《環(huán)境行政責(zé)任》課件

環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任是國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員因履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)而承擔(dān)的法律責(zé)任，是國(guó)家環(huán)境管理的重要組成部分。課程概覽1環(huán)境行政責(zé)任的概述環(huán)境行政責(zé)任是指國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境而對(duì)行政主體及其工作人員違反環(huán)境法律法規(guī)的行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。2環(huán)境行政責(zé)任的類(lèi)型主要包括環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政賠償、環(huán)境行政復(fù)議和環(huán)境行政訴訟等。3環(huán)境行政責(zé)任的意義規(guī)范行政行為、維護(hù)環(huán)境法律秩序、保障環(huán)境權(quán)益。環(huán)境行政責(zé)任的法律基礎(chǔ)環(huán)境保護(hù)法行政處罰法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法國(guó)家賠償法環(huán)境行政責(zé)任的內(nèi)容和要素環(huán)境行政法律關(guān)系環(huán)境行政責(zé)任的產(chǎn)生源于環(huán)境行政法律關(guān)系，即環(huán)境行政主體與環(huán)境行政客體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。環(huán)境行政違法行為環(huán)境行政責(zé)任的前提是環(huán)境行政主體實(shí)施了違反環(huán)境行政法律法規(guī)的行為，即環(huán)境行政違法行為。環(huán)境行政責(zé)任主體環(huán)境行政責(zé)任主體是指承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的特定主體，通常是國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)或其他依法行使環(huán)境行政管理權(quán)的組織。環(huán)境行政責(zé)任客體環(huán)境行政責(zé)任客體是指環(huán)境行政責(zé)任所指向的對(duì)象，通常是違反環(huán)境行政法律法規(guī)的行為或者由此造成的后果。環(huán)境行政許可制度定義環(huán)境行政許可是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或其他組織在一定期限內(nèi)從事特定環(huán)境管理活動(dòng)的行為進(jìn)行的批準(zhǔn)。目的保障環(huán)境安全，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。原則依法行政，公開(kāi)透明，便民高效，誠(chéng)實(shí)守信，公平公正。環(huán)境行政許可的種類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批項(xiàng)目建設(shè)前，需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)審批后方可建設(shè)。排污許可證排污單位需取得排污許可證，并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定排放污染物。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需取得資質(zhì)認(rèn)定，才能進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。環(huán)境行政許可的申請(qǐng)與審批1申請(qǐng)材料準(zhǔn)備申請(qǐng)人需準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料，例如項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2受理與審查行政機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理并對(duì)其進(jìn)行審查。3決定與告知行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定，并及時(shí)告知申請(qǐng)人。4公示與備案行政許可決定做出后，應(yīng)依法進(jìn)行公示，并進(jìn)行備案。環(huán)境行政許可的變更與撤銷(xiāo)1變更許可內(nèi)容發(fā)生變化2撤銷(xiāo)許可條件不再具備3申請(qǐng)申請(qǐng)人提出變更或撤銷(xiāo)申請(qǐng)環(huán)境行政檢查制度監(jiān)督執(zhí)法確保企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)，減少環(huán)境污染。環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)潛在的污染源。違法行為查處對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。環(huán)境行政檢查的內(nèi)容和程序檢查范圍檢查范圍包括排污許可證的執(zhí)行情況，污染物排放情況，環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況，以及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。檢查程序檢查程序包括：出示執(zhí)法證件，表明檢查目的，告知被檢查人的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作檢查記錄，進(jìn)行證據(jù)固定，以及出具檢查結(jié)論。檢查人員環(huán)境行政檢查由具有相應(yīng)執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)。環(huán)境行政強(qiáng)制措施環(huán)境行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止環(huán)境違法行為，維護(hù)環(huán)境秩序，依法對(duì)行為人采取的強(qiáng)制性手段。環(huán)境行政強(qiáng)制措施一般包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、查封、扣押、凍結(jié)等。環(huán)境行政強(qiáng)制措施必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定實(shí)施，并確保程序合法、公平合理。環(huán)境行政處罰制度處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、行政拘留等。處罰的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素進(jìn)行量化，遵循“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。行政處罰的種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)4種類(lèi)警告，罰款，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，限期治理，吊銷(xiāo)許可證3標(biāo)準(zhǔn)違法行為的性質(zhì)，情節(jié)，造成的后果，違法所得，以及其他相關(guān)因素行政處罰的程序1立案依法收集證據(jù)，確定違法事實(shí)，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。2調(diào)查調(diào)查核實(shí)違法行為，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，收集相關(guān)證據(jù)。3決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，決定是否給予行政處罰。4執(zhí)行依法執(zhí)行行政處罰決定，并告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。行政復(fù)議與行政訴訟1行政復(fù)議對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，公民、法人或者其他組織可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。