政府購買公共服務案例剖析無錫市政府購買公共服務

1、杭州精英在線系列課件 政府購買公共服務案例剖析：無錫市政府購買公共服務李軍鵬國家行政學院公共管理教研部教授各位學員大家好，今天我主講的題目是“政府購買公共服務案例剖析：無錫市政府購買公共服務”。課程前言當前，我們國家政府購買公共服務，正在全國范圍當中全面推廣。政府與社會合作，也在如火如荼地進行當中。在政府購買公共服務的實踐當中，不僅政府部門的工作人員關(guān)心，參與購買公共服務工作的社會組織和一些企業(yè)也都非常關(guān)心。特別是大家都希望，了解政府購買公共服務當中的一些相關(guān)的案例。但是，我們傳統(tǒng)的案例分析方法，一般說來它需要分組討論、老師點評等等，所需要花的時間也比較長，難以適應我們大規(guī)模的教育和培訓的需要

2、。所以時代的要求，也讓我們推進了案例教學的創(chuàng)新。也就是由教師用講授和點評的方式，來進行案例的剖析，從而讓大家更好地學習政府購買公共服務的相關(guān)的知識。江蘇無錫市政府購買公共服務，是政府購買公共服務的一個非常典型的案例。江蘇無錫市自2005年起開始，政府購買公共服務的探索。無錫市在政府購買公共服務當中，它的改革的漸進性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，引起了社會的廣泛的關(guān)注。無錫市改革的很多的做法和經(jīng)驗，也為后來各地乃至全國推行政府購買公共服務，提供了許多借鑒。今天，我主要從七個方面來進行剖析。第一個方面是江蘇無錫市政府購買公共服務改革的時代特征，需求動因與改革的背景。第二個方面，是江蘇無錫市政府購買公共服務的創(chuàng)

3、新歷程。第三個方面，是無錫市政府購買公共服務的主要做法以及它的思路。第四個問題是，無錫市政府購買公共服務的兩個典型例子。第五個方面，是無錫市政府購買公共服務的基本經(jīng)驗。第六個問題是，無錫市政府購買公共服務的創(chuàng)新成效。第七個方面是，無錫市政府購買公共服務的發(fā)展趨勢和下一步的設(shè)想。一、江蘇無錫市政府購買公共服務改革的時代特征、需求動因與改革背景首先我們來講第一個大問題。江蘇無錫市政府購買公共服務改革的時代特征、需求動因與改革的背景。21世紀初，特別是非典之后，我們國家的政府加快了政府職能轉(zhuǎn)變和服務型政府的建設(shè)的步伐。社會治理的方式和公共服務供給的服務方式，也發(fā)生了深刻的變革。在這一個時代的大背景下

4、，無錫市政府啟動了購買公共服務的改革，突破了傳統(tǒng)的公共服務的供給的模式。所以無錫市政府購買公共服務的改革，它是我們國家行政體制改革、社會管理改革和公共服務改革的必然產(chǎn)物。也是政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對公共服務提出了更高的要求。但是，傳統(tǒng)的公共服務供給模式，由于形式單一，效率低下，回應性不強，從而不能滿足人民群眾的社會公共需求。所以，政府向社會力量購買公共服務勢在必行。這是無錫市政府啟動政府購買公共服務的重要的時代的背景和需求的動因。同時，從2005年的時候開始，無錫市啟動了全面系統(tǒng)的改革，改革涉及到經(jīng)濟、行政、社會等關(guān)鍵領(lǐng)域。這個

5、無錫市政府購買公共服務的改革，它是這一系列改革措施當中的一項，也是和其他改革措施相配套的重要的改革。所以我們要從無錫市全面改革的大背景下，去深刻理解政府購買公共服務改革的重大意義。 首先第一個方面，政府購買公共服務的改革，與事業(yè)單位的改革相配套。2005年7月的時候，無錫市政府發(fā)布了關(guān)于全面推進社會事業(yè)單位改革的實施意見。在這個改革當中，無錫市組建了文化、教育、衛(wèi)生、體育四個事業(yè)單位管理中心。那么這幾個管理的中心，它行使對于事業(yè)單位的具體的管理方面的職能。按照和原來的政府主管部門，按照管辦分離、正式分開的原則，相對獨立的進行運營。這四大事業(yè)單位，管理中心的組建，大大促進了政府購買公共服務的改革

