建筑施工企業(yè)最常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

1、建筑施工企業(yè)最常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)一、承包人墊資施工、融資風(fēng)險(xiǎn)承包人墊資施工實(shí)際是窮幫富。 建議：現(xiàn)實(shí)中很多項(xiàng)目需墊資施 工、已無(wú)法避免，此類情況應(yīng)對(duì)業(yè)主方的信譽(yù)、償債能力、項(xiàng)目資金 來(lái)源、到位情況等進(jìn)行全面考察后再?zèng)Q定是否墊資；簽合同時(shí)對(duì)墊資 條款約定好還款時(shí)間及支付保障。最高法院研究室有關(guān)人士在接受建筑時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)墊資是否屬于可以優(yōu)先受償?shù)墓こ虄r(jià)款時(shí) 解釋說(shuō)：承包人墊付的資金確實(shí)已經(jīng)物化到建設(shè)工程中的部分，“應(yīng)該納入合同法286條所稱的工程價(jià)款的范圍，并且應(yīng)該優(yōu)先 受償。因此，承包人應(yīng)注意付款的時(shí)間不要約定為超過(guò)竣工以后的6個(gè)月，以免喪失優(yōu)先受償權(quán)；此外，還應(yīng)督促業(yè)主方按月形象進(jìn)度支 付工程

2、款。二、施工、業(yè)主、監(jiān)理關(guān)系不穩(wěn)定，業(yè)主變臉，口頭承諾經(jīng)常變有一對(duì)小兩口都是干土木施工行當(dāng)?shù)模约旱男『⒁簿投δ咳?，一天小孩?wèn)媽媽：業(yè)主、設(shè)計(jì)院、施工單位、安監(jiān)站、監(jiān)理都是 干什么的？其母回答：業(yè)主就象你爹，什么也不干，整天背著個(gè)手光 知道訓(xùn)人。設(shè)計(jì)院就象你爺爺，思想保守，觀念落后，提著個(gè)鳥(niǎo)籠子 瞎晃悠，到處指指點(diǎn)點(diǎn)其實(shí)啥事也不管。施工單位就象你媽，整天傻 干活，忙里忙外，有時(shí)還要挨你爹、你爺?shù)挠?xùn)。安監(jiān)站就象你奶奶， 處處看你媽不順眼，整天嘮嘮叨叨，但誰(shuí)也不聽(tīng)她的。小孩又問(wèn)：還 有一個(gè)監(jiān)理單位是什么呢？其母說(shuō)， 監(jiān)理就像你，說(shuō)是監(jiān)督爸、媽的， 但又吃爸媽的飯、穿爸媽的衣、花爸媽的錢，只能裝裝

3、樣子監(jiān)督一下 爸媽，不過(guò)有時(shí)耍起小脾氣來(lái)，老媽還得還哄著你。實(shí)際上，業(yè)主和 施工單位關(guān)系就如同時(shí)下離婚率高的婚姻關(guān)系， 并不穩(wěn)定。業(yè)主經(jīng)常 口頭痛快承諾但事后拒不認(rèn)帳：先干后談，前后判若二人，防范這種 風(fēng)險(xiǎn)的辦法，我覺(jué)得應(yīng)該“小事糊涂，大事要聰明”。尤其是對(duì)于業(yè) 主方的口頭承諾，涉及數(shù)額較大的變化，項(xiàng)目經(jīng)理要有簽證意識(shí)和習(xí) 慣，要趁大家關(guān)系尚好時(shí)及時(shí)簽下書面憑據(jù)。三、建筑企業(yè)以欠條換工程款當(dāng)建筑企業(yè)在施工過(guò)程中依照合同分批向發(fā)包方要錢時(shí)，必須先給發(fā)包方打欠條才能得到。當(dāng)工程雙方結(jié)算時(shí)，建筑企業(yè)雖然給發(fā)包 方出具了正規(guī)的發(fā)票，但原來(lái)所打的欠條卻因?yàn)閷?duì)方要入賬而要不回 來(lái)，甚至有發(fā)包方又利用這些欠