2行政訴訟對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。3區(qū)別行政復(fù)議是內(nèi)部監(jiān)督，而行政訴訟是外部監(jiān)督。行政復(fù)議的條件與程序1申請(qǐng)條件行政復(fù)議申請(qǐng)人需是與行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。2提出時(shí)間行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出。3提出方式申請(qǐng)人可通過(guò)書(shū)面或口頭方式提出，口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄并由申請(qǐng)人確認(rèn)。4審查程序行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，依法決定是否受理或駁回。行政訴訟的管轄與程序1管轄由被告所在地人民法院管轄2程序起訴、審理、判決3訴訟公民、法人或其他組織環(huán)境公益訴訟制度保護(hù)環(huán)境促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)公共利益監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督政府環(huán)保部門(mén)依法履行職責(zé)，維護(hù)環(huán)境公益追究責(zé)任追究環(huán)境違法行為責(zé)任，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全公益訴訟的主體與受理?xiàng)l件1主體人民檢察院是提起環(huán)境公益訴訟的主體。他們可以代表國(guó)家利益，依法維護(hù)生態(tài)環(huán)境和公共利益。2受理?xiàng)l件案件必須符合以下條件：一是存在環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為；二是可能造成損害公共利益；三是提起公益訴訟具有必要性。公益訴訟的審理與判決證據(jù)審查法院對(duì)公益訴訟案件進(jìn)行審理時(shí)，要嚴(yán)格審查證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。事實(shí)認(rèn)定根據(jù)審查的證據(jù)，法院要對(duì)案件的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定環(huán)境損害的發(fā)生、程度和責(zé)任主體。法律適用根據(jù)法律規(guī)定，法院要對(duì)案件適用相應(yīng)的法律規(guī)范，包括環(huán)境保護(hù)法、民法典等。判決結(jié)果法院根據(jù)審理結(jié)果，作出相應(yīng)的判決，包括責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、賠償損失等。環(huán)境責(zé)任的追究與救濟(jì)追究對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行追究，包括行政處罰、刑事處罰等。救濟(jì)對(duì)環(huán)境損害受害者提供救濟(jì)，包括賠償、恢復(fù)原狀等。環(huán)境違法行為的責(zé)任追究行政處罰對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。刑事責(zé)任對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為追究刑事責(zé)任，例如非法排放污染物、破壞生態(tài)環(huán)境等。民事責(zé)任對(duì)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任，由污染者承擔(dān)賠償責(zé)任。環(huán)境損害賠償制度污染源責(zé)任對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)或個(gè)人需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。損害程度評(píng)估需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的環(huán)境損害評(píng)估，以確定賠償金額。生態(tài)修復(fù)賠償資金可用于修復(fù)受損環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)平衡。環(huán)境公眾參與制度公眾意見(jiàn)被重視，決策更加科學(xué)。信息公開(kāi)透明，促進(jìn)政府責(zé)任。維護(hù)環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)環(huán)境治理。公眾參與的途徑與方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議。對(duì)環(huán)境行政許可進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。舉報(bào)環(huán)境違法行為，提供線(xiàn)索和證據(jù)。公眾參與的價(jià)值與意義提高決策的科學(xué)性公眾參與可以提供更全面的信息和觀(guān)點(diǎn)，幫助決策者更好地了解環(huán)境問(wèn)題，做出更加科學(xué)的決策。增強(qiáng)決策的合法性公眾參與可以提高決策的透明度和公正性，增強(qiáng)公眾對(duì)決策的認(rèn)同和支持，從而增強(qiáng)決策的合法性。促進(jìn)社會(huì)責(zé)任感公眾參與可以提高公眾的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境執(zhí)法的挑戰(zhàn)與對(duì)策1執(zhí)法力量薄弱環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員不足、專(zhuān)業(yè)水平參差不齊、執(zhí)法手段落后等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，難以有效遏制環(huán)境違法行為。2執(zhí)法信息不對(duì)稱(chēng)信息公開(kāi)程度有限，公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法情況知情權(quán)不足，難以有效監(jiān)督執(zhí)法行為，造成執(zhí)法過(guò)程不透明、公信力下降。3執(zhí)法機(jī)制不完善環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制存在缺陷，部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下、執(zhí)法效果不佳。執(zhí)法主體的專(zhuān)業(yè)性培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)加強(qiáng)環(huán)境法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平。執(zhí)法技能強(qiáng)化執(zhí)法技能訓(xùn)練，包括環(huán)境執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律文書(shū)制作等，提高執(zhí)法效率和規(guī)范性?？萍紤?yīng)用鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，例如無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)等，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。執(zhí)法手段的創(chuàng)新與完善科技賦能運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。協(xié)同聯(lián)動(dòng)建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成環(huán)境執(zhí)法合力。公眾參與鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)透明化信息公開(kāi)及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，讓公眾了解執(zhí)法過(guò)程。公眾參與鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，并為