聯(lián)系實際討論電子政務概念及電子政務的意義

1、電子政務原理形成性考核第一次作業(yè)一、聯(lián)系實際的例子實例 1 ：電子政務的產生。眾所周知，美國是全球信息通信技術發(fā)展與應用最為發(fā)達的國家，也是電子政務的發(fā)源地。早在1993 年，當時的副總統(tǒng)戈爾所領導的全國績效評估委員會(National PerformanceReview, NPR) 便針對行政過程與效率、行政措施與政府服務的品質進行了重新的探討，提出了“運用信息技術再造政府( reengineering through information technology ) ”的思想，并提出了“E-Government” 這一概念。1994 年，美國政府又制定了政府科技服務遠景，為電子政務的深入發(fā)

2、展確立了新的目標。由于實現電子政務，從 1992 年至 1996 年的數年間，美國政府員工減少24 萬人，關閉了近2000 個辦公室，減少開支1180 億美元，在對居民和企業(yè)的服務方面，政府的 200 個局確立了3000條服務標準，作廢了 1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了 3.1 萬多頁規(guī)定。在初嘗勝果后，克林頓政府更堅定了推行電子政務的決心。1999年 12 月，克林頓總統(tǒng)向各行政部門和機構簽發(fā)了關于“電子政府”的備忘錄，該備忘錄引發(fā)了許多行動，諸如使國家的制度和事務能夠在網上得到，確保商業(yè)機密和個人隱私得到保護， 給殘疾人提供接入服務。目前， 在國際上具有重大影響的向公眾提供政府信息和服

3、務的“一站式”門戶網站 美國第一政府網也是在備忘錄簽署后正式開始新建的。由此可見，美國政府既是電子政務國家理念的倡導者，也是電子政務實踐的率先垂范者，當然還是電子政務行動的最早受益者。實例2：加快政府職能轉變政府作為國家行政權力機關，所承擔的職能可謂包羅萬象，但最根本的是兩個方面，一是實現政府管理，推行政令的實話二是為社會提供公共服務。這兩項職能相輔相成，互為補充。 但長期以來，我國的政府機構過多地偏重第一項職能，片面強調管理與控制，影響了政府在公眾心目中的形象，也在一定程度上影響了政令的暢通。發(fā)展電子政務，一方面可以有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務；另一方面，為政府開展高質量的公

4、共服務創(chuàng)造了良好的條件。電子政務對加快政府職能的轉變將會發(fā)揮重要的作用，主要表現在以下幾個方面：第一， 政府機構利用網絡的互動性，為公從提供網上在線業(yè)務，如為公眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務，可為廣大公眾節(jié)省時間和費用。第二， 政府站向社會提供全方位的信息服務，因為政府機構不但掌握有最大量的公共信息， 而且又是法規(guī)、規(guī)章、 政策的制定者，向社會公從提供住處服務是各級政府機構義不容辭的責任，政府網站的應用可使政府的信息服務能力大大提升。第三， 政府可利用信息通信技術為經濟活動和社會就業(yè)等提供各種指導性服務，如利用網絡為中小企業(yè)實施電子商務提高相應的配套服務，又如為下崗職工再就業(yè)

5、提供網上培訓和擇業(yè)服務，再如為企業(yè)與人才之前搭起網絡交流的橋梁等等。實例 3：對電子政務發(fā)展階段的不同認識。從 “電子政務”這一概念提出以來，世界各國的很多政府機構在積極推進電子政務發(fā)展的同時， 也都在深入探討電子政務的發(fā)展規(guī)律和方向，以期為電子政務的發(fā)展找到正確的道路。 聯(lián)合國、世界銀行、OECD 等國際組織從世界各國電子政務發(fā)展的實際發(fā)問和相關經驗出發(fā)， 總結出了很多有價值的建議和方案，為世界范圍內電子政務的健康、快速和有序發(fā)展提供了重要的借鑒。與此同時，一些從事電子政務系統(tǒng)開發(fā)和研究交州的國際著名企業(yè)，身的實施經驗和研究成果，也提出了多種有價值的實施階段方案。二、個人的討論提綱1 、電子

6、政務概念及內涵電子政務可以理解為政府部門應用現代信息通信技術，將政務處理與政府服務的各項職能實現有機集成，并通過政府組織結構和工作流程持續(xù)不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，以實現提高政府管理效率、精簡政府管理機構、降低政府管理成本等目標。電子政務的內涵：一是以信息通信技術作為技術基礎。電子政務不同于用電話、傳真方式處理政府事務，必須通過以互聯(lián)網為主要表現形式的現代住處通信技術的應用才能實現，它的發(fā)展變不開住處基礎設施和相關軟、硬件技術的發(fā)展。二是“電子”與“政務”的有機融合。電子政務并不是政府事務和信息通信技術的簡單組合， 而是通過信息通信技術的應用，使得傳統(tǒng)政務活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互等新的政