4、條通過(guò)法院要求建筑方還款。河南鄭州就出現(xiàn)了這么一起案件。鄭州市中原第一建筑工程有限公司 （下稱 中原一建）給鄭州市江山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱江山房產(chǎn)）蓋樓, 江山房產(chǎn)向中原一建支付工程款。每次中原一建從江山房產(chǎn)那里拿到 工程款時(shí)都需要給江山房產(chǎn)打一張欠條。 最后，當(dāng)中原一建把一座新 樓房交給江山房產(chǎn)時(shí)，江山房產(chǎn)竟要求中原一建歸還所“欠”款項(xiàng)。 2004年12月17日，鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院作出判決，判令中原 一建全額返還借款，并沒(méi)收借款產(chǎn)生的利息。建議：施工企業(yè)在領(lǐng)取工程款的過(guò)程中難免會(huì)遇到業(yè)主方的刁 難，以欠條換工程款確屬迫于無(wú)奈，但是施工企業(yè)在收取工程款時(shí)應(yīng) 在打的借條上注明是什么工程、

5、此借條在什么情況下失效（譬如工程 進(jìn)度到什么程度時(shí)）等，以便有效避免此類糾紛。四、建筑企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。1、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范：一是建立投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，合理承接工程 任務(wù)。企業(yè)取得招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的研究和分析。全面考慮 風(fēng)險(xiǎn)成本，正確理解招標(biāo)文件，把握業(yè)主的意圖和要求，全面分析投 標(biāo)人須知，詳細(xì)審查圖紙，復(fù)核工程量。分析合同文本，利用企業(yè)自 身定額，從企業(yè)自身實(shí)力和項(xiàng)目投資盈虧預(yù)測(cè)中確定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受 度，權(quán)衡成本與收益，最后再?zèng)Q定是否投標(biāo)以及以何種標(biāo)價(jià)投標(biāo)。二是投標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)持“五不接”原則。投入大額履約保證金的不 承接;業(yè)主誠(chéng)信低、實(shí)力不強(qiáng)、合同條款過(guò)于苛刻的不承接；業(yè)主資金 不到位的不

6、承接；大量墊資的不承接；理論上虧損的不承接。2、合同風(fēng)險(xiǎn)防范：解決合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一是要求建筑企業(yè)管理 層和項(xiàng)目管理過(guò)程中的人員提高法律意識(shí)、 履約意識(shí)。在合同簽訂前 必須熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真研讀條款，分析合同文本，通過(guò)合同談判的方式，對(duì)條款進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，避免損害自身利益的條 款存在。二是應(yīng)采取措施規(guī)避容易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 簽訂施工承包合同時(shí)，采 用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相互制約的方法， 減少合同中的漏洞。如反復(fù)斟酌合同的嚴(yán)謹(jǐn)性；不盲目接受業(yè)主的免 責(zé)條款；明確工程款撥付的結(jié)算條款，并要求予以公證，為日后解決 可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛創(chuàng)造有利條件。3、資金短缺風(fēng)險(xiǎn)防范：一

7、是建立資金管理調(diào)度體系，提咼資金 運(yùn)行效益。成立內(nèi)部資金結(jié)算中心，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，集中開(kāi)戶，統(tǒng)一 管理。改變資金結(jié)算和收付分散的局面，變零星的資金沉淀為整體積 聚。通過(guò)規(guī)模運(yùn)作，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證銀行賬戶安全、降低企業(yè)整 體資金成本。在資金管理上，必須明確總會(huì)計(jì)師、主任會(huì)計(jì)師、項(xiàng)目 會(huì)計(jì)師的職責(zé)權(quán)限，保障其有效發(fā)揮作用，同時(shí)建立資金預(yù)算、資金 劃撥、借還款管理和資金管理評(píng)價(jià)制度，規(guī)范資金業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)資金的預(yù)算控制、日常業(yè)務(wù)管理控制和資金支付風(fēng)險(xiǎn)控制， 以保證一定 時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金流入量與流出量的匹配。二是盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。建筑企業(yè)大量的資金積壓和沉淀在存量 資產(chǎn)上，這就需要企業(yè)定期進(jìn)行大規(guī)模的清產(chǎn)核