6、。你比如說它成立的學校管理中心，就負責管理非義務教育階段的市屬高中和中高等職業(yè)技術(shù)學校。這個管理中心承擔公共職能，由政府按照項目來購買公共服務。那么再由這個學校管理中心管理相應的學校。第二個方面，政府購買公共服務改革和功用事業(yè)領(lǐng)域混合所有制改革相配套。2005年的時候，無錫市出臺了市委市政府關(guān)于全力實施改革攻堅七項重點工作的意見。提出來要推進政府購買公共服務的改革，特別是要深化社會事業(yè)和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的混合所有制的改革。鼓勵社會資本，在社會事業(yè)領(lǐng)域和市政公用領(lǐng)域當中投資。所以它的這個混合所有制的改革，就為政府購買服務創(chuàng)造了前提條件。第三個方面，政府購買公共服務改革，與社會體制改革相配套。無錫

7、市在社會管理改革的過程當中，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老的機構(gòu)，參與社會養(yǎng)老服務體系的建設(shè)。所以無錫市在社會管理領(lǐng)域當中，改變了政府一家獨攬社會養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，并且采取定向購買的方式，向合格的養(yǎng)老機構(gòu)按照床位數(shù)量購買服務。所以政府購買服務，極大的推動了社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。所以我們看到，無錫市政府購買公共服務的改革，它是和事業(yè)單位的改革，公用事業(yè)領(lǐng)域的，混合所有制的改革，以及社會領(lǐng)域的改革都是緊密的結(jié)合在一起的。二、江蘇無錫市政府購買公共服務的創(chuàng)新歷程下面我們來講第二個大問題，江蘇無錫市政府購買公共服務的創(chuàng)新歷程。無錫市2005年就開始探索政府購買公共服務，最初是將結(jié)核病的防治

8、服務通過合同外包的方式，交給民營的安國醫(yī)院托管。2005年無錫市出臺了關(guān)于政府購買公共服務的指導意見，這一個試行的意見，對于政府購買公共服務的方式，做出了具體的規(guī)定。鼓勵政府部門，把原來部分直接主辦的公共服務的事項，通過一定的程序委托給社會力量完成。2006年的時候，無錫市擴大了政府購買服務的范圍，把市政設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源檢測等11個項目，納入了政府購買服務的范圍。2007年的時候，無錫市出臺了無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老補貼辦法。從2007年的時候開始，無錫市區(qū)全面實施政府購買居家養(yǎng)老服務的政策。2008年的時候，無錫將綠化養(yǎng)護和城市公共衛(wèi)生保潔，兩個題目納入了政府采購的范圍。2008年的

9、時候，無錫市出臺了關(guān)于推進政府購買公共服務改革的實施的意見。2010年的時候，無錫市又相繼將市政設(shè)施養(yǎng)護、污水處理、路燈設(shè)施維護、公共教育培訓、文化傳播、公益性場館的運行、普慧性及引導性的商業(yè)保險等公共服務的項目，納入到政府采購的范圍。2013年12月份的時候，無錫市出臺了關(guān)于全面深化政府向社會力量購買服務的貫徹實施意見。全面深入的推進了政府向社會力量購買服務的工作。2014年的時候，無錫市發(fā)布了2014年度政府集中采購目錄，政府采購限額標準和公開招標，數(shù)額標準的通知。規(guī)定對于達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，不管是集中采購還是分散采購，都應該采用公開招標的方式。所以我們看到，無錫市從2005年

10、開始，推進政府購買公共服務以來，它是一個漸進的、不斷的、系統(tǒng)化的改革的進程。所以它從最早的公共衛(wèi)生領(lǐng)域當中的政府購買服務，逐步的發(fā)展到全面推開政府購買公共服務，它的領(lǐng)域是在不斷的拓展的?；旧鲜遣扇×顺墒煲粋€領(lǐng)域，再進一步的拓展其他的領(lǐng)域，最后做到全面的實施政府購買公共服務的目錄，這樣的一個方面的工作。所以我們看到，無錫市政府購買公共服務，這么十多年以來，它都是在不斷的進行探索和完善。三、江蘇無錫市政府購買公共服務的主要思路與做法下面我們來講第三個大問題，江蘇無錫市政府購買公共服務的主要思路和做法。無錫市政府購買公共服務總的思路是，建立政府購買公共服務的新機制，形成政府主導、社會參與、群眾受益

