農(nóng)村生活垃圾處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位研究

1、農(nóng)村生活垃圾處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位研究摘要：農(nóng)村生活垃圾處理是打造美麗鄉(xiāng)村環(huán)境的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設美麗鄉(xiāng)村的一線政府，在農(nóng)村生活垃圾處理問題中起主導作用，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色，對美麗鄉(xiāng)村建設有重要意義。選取安徽省黃山市鄭村鎮(zhèn)作為研究對象，分析鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀和政府角色定位存在的問題及原因，并提出針對性的建議。關鍵詞：垃圾處理；角色定位；問題；建議中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j ki.16723198.2021.30.0141文獻綜述農(nóng)村生活垃圾處理問題很早就引起了人們的關注，國內(nèi)外學者對于基層政府在農(nóng)村生活垃圾處理中發(fā)揮的作用進行了大量的探索研究

2、。二十世紀三十年代，面對生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的市場失靈現(xiàn)象，英國福利經(jīng)濟學家庇古提出了政府干預的觀點，認為在環(huán)境治理中政府應該有所作為；RabindraNepal2000列舉了巴西圣保羅的政府機構引進第三部門或者利益相關主體參與管理農(nóng)村生活垃圾，倡導在公共管理的新模式下，政府應加大市場化進程，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式。中國的學者主要從政策法規(guī)和管理機制兩個方面進行了研究。熊明強2021介紹了我國農(nóng)村生活垃圾處理方面的法律法規(guī)和其他國家的先進經(jīng)驗，及其對我國農(nóng)村生活垃圾處理的法律法規(guī)方面的啟示；朱慧芳和陳永根2021等認為在農(nóng)村地區(qū)，以村鎮(zhèn)為單位，推廣保潔效勞公司為主的運營模式，在農(nóng)村實現(xiàn)物業(yè)化

3、管理模式。農(nóng)村生活垃圾處理與政府行為密切相關，可以看到，國外有關農(nóng)村生活垃圾處理中對政府的具體行為的研究相對較少，而國內(nèi)學者那么側(cè)重于政府具體政策和制度的分析。2鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀2.1鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀總體較好第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。第二，垃圾收集點的設置和處理較好，村民對于周圍環(huán)境較滿意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的被調(diào)查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。第三，農(nóng)村生活垃圾的處理日益得到政府重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來

4、保護生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對農(nóng)村垃圾的處理，積極建立健全農(nóng)村垃圾處理機制，進行“美麗鄉(xiāng)村試點建設。2.2存在的問題鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理主要存在以下問題：第一，垃圾處理根底設施不夠。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟開展相對落后，根底設施不夠完善，加上偏遠山區(qū)農(nóng)村居民分散不集中，導致垃圾處理過程艱難，難以顧及每個人。第二，村民環(huán)境保護觀念不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農(nóng)意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠越好，加大了垃圾處理的難度。第三，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中只有32%的村民說是經(jīng)常有環(huán)保宣傳

5、的，表示根本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生活垃圾處理中角色定位分析3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生活垃圾處理中應扮演的角色政府的根本職能是管理社會公共事務和提供公共物品和效勞，以滿足社會公眾的需求。公共物品具有消費上的非競爭性和非排他性特征，非競爭性是指一個人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該產(chǎn)品。非排他性是指一個人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品。從這個定義可以看出農(nóng)村生活垃圾處理屬于公共物品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接面向農(nóng)村、農(nóng)民的基層政府，在農(nóng)村生活垃圾處理中應扮演好事務管理者和效勞提供者

6、的角色，具體到職能工作上可以分為對效勞公司和村民的監(jiān)督管理，促進垃圾處理工作市場化、提供制度資金保障。3.2鄭村鎮(zhèn)政府角色定位存在的問題3.2.1監(jiān)督管理不到位第一，政府宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然鄭村鎮(zhèn)政府會采取一些措施進行環(huán)保宣傳，提高村民對于垃圾分類和環(huán)境保護的意識，但宣傳方式較為單調(diào)，宣傳手段單一，宣傳頻率不高。鄭村鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾處理上存在村民環(huán)保意識不高，小農(nóng)意識強等問題。第二，對于亂扔垃圾行為，鄭村鎮(zhèn)政府缺乏懲罰措施。鄭村鎮(zhèn)村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少，但仍存在亂扔現(xiàn)象。針對不良行為，應出臺相關規(guī)定，采取罰款等措施來進一步減少亂扔垃圾行為。3.2.2引進市場社

7、會力量缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的底層政府，在政府間的關系中處于弱勢地位，自主性缺乏，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員結構不合理，能力缺乏，導致政府執(zhí)行力不強，無法處理好繁雜的基層事務。因此，在農(nóng)村生活垃圾處理工作中，村民和社會可以處理的應該交由村民和社會處理，某些職能可以授權給市場來完成。鄭村鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾處理工作交由物業(yè)公司完成，通過簽訂合同，對合同完成情況進行監(jiān)督管理來完成農(nóng)村生活垃圾處理工作，減輕了政府的負擔。但鄭村鎮(zhèn)政府在籌集社會資金、召集社會志愿者等方面的工作仍有缺乏之處，沒有充分利用社會和市場的力量。3.2.3制度資金保障缺乏第一，內(nèi)部機構設置不合理。鄭村鎮(zhèn)民政局內(nèi)負責農(nóng)村生活垃圾處理的工作