8、資工作， 切實(shí)摸清現(xiàn) 有存量資產(chǎn)的真實(shí)狀況，了解各種資產(chǎn)的變現(xiàn)性能和變現(xiàn)價(jià)值；同時(shí) 根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)企業(yè)施工設(shè)備進(jìn)行清理、報(bào)廢，變賣無(wú)使用價(jià) 值和修復(fù)價(jià)值的設(shè)備，將資金集中投入到急需資金的工程項(xiàng)目中。 為 防止盤活過(guò)程中發(fā)生不當(dāng)行為，企業(yè)可以成立存量資產(chǎn)管理小組，負(fù) 責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管盤活行為。4、籌資風(fēng)險(xiǎn)防范：從根本上講，企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)源于舉債，因此， 企業(yè)在融資過(guò)程中要堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。 只有保證工程項(xiàng)目利潤(rùn)率 大于銀行貸款利率，才能保證本息到期歸還，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收益 ；同時(shí)還 要考慮債務(wù)清償能力，即企業(yè)擁有現(xiàn)金數(shù)量或其資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)弱， 控制貸款和擔(dān)保規(guī)模；合理確定債務(wù)資金與自有資金、短期資金

9、與長(zhǎng) 期資金的比例關(guān)系，控制負(fù)債經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。5、資金回收風(fēng)險(xiǎn)防范：首先，制定收款策略，保證債權(quán)的回收。 財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期分析應(yīng)收賬款的賬齡，清理往來(lái)賬目并對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn) 行整理，列清欠款詳情，分析各項(xiàng)欠款的原因，根據(jù)不同階段的特點(diǎn) 制定收款政策，控制應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，減少壞賬損失。其次，成立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)拖欠工程款的管理力度。防止前 清后欠，清少欠多的趨勢(shì)蔓延。各級(jí)職能部門應(yīng)將完成清欠工作的好 壞與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)掛鉤，調(diào)動(dòng)清欠人員的積極性，以此加 快清欠工作的進(jìn)度。再次，加強(qiáng)預(yù)算、計(jì)劃、項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部門的相互聯(lián)系，根據(jù)工 程合同，及時(shí)辦理變更簽證、計(jì)算結(jié)算單并整理好各項(xiàng)收款資料，及 時(shí)將應(yīng)收

10、的工程款收回。最后，針對(duì)拖欠工程款的不同情況，利用以物抵賬、以業(yè)主資產(chǎn) 或工程產(chǎn)品抵賬等方法來(lái)加速欠款清理。在其他方法不奏效的情況 下，通過(guò)法院采取凍結(jié)賬號(hào)，變賣建設(shè)方財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行等手段依法 收回欠款，加快欠款回收效率。6、收入確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)防范：收入確認(rèn)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確計(jì)算合同成本。 對(duì)于為完成合同實(shí)際發(fā)生的合同成本，必須及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行分析和 判斷。完善代為付款手續(xù)在工程項(xiàng)目施工中，分包人通常需與第三方因 材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等經(jīng)濟(jì)交往行為發(fā)生資金往來(lái)。為此，有些分包 人委托項(xiàng)目部代為支付其款項(xiàng)。一些項(xiàng)目部出于控制資金用途之目 的，也樂(lè)意應(yīng)允。但這種代付款行為，多數(shù)情況下是項(xiàng)目部與分包人之間的約定