11、的社會事業(yè)新格局，達到服務人民群眾、調(diào)動社會力量、降低行政成本、提高服務水平的目的。他們的主要做法是：第一個方面，合理確定政府購買公共服務的領(lǐng)域、范圍與方式。無錫市要求各級行政機關(guān)和參照公務員法管理，具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入到行政編制管理，并且經(jīng)費由財政負擔的群團組織等購買主體，要緊貼保障和改善民生的重點，積極拓展政府購買公共服務的實施的范圍。他們規(guī)定，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領(lǐng)域，要逐步的加大政府向社會力量購買服務的力度。在非基本公共服務領(lǐng)域，要更多更好的發(fā)揮社會力量的作用，凡是適合社會力量承擔的都可以通過采購、委托、承包等方式，交

12、給社會力量承擔。第二個方面，要明確服務供應方的資質(zhì)條件，服務供應商必須要具備獨立承擔法律責任的能力，具備必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，以及符合相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的要求，有健全的財務會計制度，三年內(nèi)無重大違法違紀行為等等。第三個方面，確定評估的標準，強化項目的評估。那么政府購買公共服務的項目，關(guān)鍵是要加強評估。無錫市建立健全了由購買主體、服務對象以及第三方參與的綜合性的評審機制，對購買服務的項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用的績效進行考核評價?？己饲闆r和評價的結(jié)果，作為以后年度選擇政府購買公共服務承接主體和編制服務購買預算的重要的依據(jù)。每年都要由政府購買會同財政部門，依照購買合同和評估標準進行評估，完成合同要求的

13、可以全額支付費用。沒有完成合同要求的，則扣減相關(guān)的費用。第四個方面，把政府購買服務的費用，納入到預算管理。無錫把政府向社會力量購買服務的所需的資金，在現(xiàn)有的財政預算之中，統(tǒng)籌安排。并且隨著政府提供公共服務的發(fā)展，相應的增加財政預算的資金，同時政府也會針對一些突發(fā)性的臨時的服務事項，通過一事一議的方式，來進行處理。第五個方面的做法，是健全政府購買公共服務的工作機制，按照政府主導，部門負責，社會參與，共同監(jiān)督的要求，加強各部門之間的協(xié)調(diào)和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商部門以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履行職責，監(jiān)督部門保障的政府購買公共服務的工作機制。四、江蘇無錫市政府購買公

14、共服務的兩個典型例子（一）無錫市衛(wèi)生局購買無錫市安國中西醫(yī)結(jié)核病醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務下面我們來講第四個大問題。江蘇無錫市政府購買公共服務的兩個典型的例子。為了讓大家更好的理解無錫市政府購買公共服務，我們讀兩個例子。第一個例子是無錫市衛(wèi)生局購買無錫市安國中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務的例子。進入到21世紀以來，我們國家的肺結(jié)核病預情反彈，成為了全球第二大結(jié)核病高發(fā)的國家。在國內(nèi)傳染病當中，結(jié)核病導致死亡的人員一直高居榜首。而且由于80%的患者在農(nóng)村，防控難度比較大。原來無錫市承擔結(jié)核病防控的醫(yī)院是肺科醫(yī)院，這個肺科醫(yī)院因為醫(yī)防脫節(jié)，重醫(yī)輕防，坐等病人，這一些現(xiàn)象突出，導致防控工作很難到位。2003年

15、的時候，無錫市預情報告不足2000例，不到流行病學測算數(shù)字的三分之一。據(jù)說這個流行病學測算，這個病人數(shù)量是實際報告數(shù)量的三倍。防控指標在江蘇省排名倒數(shù)，結(jié)核病防治工作，成了無錫市疾病控制系統(tǒng)一項落后，拖后腿的工作。怎么樣提高結(jié)核病防治的水平呢？無錫市想了一個辦法，就是把這個結(jié)核病防治的公共衛(wèi)生服務，通過購買民營安國醫(yī)院的服務的方式來履行。2005年1月1日開始，無錫市把結(jié)核病防治這一個公共衛(wèi)生服務交給了民營的安國醫(yī)院承擔，并且撥付相關(guān)的政府購買服務的費用。這個民營安國醫(yī)院是一個什么醫(yī)院呢？它是以中西醫(yī)結(jié)合治療結(jié)核病為專長，尤其是中醫(yī)醫(yī)療耐藥性結(jié)核方面，它在業(yè)界和患者當中有重大影響。相關(guān)成果，曾