7、務實現方式成為可能，使政務處理的效率、水平、 透明度和滿意度等各方面都能得到極大提高。三是必須與政府改革和流程重組緊密結合。電子政務有能停留在信息通信技術的應用這一層次， 更重要的是要通過住處通信技術與電子政務發(fā)展相適應的政府機構改革和工作流程重組緊密結合起來，使電子政務發(fā)揮出真正的優(yōu)勢來。否則的話，讓先進的住處通信技術去適應落后的政府組織結構和政務工作流程，只能是隔靴搔癢，于事無補。四是“政務”是根本，“電子”是手段。從電子政務的不同硫都可以看出這樣一個共同點。 “電子”是手段、工具和載體，而改善政務者是根本的目的。所以說，只有達到改善和創(chuàng)新政務管理的根本目標，才能算作是真正有單方的電子政務

8、。如果過分追求“電子”的先進性，而忽視了“政務”的根本需要，那么只能使電子政務誤碼入歧途，貽害無窮。2、電子政務的意義（一）提升政務處理效率。電子政務在提升政務處理效率方面具有十分明顯的優(yōu)勢，因為住處通信技術在處理大量的、 復雜的政府信息和公共事務時顯得極為有效，而且基于互聯(lián)網的數據收入集和傳輸的應用在大大節(jié)省傳統(tǒng)的政務處理所需要的時間的同時，顯著促進了政府部門之間、政府與外部之間信息的共享，對提高政務的正理效率有著非同尋常的作用。一是一站式服務提升效率。二是 7*24 服務提升效率。三是信息資源共享提升效率。四是數字化的信息傳輸提升效率。五是機構精簡提升效率。（二）促進政府服務。不斷提升政府

9、服務的能力是政府自身改革與發(fā)展的追求目標。電子政務在促進政府服務方面將發(fā)揮極為顯著的作用。一是提高政府服務的滿意度。二是降低政府服務的成本。（三）改善政府管理。改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是發(fā)展電子政務的重要目的，一是提高政府決策水平。二是加快政府職能轉變。三是促進政府廉政建設。（四）創(chuàng)造社會價值。創(chuàng)造全面的社會價值是發(fā)展電子政務的重要目標，也是電子政務自身價值的重要體現。一是增進公眾對政府的信任度。二是增長社會知識和技能。三是增加新的商業(yè)和工作機會。三、小組討論后形成的提綱（1） 、電子政務的概念（定義）及其內涵電子政務可以理解為政府部門應用現代信息通信技術，將政務處理與政府服務的

10、各項職能實現有機集成，并通過政府組織結構和工作流程持續(xù)不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，以實現提高政府管理效率、精簡政府管理機構、降低政府管理成本等目標。電子政務的內涵：一是以信息通信技術作為技術基礎。電子政務不同于用電話、傳真方式處理政府事務，必須通過以互聯(lián)網為主要表現形式的現代住處通信技術的應用才能實現，它的發(fā)展變不開住處基礎設施和相關軟、硬件技術的發(fā)展。二是“電子”與“政務”的有機融合。電子政務并不是政府事務和信息通信技術的簡單組合， 而是通過信息通信技術的應用，使得傳統(tǒng)政務活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互等新的政務實現方式成為可能，使政務處理的效率、水平、 透明度和滿意度等各方面都能得到極大提高

11、。三是必須與政府改革和流程重組緊密結合。電子政務有能停留在信息通信技術的應用這一層次， 更重要的是要通過住處通信技術與電子政務發(fā)展相適應的政府機構改革和工作流程重組緊密結合起來，使電子政務發(fā)揮出真正的優(yōu)勢來。否則的話，讓先進的住處通信技術去適應落后的政府組織結構和政務工作流程，只能是隔靴搔癢，于事無補。四是“政務”是根本，“電子”是手段。從電子政務的不同硫都可以看出這樣一個共同點。 “電子”是手段、工具和載體，而改善政務者是根本的目的。所以說，只有達到改善和創(chuàng)新政務管理的根本目標，才能算作是真正有單方的電子政務。如果過分追求“電子”的先進性，而忽視了“政務”的根本需要，那么只能使電子政務誤碼入