11、，對(duì)于第三人來(lái)說(shuō)是不明示的，或者雖然是明示的但沒(méi)有 充分證據(jù)來(lái)證明。特別是通過(guò)銀行匯款支付的，銀行的收款憑據(jù)上往 往沒(méi)有顯示出是代為付款的意思表示，第三人更有足夠理由認(rèn)為付款 人是項(xiàng)目部，是在與項(xiàng)目部交易。從而據(jù)此要求施工企業(yè)承擔(dān)有關(guān)責(zé) 任。因此，項(xiàng)目部在為分包人代為付款時(shí)需完善有關(guān)手續(xù)。必須由分 包人出具書面的委托付款書，并由第三人簽字確認(rèn)。通過(guò)此舉，可以 使代為付款行為向第三人明示。同時(shí)，在代為付款時(shí)還要審查分包人 是否以項(xiàng)目部的名義對(duì)外從事交易， 簽訂合同，如果是以項(xiàng)目部名義 的，責(zé)令其立即解除合同并以其自己的名義重新簽訂合同，方能代為付款。此外，對(duì)有用工主體資格的分包人代為支付民工工資

12、時(shí)，在工 資支付單上不能以項(xiàng)目部的名義進(jìn)行，否則可能會(huì)被法院認(rèn)定為是企 業(yè)與分包人屬下的民工存在勞動(dòng)關(guān)系。工資發(fā)放監(jiān)督不力的法律風(fēng)險(xiǎn)2008年5月，某工程局將一部分混凝土澆筑工程分包給一包工 隊(duì)施工，包工隊(duì)負(fù)責(zé)人為劉某。工程局對(duì)劉某所代表的包工隊(duì)付款時(shí) 一直采取預(yù)借款的方式，再由劉某發(fā)放農(nóng)民工工資。后劉某因施工組 織不當(dāng)導(dǎo)致虧損，擅自攜款而逃。農(nóng)民工拿不到工資，便到工程局所 在的項(xiàng)目部索要，又到業(yè)主單位和政府部門反映。當(dāng)?shù)卣雒?，?出項(xiàng)目部通過(guò)劉某發(fā)放農(nóng)民工工資是違法的， 督促、責(zé)令項(xiàng)目部將這 部分農(nóng)民工工資進(jìn)行發(fā)放。無(wú)奈，項(xiàng)目部只得墊付了農(nóng)民工工資。風(fēng)險(xiǎn)提示：包工頭拖欠工資的惡劣行為不僅

13、令許多農(nóng)民工拿不到 辛苦錢，也讓一些作為發(fā)包方的施工企業(yè)蒙受了不白之冤。按道理， 作為發(fā)包方的施工企業(yè)對(duì)包工頭所雇民工并不負(fù)工資管理上的義務(wù)。 然而國(guó)家及相關(guān)政府部門從穩(wěn)定及建立和諧關(guān)系出發(fā)制定相關(guān)政策 及法規(guī)，2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支 付管理暫行辦法規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán) 禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人”。發(fā) 包方墊付工資后，再向包工頭追償幾乎無(wú)望。防范措施：選擇有資質(zhì)、履約能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工企業(yè)作為分 包隊(duì)伍。這樣，不僅工程施工質(zhì)量、進(jìn)度有保障，而且，也意味著其 承擔(dān)民事責(zé)任的能力有保障。即使負(fù)責(zé)人攜款而逃或惡意拖欠，

14、但“跑 了和尚跑不了廟”，其所在企業(yè)仍須承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)監(jiān)督農(nóng)民工 工資發(fā)放，約定履約保證金或質(zhì)量保證金，對(duì)工程款支付進(jìn)行控制， 嚴(yán)禁超付資金，監(jiān)管分包方資金流向。這些措施均能有效防范分包方 工資發(fā)放的法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)包人故意拖延不結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人拖欠工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重！ 其中，發(fā)包人是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 公司時(shí)，拖欠工程款的情形更加嚴(yán)重！引起工程款拖欠的原因之一， 是承包人故意拖延結(jié)算。開(kāi)發(fā)公司為什么能夠長(zhǎng)期拖延不結(jié)算呢？原 因是雙方履行建設(shè)工程施工合同時(shí)，是按照：工程竣工驗(yàn)收-交 付房屋-竣工結(jié)算的程序進(jìn)行的，按此程序，在竣工結(jié)算時(shí)，開(kāi)發(fā)公 司已實(shí)際收到了房屋，因此一個(gè)月內(nèi)能結(jié)算完的工程可拖

