月12日前）。結合工作實際，制定深化專項治理行動的具體 落實方案，確定年度工作目標和總體工作目標，細化內容、實化措施、明確分工、落實責任 到人。召開專項整治工作啟動會議，宣貫國務院安委會專項整治工作部署和各單位具體工作 方案，做好工作動員，明確工作要求及工作內容，強化工作責任落實，并將會議精神傳達至 各基層單位和轄區(qū)企業(yè)。（二）排查整治（2020年6月至12月）。各有關部門、各單位對本行業(yè)領域安全風險隱 患全面排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改單位和整 改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進 會、“開小灶”、推廣行業(yè)標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理 措施，推動建立健