8、人員僅有一人，且兼職其他工作，沒有專門負責農(nóng)村生活垃圾處理工作，人員缺乏給全鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾處理工作帶來了一定的困難。第二，缺乏相應的法律制度?！皼]有規(guī)矩，不成方圓，對于農(nóng)村生活垃圾處理工作應形成系統(tǒng)的法律體系和制度保障，對于農(nóng)村生活垃圾處理程序、垃圾流轉(zhuǎn)流程、獎懲措施、責任分配進行法律上的具體規(guī)定，保障物業(yè)公司權利，明確私人企業(yè)和鎮(zhèn)政府的責任，更好的為公眾效勞。鄭村鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村生活垃圾處理工作沒有出臺相應的明文規(guī)定。第三，資金投入缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權組織架構中的基層政府，具有市場監(jiān)管、社會管理、公共效勞等多項職能，需要投入的資金大，而其本身財力缺乏，對于農(nóng)村生活垃圾處理工作上的資金投入

9、缺乏。endprint4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位不準的原因4.1認識缺乏第一，對垃圾處理的公共屬性認識缺乏。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生活垃圾處理工作的公共屬性認識缺乏，認為農(nóng)村生活垃圾應由村民自行解決，政府不必介入，同時許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一直在基層工作生活，對周圍的環(huán)境已經(jīng)適應，沒有想到要去改變，缺乏思想動力；第二，對自身的效勞功能認識缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要職能就是提高公共效勞，滿足公眾需求，但是由于上級沒有明確規(guī)定要做好農(nóng)村生活垃圾處理工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不夠重視農(nóng)村生活垃圾處理工作，缺乏資金投入。4.2工作能力缺乏從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員組成上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員年齡結構不合理，缺乏年富力強的中年工作人員，這

10、使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力受到限制；從能力培養(yǎng)方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于基層，事務繁多，工作繁忙，沒有足夠的時間來提高自身的知識素養(yǎng)；同時，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職，難以很好地完成各方面工作。受到慣性思維和自身文化素養(yǎng)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員工作方法單一，缺乏創(chuàng)新和長遠規(guī)劃，工作能力欠缺。4.3財權與事權不統(tǒng)一作為基層政府，為了與上級政府的機構和職能對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構龐大，人員臃腫，維持政府的正常運轉(zhuǎn)需要大量財力。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向群眾，事務繁多，各方面都需要投入資金，需要足夠的財力。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法收入大為減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力大。財權與事權的不統(tǒng)一造成對農(nóng)村生活垃圾處理工作投入的資

11、金缺乏。4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏自主性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府間關系中處于最底層，各部門與上級部門對接，接受上級政府指示辦事，以完成上級指派的任務為目標，工作上缺乏積極性；同時，在處理事務上受到上級限制，工作的自主權很小，農(nóng)村生活垃圾處理工作不是上級的工作重點就得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的足夠重視。5鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確角色定位的措施5.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立為人民效勞、建設效勞型政府的觀念，正確認識政府的效勞角色，積極為公眾提供公共物品和公共效勞，滿足公眾需求。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部和工作人員要時刻牢記效勞理念；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作過程中要表達自身的效勞角色，在農(nóng)村生活垃圾處理工作中扮演好組織者、監(jiān)督者、效

12、勞者的角色；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把效勞工作落到實處，積極探尋符合時代潮流的效勞之路，創(chuàng)新管理方式，強化效勞措施。5.2加強培訓，提高素質(zhì)一個高素質(zhì)的公務員隊伍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效有質(zhì)量地完成工作起到重要作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注重對工作人員進行日常培訓，形成一套系統(tǒng)的培訓體制。不斷提高公務員的知識素養(yǎng)和工作能力，讓工作人員掌握高效完成工作的能力；同時，提高公務員的道德素養(yǎng)，樹立為人民效勞的理念，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，實實在在為人民辦實事，辦好事，始終站在最廣闊人民的立場上。5.3完善體制，調(diào)整關系首先，進一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，市場調(diào)節(jié)能有效解決的交給市場，能放權社區(qū)和社會的交給社區(qū)和社會，政府加

13、強社會管理職能，為社會開展提供制度和體制保障。下放權力，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相對自主地位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權從實際情況出發(fā)決定本地經(jīng)濟和社會開展的事情。然后，調(diào)整財政分配關系，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權和事權的關系，做到財權與事權的統(tǒng)一，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的財力提供公共效勞，滿足公眾需求。5.4引入社會和市場力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是面向群眾的基層政府，需要處理眾多繁雜事務，本身工作能力缺乏，財權與事權不統(tǒng)一，在處理農(nóng)村生活垃圾過程中，政府是主導力量，但不是唯一，政府可以借助市場和社會的力量幫助處理社會事務，減輕壓力。一方面，政府可以向社會各方籌集資金用于提供公共效勞，擴展籌資渠道；另一方面，政府可以引入市場機制處理農(nóng)村生活垃圾，政府作為組織者和監(jiān)督者對第三方進行引導和監(jiān)督。同時，可以在政府的組織和指導下成立志愿者組織幫助宣傳衛(wèi)生知識，充分利用社會力量。參考文獻【1】吳冠頻.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中的角色以馬宅