15、到一年結(jié)算 完，這對(duì)開(kāi)發(fā)公司來(lái)說(shuō)只有好處，沒(méi)有壞處！例如，某施工企業(yè)為北 京一大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)一別墅群， 工程竣工驗(yàn)收合格后，承包 人就交付了工程，其后的竣工結(jié)算拖了兩年，也沒(méi)有結(jié)算完。開(kāi)發(fā)公 司經(jīng)常換人來(lái)應(yīng)付結(jié)算，開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)結(jié)算的人員一周僅出面一次， 對(duì)幾筆鋼材賬，其他時(shí)間找不到人，這明顯是故意拖延！對(duì)施工企業(yè) 單方結(jié)算報(bào)告，開(kāi)發(fā)公司采取只收但不簽字的方法。防范對(duì)策：根據(jù)合同法第279條以及示范文本第32條、第 33條約定，承包人應(yīng)弄清：工程竣工驗(yàn)收-竣工結(jié)算-給付結(jié)算價(jià) 款-交付工程四個(gè)階段的先后時(shí)間關(guān)系，并嚴(yán)格按此程序履行合同： 第一，工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向發(fā)包人提交單方結(jié)算

16、報(bào)告書，進(jìn) 入竣工結(jié)算程序，而不是馬上交付工程。第二，承包人的單方結(jié)算報(bào) 告書一定要交由發(fā)包人有權(quán)代表簽收；承包人的單方結(jié)算報(bào)告書交給 發(fā)包人后，28天不予答復(fù)的，發(fā)包人構(gòu)成違約。第三，如果雙方形 成一致結(jié)算結(jié)論后，承包人有權(quán)要求對(duì)方按約定付清除質(zhì)保金以外的 所有工程款。發(fā)包人不付款，承包人無(wú)義務(wù)交房。第四，在合同中只 約定工程竣工時(shí)間，不約定交付工程時(shí)間。以上方法，在一定程度上 能遏制發(fā)包人拖延不結(jié)算的故意。 除此以外，承包人還可能面臨工程 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、違法轉(zhuǎn)包工程風(fēng)險(xiǎn)、簽訂陰陽(yáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)等等，在此不再 一一列舉?？偠灾?，承包人作為建設(shè)工程施工合同的一方當(dāng)事人， 應(yīng)當(dāng)把好合同簽訂關(guān)、合同履行

17、關(guān)、合同竣工結(jié)算關(guān)，依法、依約規(guī) 范自己的行為和對(duì)方的行為，善于用法律武器及時(shí)有效維護(hù)自己的合 法權(quán)益！五、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)：審計(jì)的隨意性、隨意克扣四川某實(shí)業(yè)有限公司訴某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司一案中，工程竣工時(shí)重慶一家造價(jià)審計(jì)單位審計(jì)的結(jié)果是 8 674萬(wàn)余元；審理中四川一 家建筑工程造價(jià)司法鑒定所審計(jì)的結(jié)果卻只有 5 249萬(wàn)余元，即對(duì)同 樣一項(xiàng)工程審計(jì)的造價(jià)相差達(dá) 3 425萬(wàn)元。還有借行政審計(jì)干預(yù)合同 自由，我們?cè)幚韽V元?jiǎng)﹂w縣某機(jī)關(guān)樓修建即是如此。此外，業(yè)主還 常對(duì)施工企業(yè)單方面進(jìn)行的罰款，我認(rèn)為建筑企業(yè)該拒絕的就要拒 絕，已有司法判例，對(duì)業(yè)主罰款是不支持的。最高法院在中國(guó)建筑第 二工程局與河南裕