16、經(jīng)獲得過國家中醫(yī)藥管理局科技進步二等獎。無錫市衛(wèi)生局每年都要和安國醫(yī)院簽定結(jié)核病防治委托書。無錫市衛(wèi)生局通過提供房屋設(shè)備和相關(guān)的經(jīng)費，來購買安國醫(yī)院它的結(jié)合病防治的公共衛(wèi)生服務。同時，還制定了無錫安國醫(yī)院結(jié)核病防治目標考核細則。按照這個考核細則，來進行嚴格的監(jiān)管。無錫市衛(wèi)生局還對肺結(jié)核病人的免費檢查和治療，耐多藥性肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)和防治，肺結(jié)核監(jiān)測、特困病人救助、肺結(jié)核病人的追蹤工作等項目進行考核，并且按照這個考評的結(jié)果，按季度來撥付這個補貼的費用。那么無錫市安國醫(yī)院，在接到這個外包的任務并且簽定合同之后，積極開展多種形式的結(jié)核病的健康教育，宣傳結(jié)核的知識，培訓三級核防的醫(yī)生。開展外來工的肺結(jié)

17、核病篩查，執(zhí)行國家對肺結(jié)核病人的免費檢查與治療，建立起來了一整套的結(jié)防體系。很好的完成了結(jié)核病的防治的任務。當年結(jié)核病在無錫就得到了有效控制，無錫市三項結(jié)核病防治水平的評價指標，發(fā)現(xiàn)率、治愈率、督導管理，由過去的排名倒數(shù)一躍而進入到了全省前四名。所以這個效果是非常明顯的。2008年的時候無錫市財政安排的這個購買這個安國醫(yī)院的，它的結(jié)核病防治的經(jīng)費20萬元左右。通過這個政府購買結(jié)核病防治公共服務，每年只花20萬元，就達到了原來讓肺科醫(yī)院來承擔所達不到的這么良好的效果。（二）無錫新區(qū)政府購買艾迪訊電子科技（無錫）有限公司的公共文化服務第二個例子是無錫新區(qū)政府，購買愛迪訊電子科技有限公司的公共文化服

18、務的例子，2010年的時候，無錫市無錫新區(qū)政府，把圖書館的建設(shè)管理和服務，外包給了愛迪訊電子科技有限公司，這個公司的母公司愛迪訊投資股份有限公司在臺灣，負責運行了全臺灣40%的圖書館，包括臺北市的市立圖書館，和臺灣清華大學圖書館，在是一家在圖書信息領(lǐng)域，有著35年經(jīng)營管理經(jīng)驗的亞洲最大的圖書館系統(tǒng)公司。2011年3月24日的時候，無錫市新區(qū)社會事業(yè)局和愛迪訊公司正式的簽定了新區(qū)圖書館的服務外包的合同。合同當中規(guī)定，愛迪訊公司需要實現(xiàn)圖書館年新增讀者、注冊讀者一萬人，館藏圖書外借率要達到70%，年接待到館的讀者十萬人次以上。而且他要同時為兩個園區(qū)的分管，和六個街道的聯(lián)盟圖書館提供服務。無錫新區(qū)不

19、干涉具體的企業(yè)的運營，每年付給愛迪訊公司194萬元的服務費。這個無錫新區(qū)圖書館被愛迪訊公司外包之后，它一年在當當網(wǎng)采購書本就達到了400多萬冊，單層閱讀區(qū)域的接待讀者12萬人次，線上讀者幾十萬人次，真正做到了24小時不閉館。和一般的圖書館的管理員坐等讀者上門不同。無錫新區(qū)圖書館的管理員深入到社區(qū)和企業(yè)，把更多的讀者拉進圖書館。因為這個無錫新區(qū)和他簽訂了合同當中規(guī)定，要年新增注冊讀者一萬人，所以你坐等讀者肯定是不行的，你必須把讀者拉進圖書館。通過外包實現(xiàn)社會化的運營之后，無錫新區(qū)圖書館靈活設(shè)置崗位，和同等規(guī)模的這個按照事業(yè)單位運營的圖書館相比，無錫新區(qū)圖書館人員數(shù)量減少了三分之一，但是圖書館的服