12、歧途，貽害無窮。（2） 、電子政務的發(fā)展階段和組成部分電子政務是一項新生事物，它的發(fā)展必然是一個從低級向高級逐步進行的過程。目前，國內外比較普遍而認同的劃分法是，將電子政務發(fā)展劃分為四個階段。第一階段，信息發(fā)布（ posting of information online ） 。這是電子政務的起步階段。即政府僅通過網絡發(fā)布與政府有關的公共服務的靜態(tài)信息，如政策法規(guī)，辦事指南、機構設置、職能介紹、成員名單、聯(lián)絡方式等；第二階段，單向溝通（One-way interaction ） ，即政府除了在網上公布公共服務的信息，還向用戶提供某種形式的服務。如用戶可以從政府網站上下載表格、保稅單等；第三階段

13、， 雙向互動 （ Two-way interaction ） 。 這個階段的政府和用戶可以在網上實現雙向互動，如用戶可以從政府網上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見等；第四階段，全方位網上事務處理（Full online tranctions） ，即政府與公眾、社會、企業(yè)實現全面的互動，完成事件的處理。到了此階段，政府的運作方式必然發(fā)生改變，進行政府業(yè)務流程的再造，政府公共服務出現全方位的電子化特征。然而， 由于各國電子政務的實踐并不一樣，電子政務具體的階段劃分以及各階段的名稱，國內外學者眾說紛紜，各有千秋。華中科技大學公共管理專家徐曉琳教授在他主編的中國公共管理研究精粹（P424-42

14、8,武漢出版社，2003）做了系統(tǒng)的闡述，有四階段論、五階段論、六階段論。各階段論又有好幾種觀點。四階段論主要有歐委會的階段規(guī)劃、IDC 的階段規(guī)劃、 愛森哲的階段規(guī)劃，香港電子政務的階段規(guī)劃等幾種觀點；五階段論主要有聯(lián)合國與美國行政學會（ UN/USPA） 為代表的觀點，認為電子政務大體上可以劃分為開始出現網站、改善網站、網站互動、網上處理、全方位的政務整合五個階段。六階段論觀點將電子政務發(fā)展劃分為建設電子郵件和局域網階段、跨部門的信息交流和公眾獲取信息階段；雙向信息交流階段、價值交易階段、電子民主階段、跨部門合作的政府階段等。無論怎樣劃分電子政務的發(fā)展階段，其實質上都是按照網絡建設從簡單到

15、復雜、低級向高級的邏輯順序劃分的，即按照從靜態(tài)的、單向信息發(fā)布到動態(tài)的、雙向互動的信息交流這樣一個邏輯順序劃分，相應地， 電子政務的廣度和深度也隨著信息建設階段性發(fā)展程度而遞增。從電子政務的組成來看，電子政務主要包括政府部門內部的電子化和網絡化辦公、政府部門之間通過網絡實現的信息共享和實時通信、政府部門通過網絡與公眾之間進行的雙向信息交流等組成部分；從電子政務的應用形式來看，電子政務包括政府電子商務、政府電子采購及招投標、網上福利支付、電子郵遞、電子資料庫、電子化公文系統(tǒng)、電子稅務、電子身份認證等內容；從服務對象來看，電子政務主要包括政府對企業(yè)的電子政務、政府對公眾的電子政務、政府與政府之間的

16、電子政務等幾個方面。因而，網上辦公、業(yè)務重組、面向公眾成為電子政務的三要素，這三要素也是區(qū)分辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子政務的關鍵因素（3） 、電子政務的意義和價值1、提升政務處理效率。電子政務在提升政務處理效率方面具有十分明顯的優(yōu)勢，因為住處通信技術在處理大量的、 復雜的政府信息和公共事務時顯得極為有效，而且基于互聯(lián)網的數據收入集和傳輸的應用在大大節(jié)省傳統(tǒng)的政務處理所需要的時間的同時，顯著促進了政府部門之間、政府與外部之間信息的共享，對提高政務的正理效率有著非同尋常的作用。一是一站式服務提升效率。二是 7*24 服務提升效率。三是信息資源共享提升效率。四是數字化的信息傳輸提升效率。五是機構精簡提升效率。2、促進政府服務。不斷提升政府服務的能力是政府自身改革與發(fā)展的追求目標。電子政務在促進政府服務方面將發(fā)揮極為顯著的作用。一是提高政府服務的滿意度。二是降低政府服務的成本。3、改善政府管理。改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是發(fā)展電子政務的重要目的，一是提高政府決策水平。二是加快政府職能轉變。三是促進政府廉政建設。