18、達(dá)置業(yè)有限公司拖欠工程糾紛上訴案的判例解析 中，認(rèn)為：在民事活動(dòng)中，一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人處以罰款，不 受法律保護(hù)。裕達(dá)公司作為工程的發(fā)包方，不具有行政執(zhí)法部門的職 能，無(wú)權(quán)對(duì)承包方進(jìn)行罰款，雙方所簽合同中對(duì)此又沒(méi)有專門約定， 故中建二局提出這部分罰款屬于裕達(dá)公司濫用業(yè)主優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的非法 罰款，不應(yīng)從工程款中扣除410800元款項(xiàng)的理由成立，應(yīng)予支持。建議：防范這類風(fēng)險(xiǎn)，如無(wú)法協(xié)商，應(yīng)及時(shí)起訴，盡量避免無(wú)休 止的審計(jì)或鑒定。施工企業(yè)在審價(jià)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)1、建設(shè)單位拖延審價(jià)過(guò)程。 建設(shè)單位在收到施工單位的結(jié)算報(bào) 告后，對(duì)審價(jià)或委托審價(jià)往往不及時(shí)，審價(jià)時(shí)間少則半年多則一年甚 至更長(zhǎng);審價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托

19、后，也遲遲不予審結(jié)。當(dāng)施工單位催促付 款時(shí)，建設(shè)單位便以正在審價(jià)或者以結(jié)算報(bào)告“水分”太大、結(jié)算資 料不全為由搪塞拖延。2、建設(shè)單位設(shè)定審減比例。 在審價(jià)過(guò)程中，建設(shè)單位為了降低 建設(shè)成本，往往審核的尺度比較嚴(yán)厲和苛刻，總是認(rèn)為施工單位報(bào)送 的結(jié)算報(bào)告高估冒算，甚至為審價(jià)單位設(shè)定審減比例。對(duì)此，施工單 位自然無(wú)法接受，如此便將工程竣工結(jié)算工作引入到談判或者訴訟。3、建設(shè)單位重復(fù)審價(jià)。審價(jià)報(bào)告只有經(jīng)過(guò)雙方蓋章或者簽字確 認(rèn)才具有法律效力a。如果建設(shè)單位據(jù)不對(duì)審價(jià)報(bào)告蓋章簽字確認(rèn)， 要求重新審價(jià)，那么不必要的重復(fù)審核，就會(huì)造成工程竣工結(jié)算被無(wú) 限期拖延。設(shè)定送審價(jià)默認(rèn)條款，防范審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)最高人民

20、法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法 律問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約 定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可 竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算 工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”這一條司法解釋無(wú)疑是承包人維護(hù)自身合 法權(quán)益的一把尚方寶劍。合同中對(duì)送審價(jià)默認(rèn)條款有明確約定。 對(duì)于送審價(jià)的默認(rèn)，發(fā)包 人和承包人必須要有合同約定，否則不能直接適用上述司法解釋。 約 定的主要內(nèi)容為：發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予 答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。約定的表現(xiàn)形式為，建設(shè)工程施工合 同、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等在施工過(guò)程中形成的

21、書面文件。須有明確期限。發(fā)包人審核的時(shí)間必須有明確約定，如在約定中 寫明審價(jià)期限為30天、40天等，期限的長(zhǎng)短可以由當(dāng)事人自由約定， 但鑒于建設(shè)工程結(jié)算的復(fù)雜性，答復(fù)的期限應(yīng)當(dāng)合理，最好是大于或 者等于28天。如果雙方?jīng)]有明確約定審價(jià)期限亦無(wú)法適用本條。發(fā)包人“不予答復(fù)”。本條所稱“不予答復(fù)”指發(fā)包人收到竣工 結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)“不予答復(fù)”的行為，其形式一般表現(xiàn)為 書面答復(fù)，“不予答復(fù)”的內(nèi)容可理解為發(fā)包人未對(duì)承包人提供的送 審價(jià)及送審資料提出實(shí)質(zhì)性的書面異議。應(yīng)當(dāng)注意的操作事項(xiàng)巧妙設(shè)計(jì)送審價(jià)默認(rèn)條款。建設(shè)工程施工合同的示范文本并沒(méi)有 關(guān)于“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)