20、務增加了。施行了全年無休，免費開放，極大的方便了市民到館學習。服務外包之后，政府支出大幅度的減小，無錫新區(qū)圖書館購買這個服務，每年只花不到200萬元，運營的成本比同類的圖書館節(jié)約了三分之二。所以我們用傳統(tǒng)的政府事業(yè)單位的形式建的這個圖書館，花的資金數(shù)量是我們購買服務圖書館所要花的資金的三倍。2012年的時候，這個愛迪訊公司運營的無錫新區(qū)圖書館，獲得了文化部的創(chuàng)新獎。2013年11月的時候，獲得了國家一級圖書館的稱號。那么它的承包費用這么低，這個愛迪訊公司還有沒有盈利呢？據(jù)這個愛迪訊公司的總裁說，愛迪訊公司運營無錫新區(qū)圖書館保持在微利狀態(tài)，利潤率大概在3%到5%之間。五、江蘇無錫市政府購買公共服

21、務的基本經(jīng)驗下面我們來講第五個大問題，江蘇無錫市政府購買公共服務的基本經(jīng)驗。無錫市政府購買公共服務是一個非常成功的案例，它的基本的經(jīng)驗。第一個經(jīng)驗就是把政府購買公共服務納入到全面改革和公共服務創(chuàng)新的總體安排當中。政府購買公共服務它不是一項單獨的改革，因為你政府購買公共服務，它首先涉及到的是事業(yè)單位的改革。你政府要把原來有一些事業(yè)單位從事的這些公共服務，把它轉(zhuǎn)移給社會組織提供，那么這就很容易導致一個問題，就是你原來，本來這個事業(yè)單位在從事這樣的公共服務，你又把它花錢把它移交給社會組織做。原來這個事業(yè)單位它依然在花著國家的財政經(jīng)費。所以這就容易導致，你這個購買公共服務本來要節(jié)省成本，相反的增加了成

22、本。那么這種情況怎么改變呢？就是你原來的這個公共服務的單位，你要從養(yǎng)人轉(zhuǎn)變到養(yǎng)事。如果說你這個事業(yè)單位，你沒有能力競標到政府的公共服務的經(jīng)費，那么這個政府就不可能再像原來一樣給你撥付那么多的經(jīng)費。只按照你現(xiàn)在能夠做的事情來給你撥付經(jīng)費。如果你什么公共服務項目都沒有競標到的話，你這個事業(yè)單位嚴格的說來是沒有必要存在的，你這個事業(yè)單位可以取消。因為你所有的服務，你都是可以通過購買服務來獲得的。所以你這個方面就為我們事業(yè)單位改革提出來了一個思路，我們搞事業(yè)單位的改革到底是就事業(yè)單位改革來改革事業(yè)單位呢？還是在政府購買服務的基礎(chǔ)上，來進行事業(yè)單位的改革呢？我們傳統(tǒng)的事業(yè)單位改革的方式，就是先進行事業(yè)單

23、位的分類，然后進行事業(yè)單位的改革。但是這種改革方式效果怎么樣呢？我們經(jīng)過這么多年的改革我們發(fā)現(xiàn)，這種改革的方式，是倒本為墨。你這個分類你是基于什么來分呢？你把它分為企業(yè)，分為工藝一類，分為工藝二類，分為行政類，你的依據(jù)是什么？你的依據(jù)應該是他所干的事情。你要根據(jù)他干的事情來撥付經(jīng)費，所以你的這個主要的思路應該是來購買這個事業(yè)單位的事情。如果說你能夠通過社會組織來，通過購買來干這樣的事情，那么你這個事業(yè)單位你就沒有必要存在，你就可以市場化，可以社會化。所以我們有一些事業(yè)單位的設(shè)立，嚴格的說來應該用購買服務的思路來進行思考。你一個事業(yè)單位有沒有必要設(shè)立，你關(guān)鍵是看你的這個財政是不是有必要在購買它的

