連云港水資源管理實施辦法實施情況后評價報告

1、連云港市水資源管理實施辦法實施情況后評估報告連云港市水資源管理實施辦法（以下簡稱辦法）于 2007 年連云港市十一屆政府第78 號會議通過，自2007年 3 月 31 日起實行。其實施五年多來，對于我市加強水資源開發(fā)利用和水資源保護，推動節(jié)水型社會建設，提高取用水管理水平，規(guī)范水資源費用征收、使用發(fā)揮了積極的作用。為貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要（國發(fā) 2004 10 號 ）通知精神，市水利局組織對辦法的實施情況進行了調研評估，經(jīng)過一系列的評估工作及對各方意見和建議進行整理后，形成辦法實施后評估報告。一、評估方式及數(shù)據(jù)統(tǒng)計本次調研評估由連云港市水利局水政水資源處負責具體實施，各縣區(qū)水利

2、、水務、農(nóng)水局根據(jù)當?shù)貙嶋H情況給予積極配合和協(xié)助。為了對辦法的實施情況進行全面充分的客觀評價，水政水資源處編制了評估方案，對評估的目標、基本原則、評估的內(nèi)容、方法、組織形式、時間安排予以明確，向全市各縣區(qū)水行政主管部門下發(fā)了關于開展連云港市水資源管理實施辦法后評價活動的通知（連水政 2012 57 號） ，并采取調查問卷、座談會、走訪詢問等形式廣泛征求了意見，具體情況如下：第一種形式是調查問卷。主要解決的問題一是避免漫無章法的評價，統(tǒng)一形式；二是了解辦法的實施對我市水資源管理產(chǎn)生的效果，分析說明制度實施的績效、預期目標的實現(xiàn)及其實現(xiàn)的程度、存在的主要問題。通過我市各縣區(qū)所反饋的情況對辦法的實施

3、效果進行客觀評價。第二種形式是座談會。召集各水管部門召開了兩次座談會。第三種形式是走訪詢問。在評估過程中現(xiàn)場詢問有關水行政主管部門的工作人員和用水戶對辦法的實施效果及存在的問題的看法。本次評估中共發(fā)放調查問卷350 份，回收320 份，有效問卷占總數(shù)的91.5% 。 經(jīng)過資料收集、整理、 分析和論證，編寫了評估報告初稿。后經(jīng)過多次論證，反復修改，形成了現(xiàn)在的評估報告。二、 辦法實施效果評價1 、節(jié)水意識不斷增強。辦法的頒布實施，在全市引起了很大反響，形成了良好的輿論環(huán)境。我市各級水行政主管部門充分利用“世界水日”、 “中國水周”、 “法制宣傳日”和“四五” 、 “五五”普法教育等時機，通過報紙

4、、電視、網(wǎng)絡、舉辦文藝演出、 散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、出動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳辦法。在全市努力營造依法治水、依法管水的社會氛圍，為辦法的貫徹實施奠定了廣泛的社會基礎。每年均投入數(shù)十萬元，多層次、多角度、多方位開展宣傳。2、水利制度逐步健全。先后實施連云港市創(chuàng)建節(jié)水型城市實施意見， 出臺了關于加強我市集中式飲用水源地保護議案的決定、制定了連云港市薔薇河飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應急預案，編制完成了連云港市節(jié)水型社會建設規(guī)劃、 水資源綜合規(guī)劃、 城市飲用水源地安全保障規(guī)劃、 入河排污口整合規(guī)劃等一系列規(guī)劃，制定了市水資源管理考核辦法、完善了取水許可年審制度 、 計劃用水制度、 水資源“四個

5、一”管理制度 ，構建起了比較完善的水資源管理體系，為全市水資源管理工作奠定了堅實基礎。3、工程建設成效突出。通榆河北延送水線路全部工程、大圣湖飲用水應急水源地工程、東海縣橫溝水庫備用水源地、西雙湖應急水源地工程、灌南縣北六塘河地表飲用水源工程等一批工程的完工和投入使用，全面地提高了全市水資源的供給保障能力；薔薇河水環(huán)境綜合整治、東?？h尾水通道工程改造、贛榆縣“魚養(yǎng)水”生物措施治理水源污染及小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣大浦污水處理廠、墟溝污水處理廠、東?？h污水處理廠二期、贛榆污水處理廠二期等污水處理項目，全市污水處理率大幅度提高。4、節(jié)水建設效益顯著。以節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學校