22、，視為認(rèn) 可竣工結(jié)算文件”的內(nèi)容。因此，發(fā)包人和承包人應(yīng)該在專用條款或 補(bǔ)充協(xié)議中，對(duì)此進(jìn)行專門約定。但是，在實(shí)踐當(dāng)中，相對(duì)于發(fā)包人， 承包人明顯處于劣勢(shì)。而且，發(fā)包人的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，并懂得 利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，在最大范圍內(nèi)擴(kuò)大自己的權(quán)利，減輕義務(wù)。因 此，承包人要想在專用條款中直接約定“視為認(rèn)可”的條款比較困難。 因此，建議承包人可就工程結(jié)算問(wèn)題約定為： 本工程的結(jié)算方式和期 限按照建設(shè)部頒布的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 執(zhí)行。 在條件允許的情況下，承包人可爭(zhēng)取對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化：審價(jià)期限； 如果發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)未提出書面異議，應(yīng)視為發(fā)包人收到的竣工結(jié)算文件

23、齊全；發(fā)包人在審價(jià)期限內(nèi)未結(jié)束審 價(jià)，應(yīng)視為同意竣工結(jié)算文件。送審資料齊全，且由發(fā)包人簽收。一般來(lái)說(shuō)，送審資料齊全后， 結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人簽收，到工程結(jié)算時(shí)，發(fā)包人和承包人的關(guān)系 或許已經(jīng)惡化，發(fā)包人可能拒絕簽收。這種情況下，承包人可以請(qǐng)公 證處公證送審的結(jié)算文件內(nèi)容，然后郵寄給發(fā)包人，即在送審資料送 交發(fā)包人之前，事先與郵政特快專遞公司和公證處聯(lián)系好， 把所有的 送審資料都先行公證，并在公證人員公證下用郵政特快專遞發(fā)送至發(fā) 包人處。約定答復(fù)期限屆滿后，承包人應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)函。合同約定的答復(fù)期限 屆滿后，發(fā)包人沒(méi)有任何答復(fù)，承包人欲以送審價(jià)認(rèn)定工程價(jià)款的目 的已經(jīng)達(dá)到。此時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎發(fā)函，千

24、萬(wàn)不能質(zhì)疑發(fā)包人為何 不在約定期限內(nèi)答復(fù)，甚至要求發(fā)包人在一定期限內(nèi)予以答復(fù)。 這種 行為在實(shí)質(zhì)上表明承包人賦予了發(fā)包人新的答復(fù)期限，即承包人不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人發(fā)出催促其盡快結(jié)算審價(jià)等有關(guān)方面的文件，而應(yīng)該立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的函件， 同時(shí)根據(jù)合同中關(guān)于支 付工程價(jià)款的約定，向發(fā)包人發(fā)出支付工程價(jià)款的“催款函”，而非“催審函”，否則就功虧一簣。六、項(xiàng)目手續(xù)不齊仍施工的風(fēng)險(xiǎn)“先上車后補(bǔ)票”，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工在建筑活動(dòng)中是常 有的事。其實(shí)誰(shuí)都知道這是不允許的，但為了趕工程進(jìn)度，為了省錢， 有的開(kāi)發(fā)商就顧不上這些了，而有些監(jiān)管部門也是大開(kāi)綠燈。如四川 某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司成都公司訴成都