24、事情。是不是能夠用市場的價格來購買它所承擔的事情。是不是能夠通過競爭的方式，來購買這個事情。所以我們的政府購買服務，首先必須和事業(yè)單位的改革來結(jié)合起來。同時，我們的政府購買服務的改革，也應該跟我們的公共服務體系的改革結(jié)合起來，跟我們教育的改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革結(jié)合起來。比如說，我們的政府購買服務的改革，可以跟醫(yī)院的改革結(jié)合起來，我們傳統(tǒng)的醫(yī)院的運行，采取這種公立的方式。公立的方式，它在很大的程度上，它就是由政府出錢來支付醫(yī)護人員的工資，甚至支付他購買設(shè)備相關(guān)的費用，支付他維修的費用，甚至支付他相應的基礎(chǔ)設(shè)施的費用等等。但是那里同時又同意他，通過這個醫(yī)藥來獲取市場的收入。那么對于這個醫(yī)院的管理

25、，你事實上是一種雙軌制的管理，你一方面有公共的計劃性的方式，另一方面又有市場化的方式。那這樣在運營的過程當中，他這一個醫(yī)院，他是兼有公司之利，他得會在兩個方面把他的利益最大化。一個方面拼命的向政府要錢，要物。另外一個方面又拼命的向病人多開處方，開天價處方。這就是這個醫(yī)院的定位的模糊。那么你為了這個醫(yī)院能夠更好、更高效的運營，你根本的手段是什么呢？根本的手段就是雙軌并一軌。你就用購買的方式，來確定對它的相應的服務的購買。你就是購買它的這個醫(yī)療的服務，它的這個人員的經(jīng)費，它的這個設(shè)備的購買都應該從你購買的費用當中來支出。所以你可以購買這個公立醫(yī)院的服務，你也可以購買民營醫(yī)院的服務。應該把原來的傳統(tǒng)

26、的，用撥付事業(yè)費的那樣的一種方式，把它轉(zhuǎn)變到競標上面來。你這個公立醫(yī)院也應該跟其他的民營醫(yī)院同樣的競標。所以為什么這個美國很多的州、地方的，它的絕大多數(shù)的，60%、70%以上的醫(yī)院都是由非盈利組織運營的。而且它的很多的經(jīng)費都是通過政府購買服務來獲得的。所以我們的政府購買服務的改革，應該和教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、社會保障的改革結(jié)合起來，所以我們的政府購買公共服務，應該是全面改革的一個重要的組成部分。我們從無錫的改革我們就能夠看到，它首先是進行事業(yè)單位改革，建立了四大事業(yè)單位管理的中心，管辦分離。那么管辦分離以后呢？你的這個行政部門你就是對民營的，公營的一碗水端平，都用購買的方式來平等的對待。

27、第二個經(jīng)驗就是根據(jù)試行和試點的狀況，逐步擴大政府購買公共服務的范圍，不斷加大資金投入。在推行政府購買公共服務的過程當中，無錫市從少到多，從點到面，從粗到細，不斷擴大政府購買公共服務的范圍，政府購買公共服務的資金數(shù)量，也不斷的擴大。所以你這樣來漸進性的發(fā)展，可以不斷的總結(jié)經(jīng)驗，不斷的完善，少走彎路。第三個經(jīng)驗是完善政府購買公共服務的規(guī)定、辦法、程序與流程。為了規(guī)范政府購買公共服務合同，無錫市出臺了關(guān)于推進政府購買公共服務改革的實施意見。每年還要出臺相應的年度政府集中采購目錄。政府采購限額標準，和公開招標數(shù)額標準。第四個經(jīng)驗，是完善了采購制度，預算管理制度，績效評估制度等配套制度。無錫市及時出臺了

28、關(guān)于對政府性資金投資的城市照明項目，加強政府采購管理的意見。商業(yè)保險政府采購管理暫行辦法，政府購買公共文化產(chǎn)品和服務試行辦法，無錫市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標工作指導意見等文件。他通過一個一個相關(guān)的文件和制度性的規(guī)定，來規(guī)范了政府購買公共服務，讓政府購買公共服務制度化。第五個經(jīng)驗，是建立了財政、民政兼卡等多部門監(jiān)，分工協(xié)調(diào)的機制。無錫市政府購買公共服務，由市公共財政體制改革領(lǐng)導小組牽頭組織部署和協(xié)調(diào)，財政部門負責預算管理，資金供給與績效評估工作。政府的主管部門則負責項目的監(jiān)管，和組織實施具體的購買活動。第六個經(jīng)驗，是加強了對政府購買公共服務的監(jiān)管，無錫市分類制定了服務項目、招標工作指導意見和監(jiān)管考核實施意見