6、創(chuàng)建為著力點，引導鼓勵企業(yè)節(jié)水技改，加強城市供水管網(wǎng)維護改造，全面推廣節(jié)水型器具，全社會對節(jié)水型社會的認識普遍提高，社會節(jié)水氛圍逐漸形成。 “十一五 ”期間，我市水資源利用效率和效益明顯提高。全市萬元GDP 用水量由2005 年的 478.6m 3下降到 2010 年的 292m 3，規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量由317 m3下降到 88m 3，渠系水利用系數(shù)由0.45 提高到 0.56 ， 部分大型灌區(qū)和節(jié)水改造較好的灌區(qū)達到0.6 左右，工業(yè)水重復利用率由 55% 提高到 70% ，節(jié)水型器具普及率由55% 上升到85% ，全市節(jié)水型社會建設取得重要進展和明顯成效。三、立法內(nèi)容評估辦法

7、從合理性方面基本上是符合地方性政府規(guī)章要求的。從內(nèi)容上看，涵蓋了開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等水資源管理問題的各個方面，明確了水資源管理中管理者、使用者的權責，并以連云港水資源現(xiàn)狀為基礎，使之具有較強的可操作性和可執(zhí)行性。1 、協(xié)調性評價辦法與水法、防洪法、水土保持法、取水許可和水資源費征收管理條例、江蘇省水資源管理條例等一系列上位水利法律法規(guī)不存在抵觸之處，其立法主體、立法程序、立法目的以及對于行政機構的職權的規(guī)定符合立法法、 行政許可法的規(guī)定。2、實效性評價辦法針對我市位于淮河流域沂沭泗水系最下游，水質易受上游來水污染，地理上位于全省供水配置最末端，是典型的水質性缺水城市的特性，在第19 條明確

8、了年取水量10 萬噸以上的單位應當開展水平衡測試工作，有效的提高了水資源利用效率；辦法第40 條所規(guī)定了4 種由市水行政主管部門辦理取水許可的情形，詳細的規(guī)定不同性質、不同水源下的取水量，符合我市水資源現(xiàn)狀，具有高度的可操作性。3、完備性評價辦法 從水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約、水資源保護、取水管理、水資源費征收使用五個方面規(guī)定了我市水資源管理工作各級相關部門和用水單位、個人的義務，以及在管理過程中具體的操作程序和標準，基本上涵蓋了水資源管理使用的各個方面，內(nèi)容詳盡完備，是在水法、江蘇省水資源管理條例的基礎上，結合我市實際情況，對于我市水資源管理工作的細化。辦法的實施，有效的理順了水資源管理體系

9、，加強了水資源保護力度，維護了我市的水事秩序。四、辦法實施中存在的問題及建議1 、節(jié)水型社會建設推進緩慢。目前，我市節(jié)水型社會建設主要靠行政推動，由于涉及部門眾多，較難形成合力，整體推動速度緩慢。需采取“政府引導、 公眾參與、市場調節(jié)”的節(jié)水型社會建設綜合管理模式，按照 “用戶有利益、管理有動力、 國家有效益”的原則， 建立保障試點建設長效運行機制。2、水資源費依法征收工作落實不到位。近年來，省、市對引資招商擅自減免水資源費政策文件進行了多輪清理，狀況大幅改善。但仍然存在個別工業(yè)園區(qū)企業(yè)私自開采地下水，不繳納水資源費，地下水局部超采仍然嚴重。3、 與最嚴格水資源管理制度有一定的差距。圍繞國家“最嚴格水資源管理制度”的要求， 我市的水資源管理需盡快研究出臺區(qū)域用水總量控制指標和微觀定額指標體系。五、評估綜述辦法頒布實施以來，在我市水資