《公共信用信息標準總體架構(gòu)》

1、公共信用信息標準總體架構(gòu)國家標準（征求意見稿）編制說明公共信用信息標準總體架構(gòu)國家標準起草組二。一九年十月公共信用信息標準總體架構(gòu)國家標準（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)國家標準化管理委員會 2019 年國家標準制、修訂計劃的工作安排，由中國標準化研究院等牽頭負責(zé)組織起草國家標準 公共信用信息標準總體架構(gòu) ，項目編號為：20193143-T-469,按照當前社會信用體系建設(shè)工作安排，計劃定于2020年完成。本標準由全國社會信用標準化技術(shù)委員會（ SAC/TC 470）提出并歸口。二、目的和意義社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（ 2014-2020年） 中提出 “健全信用法律法規(guī)和標準體系、形成覆

2、蓋全社會的征信系統(tǒng)， 推進行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展。國家發(fā)改委（國家信息中心）牽頭建設(shè)全國信用信息共享平臺， 該平臺的定位是： 依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)與各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通， 支撐跨部門、 跨地區(qū)信用信息的共享； 逐步實現(xiàn)對各地區(qū)、各部門信用信息的匯集和依法公開，構(gòu)建全方位、多層次、條塊結(jié)合的信用信息共享及應(yīng)用的安全平臺。 該平臺是服務(wù)于整個社會信用體系的信用信息共享與交換平臺， 是我國社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程， 是信用信息共享交換的“總樞紐” 。公共信用信息是指行政機關(guān)、司法機關(guān)、依法行使公共管理（服務(wù)）職能的其他組織以及公共企事業(yè)單位在履行職責(zé)

3、過程中制作或者獲取的反映自然人、 法人和其他組織信用行為狀況的數(shù)據(jù)或資料。 這部分信用信息主要掌握在各個地方的行政機關(guān)、司法機關(guān)、依法行使公共管理（服務(wù)）職能的其他組織以及公共企事業(yè)單位手中， 經(jīng)過長時間的積累， 在履行監(jiān)管職能和提供服務(wù)過程中掌握了相關(guān)企業(yè)和個人的多個方面的信用信息數(shù)據(jù)， 已成為一類非常重要的信用信息。 如果能夠基于標準進行統(tǒng)一和規(guī)范， 并在地方信用信息平臺建設(shè)、 行業(yè)領(lǐng)域分級分類管理以及部門間聯(lián)合獎懲機制建設(shè)方面加以使用， 將在推動地方社會信用體系建設(shè)方面發(fā)揮重要的帶頭和示范作用。本標準用于定義公共信用的標準體系框架， 并闡明標準化基本技術(shù)路線， 為制定具體標準提供概念性框

4、架。三、編制原則、方法和主要思路根據(jù)國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020年） 以及全國信用信息共享平臺建設(shè)總體規(guī)劃要求， 本標準要為支撐建設(shè)全國信用信息共享平臺并實現(xiàn)公共信用信息共享和應(yīng)用服務(wù)，提出一套系統(tǒng)和全面的標準研制規(guī)劃。公共信用信息標準化是公共信用信息共享和系統(tǒng)集成的前提， 公共信用信息標準研制規(guī)劃的構(gòu)建應(yīng)遵循體系化原則， 符合統(tǒng)一性原則， 協(xié)調(diào)一致、 相互配合、避免交叉和重復(fù)， 既要滿足國家信用信息共享平臺、 外省信用信息共享平臺、 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）信用信息共享平臺以及部門信用信息共享交換工作需求，又要適應(yīng)全國信用信息共享、 交換及開發(fā)利用的工作實際和業(yè)務(wù)需求， 具備

5、使用價值，這也是制定本標準的重點、難點以及關(guān)鍵點。同時，標準體系框架建設(shè)應(yīng)保持適度開放， 具有兼容性和可擴展性， 成為一個不斷充實和完善、 動態(tài)的標準化系統(tǒng)。四、起草過程在起草過程中， 本標準編制承擔(dān)單位召開了多次研討會， 參與標準研討的專 家多來自信用征信、 評級、 管理等多個不同的研究領(lǐng)域， 還包括來自企業(yè)、 政府、行業(yè)協(xié)會、 評級機構(gòu)等的代表。 同時， 標準編制承擔(dān)單位還積極參加標準總體工作組定期組織召開工作會議， 溝通標準編制工作進展情況。 通過對標準內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的標準文本。主要起草過程包括以下幾個階段：1成立起草組。 2019年 3月，標準編制承擔(dān)單位接到本標準研