29、。明確了監(jiān)管考核實施范圍和內(nèi)容，作業(yè)任務測算和定額，考核標準和方式等等。所以我們看到，無錫市政府他在政府購買公共服務一系列的制度設(shè)計，相應的制度化的規(guī)范，以及相應的評估監(jiān)管和管理等等，一系列的措施來看，他也是非常得利的，有利的保障了政府購買公共服務工作的開展。六、江蘇無錫市政府購買公共服務的創(chuàng)新成效下面我們來講第六個大問題，江蘇無錫市政府購買公共服務的創(chuàng)新成效。你政府購買公共服務做的是不是好，衡量的標準是什么呢？衡量的標準就是你是不是有效的推進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。是不是形成了一種大家都認可的，這樣的一種降低財政成本，提高政府服務績效的這樣的一個效果。自從2005年推行政府購買公共服務改革以來，

30、無錫市國民經(jīng)濟發(fā)展迅速。2005年的時候，無錫市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2805億元，到達2014年的時候，無錫市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8205億多元。按照可比價格計算，比上年增長8.2%。那么到2014年的時候，它的常駐人口計算的人均生產(chǎn)總值達到了12.64萬元，按照當時的匯率折算，達到了人均2.07萬美元，位居江蘇首位。同時無錫市政府購買公共服務的改革，由于其創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，而走在了全國的前列。正于無錫市財政局局長魏多，2014年13日在無錫市第15屆人大會議第三次會議上所做的，無錫市2013年預算執(zhí)行情況和2014年預算草案的報告當中指出的，無錫市的服務類采購項目，已經(jīng)覆蓋了城市基礎(chǔ)設(shè)施維護，市政設(shè)施

31、養(yǎng)護，文化教育公益服務，城鄉(xiāng)居民大病保險，社區(qū)服務等各個領(lǐng)域。獲得了人民日報、新華社、中國政府采購報告等中央級媒體的先后報道，相關(guān)工作繼續(xù)走在全國的前列。所以這個無錫市它的政府購買公共服務的工作，是始終走在全國的前列的。那么它的創(chuàng)新的成效有哪一些呢？具體的說，第一個方面，無錫市通過政府購買公共服務，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公共服務的管辦分離，推進了行政體制改革。原來我們的傳統(tǒng)的公共服務的方式，是辦一件事就要成立一個機構(gòu)，養(yǎng)一批人，這樣的傳統(tǒng)的政府辦事業(yè)的方式，不僅造成財政負擔沉重，也容易導致機構(gòu)臃腫，妊婦于是。你一旦設(shè)立一個事業(yè)單位，給他編制，那么相關(guān)的這個政府層級的政府領(lǐng)導，他就會琢磨著

32、讓七大姑八大姨，都進到你這個單位里面來。那么這個七大姑八大姨占據(jù)了他的編制之后，你這個編制沒了，事要干，那怎么辦呢？這個事業(yè)單位相反的又聘用臨時工來干這個事。所以非常奇怪的是，我們很多事業(yè)單位他編外人員的數(shù)量居然超過他正式編制的人員數(shù)量，這是一個非?？尚Φ氖虑椤１緛碓O(shè)立一個事業(yè)單位就是為了干事的，相反我們有些事業(yè)單位，設(shè)立的不但行政級別也給他定了，領(lǐng)導的職數(shù)也給他定了，非?？尚Φ氖?，有一些事業(yè)單位這個領(lǐng)導的職數(shù)居然比政府部門都要多，耗費的財政成本，那是逐年增加。我們在政府行政體制改革的時候強調(diào)控制，政府機關(guān)的編制。但是，你的整個事業(yè)單位，你的這個財政養(yǎng)人的編制，他卻是在不斷的膨脹之中。而且這種