6、制任務(wù)后，組織成立了標準起草組，負責(zé)標準編制的全面工作，包括資料收集、研討交流、標準編制、組織征求專家意見及修訂等工作。2確立標準框架。標準起草組根據(jù)當前全國信用信息共享平臺建設(shè)現(xiàn)狀和實際需求，進一步明確標準定位、應(yīng)用對象和適用范圍。同時，通過開展多次研討會和調(diào)研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認真分析和研討，確立了初步的標準框架。3形成標準草案稿。在標準框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的科研成果， 以社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年） 和全國信用信息共享平臺建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)， 經(jīng)過反復(fù)推敲， 多次參加標準編制總體工作組組織召開的標準討論會（ 2019 年

7、 5 至 7 月）逐漸確定了本標準的主要內(nèi)容，完成標準草案稿。4形成征求意見稿。標準起草組在完成標準草案稿并經(jīng)過2-3 次修改完善和補充后，于2019 年 8 月 -10 月再次組織多次由 NQI 課題相關(guān)單位參加的標準討論會，對標準內(nèi)容進行了深入研討，反復(fù)修改、完善和提升，形成了標準征求意見稿。五、相關(guān)說明1適用范圍說明本標準規(guī)定了公共信用信息標準化的總體框架和相關(guān)要求。 本標準適用于各類主體開展的公共信用信息標準化活動。2主要內(nèi)容說明按照公共信用信息標準體系框架構(gòu)建基本原則， 公共信用標準體系框架分為公共信用信息基礎(chǔ)類、 公共信用信息采集類、 公共信用信息共享類、 公共信用信息應(yīng)用類和公共

8、信用信息管理類標準。其中，公共信用信息基礎(chǔ)類標準是適用于各類公共信用信息標準化活動的基礎(chǔ)性技術(shù)標準，具有廣泛的通用性和指導(dǎo)意義。公共信用信息采集類標準主要規(guī)范公共信用信息采集、 加工、 處理相關(guān)的業(yè)務(wù)，為公共信用信息后續(xù)的存儲和使用提供標準化技術(shù)指導(dǎo)。公共信用信息共享類標準主要為建立公共信用信息共享機制提供有關(guān)信息共享的業(yè)務(wù)標準，包括通用數(shù)據(jù)字典、共享目標體系、數(shù)據(jù)交換格式、交換方式及接口規(guī)范等內(nèi)容。公共信用信息應(yīng)用類標準主要從開展信息應(yīng)用的需求出發(fā)， 制定有關(guān)公共信用信息公示規(guī)范、 公共信用評價指標和聯(lián)合懲戒、 守信激勵協(xié)同規(guī)范等支撐信用信息有效使用相關(guān)的業(yè)務(wù)標準。公共信用信息管理類標準主要

9、從規(guī)范信息安全、 動態(tài)維護和質(zhì)量管控等方面，制定有關(guān)公共信用信息管理類業(yè)務(wù)標準，保障信用信息的規(guī)范化管理。六、標準屬性的建議本標準作為指導(dǎo)全國范圍內(nèi)各級信用信息平臺建設(shè)的重要參考， 是開展公共信用信息標準化的重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，建議本標準作為推薦性國家標準發(fā)布。七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系當前社會信用領(lǐng)域無相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)，本標準包含當前強制性國家標準GB 32100-2015 法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則， 并與其保持一致。八、貫徹標準的要求和措施建議本標準作為公共信用信息的標準化框架，是公共信用信息標準建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)與全國信用信息共享平臺項目的整體建設(shè)和各分系統(tǒng)建設(shè)密切相關(guān)。 相關(guān)應(yīng)用單位應(yīng)深刻理解并且領(lǐng)會本標準內(nèi)涵以及外延， 應(yīng)依據(jù)本標準中提出的公共信用信息重