33、膨脹的這種幅度，相反的了你這個政府機關(guān)編制精簡的幅度。我們通過政府購買公共服務，不僅精簡了公共部門的機構(gòu)和編制，提高了它的效率，而且能夠有利的推動政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府從公共服務的具體提供的重負當中解放出來，讓政府能夠投入到公共服務的政策制定和績效監(jiān)管當中，真正的把政府的職能轉(zhuǎn)變到政府的核心職能上面來。你政府的核心職能，不是具體的一項項去提供公共服務，而是要提供人民需要的最有質(zhì)量的，有績效的，成本又相對比較少的公共服務。第二個方面，無錫市通過擴大公共服務采購的范圍，構(gòu)建了公共服務采購的預算體系，減少了財政資金的支出，提升了政府預算的效率和政府管理的績效。你通過政府購買公共服務，發(fā)現(xiàn)了公共資金的

34、價值，做到了物有所值，減少了財政支出，你相同的財政支出，你可以辦更多的事情，能夠滿足更多人的公共服務。比如說2012年的時候，無錫市服務類采購金額達到12億元，節(jié)制率達到了12.3%。他通過2005年以來，十多年，每年政府財政都有節(jié)制率，他一年節(jié)省15%，第二年又在原來的基礎(chǔ)上節(jié)省15%，逐年下去，你的這個節(jié)制率節(jié)省出來的財政經(jīng)費是非常驚人的。我們?yōu)槭裁慈珖缘目傮w的財政收入逐年增長，但是干的事沒見增長多少呢？因為他缺乏這種機制，缺乏這個逐年財政節(jié)制體制的這樣的一種機制。這種機制只能政府購買公共服務，發(fā)現(xiàn)物有所值，他才能夠做到這一點。第三個方面的成效，是促進了市場公平競爭，培育了民間組織和社會

35、組織發(fā)展。政府通過公開招標購買，使服務供應商之間產(chǎn)生多元競爭。你這個民間組織，民營企業(yè)，你要跟國營企業(yè)，國有的事業(yè)單位，甚至國有的行政單位之間競爭，你唯一的方法是提高你的供給的效率，提高你的專業(yè)化的水平，提高你服務的質(zhì)量。所以這個政府購買公共服務，他促進了服務供應商素質(zhì)的提升，也為社會組織的發(fā)展提供了持續(xù)的資金支持。第四個成效，政府部門對服務供應商定期監(jiān)督考核，對服務的優(yōu)類情況進行評價。并且跟以后的招標平分掛鉤，提升了公共服務的供給質(zhì)量和水平。第五個方面的成就，政府通過從專業(yè)機構(gòu)購買服務，提升了公共服務的水平。你比如說在道路清潔方面，這個無錫市政府在招標書上，對招標方必須擁有的相應資質(zhì)和實力進

36、行了明確的規(guī)定。你比如說清掃五噸垃圾，其中一噸以上必須用機械清掃。從事河道保潔的，必須配備打撈船和專業(yè)人員等等。所以他通過這樣的規(guī)定提高了公共服務的專業(yè)化水平，我們國家現(xiàn)在很多公共服務的專業(yè)化水平，是非常之低的。所以這也是導致人民群眾不滿的一個非常重要的原因。你看看很多的垃圾站，垃圾收集站旁邊居民小區(qū)，你一過去臭味熏天，老百姓的生活質(zhì)量，周邊的生活質(zhì)量是非常低的，所以你得提高他的垃圾封閉的除味的這種除臭的水平。這種水平的提升，你如果說依靠事業(yè)單位你是很難提升的，你必須得在合同招標當中對他進行嚴格的規(guī)定，他才能夠逐步的去做到這一點。第六個方面，政府購買公共服務，促進了公共服務的發(fā)展，完善了公共服務的體系。比如說無錫市2005年年末的時候，他的全市福利院的床位只有1.2萬張，但是經(jīng)過完善政府購買養(yǎng)老服務，2014年的時候，他的全市各類福利機構(gòu)擁有床位3.82萬張。這個8、9年的時間，他擁有的床位數(shù)就翻了兩倍。2005年的時候，無錫市僅有藝術(shù)表演團體11個，2014年達到51個。這個博物館2005年只有博物館紀念館5個，但是到達2014年的時候，他的博物館紀念館就達到了