25、某實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合建房一案中， 聯(lián)建工程于2015年7月10日竣工，并于2016年3月14日經(jīng)質(zhì)量監(jiān) 督部門質(zhì)檢為合格。但直至訴訟發(fā)生，該統(tǒng)征地的土地出讓金都未向 國(guó)土部門繳齊，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司未能取得施工許可證， 但是卻獲得了 定點(diǎn)通知書、施工灰線大樣檢查表、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及某區(qū)統(tǒng) 一征地辦公室允許先期使用該統(tǒng)征地的證明。 本案的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在 于：統(tǒng)一征地辦公室在該征用地的土地使用證欠缺及規(guī)劃紅線內(nèi)尚有 部分住戶未進(jìn)行拆遷安置的情況下， 違反相關(guān)規(guī)定，出具了允許先期 使用的證明。需要特別注意的是，由于建設(shè)單位未取得相關(guān)建設(shè)用地手續(xù)、 規(guī) 劃手續(xù)等，如果手續(xù)不全，其與施工方所簽訂的合同，

26、法院審理時(shí)可 能認(rèn)定為無(wú)效合同。此時(shí)，對(duì)于施工方的工程款，則需要確認(rèn)工程造 價(jià)，如鑒定出的造價(jià)額低于合同約定的造價(jià)，對(duì)施工方是不利的。未 取得土地使用權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，按照最高法關(guān)于審理涉 及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋 9規(guī)定，施工合同無(wú) 效，而按城鄉(xiāng)規(guī)劃法40條規(guī)定，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于 違章建筑，不可能通過(guò)竣工驗(yàn)收，也就無(wú)法進(jìn)行竣工結(jié)算。按解釋 19條規(guī)定，法院對(duì)此類要求支付價(jià)款案件不予受理。建議：業(yè)主方手續(xù)不齊，施工企業(yè)應(yīng)要求補(bǔ)齊，施工過(guò)程中還應(yīng) 考慮要對(duì)方提供擔(dān)保。七、黑白合同，鴛鴦合同成都市某建筑工程公司訴成都某置業(yè)公司一案中， 雙方當(dāng)事人于 199

27、6年6月8日簽定了一份由工商行政管理局監(jiān)制的建設(shè)工程施 工合同。該合同第20條規(guī)定：合同經(jīng)鑒證后十天內(nèi)，按工程暫定 價(jià)的25%撥付工程預(yù)付款，總金額為775萬(wàn)元；第22條規(guī)定：每月5 日前支付上月工程進(jìn)度款。該合同經(jīng)成都市建設(shè)工程合同管理辦公室 鑒證。同年11月28日，雙方當(dāng)事人又私下簽定了某商業(yè)中心工程 補(bǔ)充合同。該合同第五項(xiàng)載明：“乙方（施工單位）在開(kāi)工時(shí)，不 收取工程預(yù)付款，乙方愿墊資修建地下室主體結(jié)構(gòu)， 其墊資款在地下 室主體完工后由甲方（建設(shè)方）支付完成工作量扣除甲供材料款后的 50%剩余50%在乙方承包范圍內(nèi)工程竣工時(shí)付。如在施工中甲方資 金臨時(shí)發(fā)生梗阻時(shí)，乙方保證施工的連續(xù)進(jìn)行”

28、。合同雙方當(dāng)事人正 是通過(guò)簽定補(bǔ)充合同的方式變更了原依法訂立的合同， 并對(duì)工程款給 付作了大幅度的修改，以此避開(kāi)了建筑工程合同管理部門對(duì)合同的監(jiān) 管。最后雙方為結(jié)算發(fā)生糾紛訴至法院。雖然最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法 律問(wèn)題的解釋第二十一條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的 建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。 但實(shí)際上陰陽(yáng)合同效力 的司法認(rèn)定全國(guó)各地對(duì)此判法不一樣的，司法解釋認(rèn)為以備案的中標(biāo) 合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，有的地方認(rèn)為按實(shí)際履行的來(lái)算。 開(kāi) 篇案例自貢中興建業(yè)有限公司訴重慶隆寬公司案件， 企業(yè)

29、遭遇巨大的 風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)重要的原因也是陰陽(yáng)合同爭(zhēng)議。我個(gè)人認(rèn)為：如果是必須 招投標(biāo)的項(xiàng)目，一定要小心，如果不是，如果一定要簽，先把故意少 算的部分補(bǔ)上。結(jié)束語(yǔ)：美國(guó)高盛公司所以在金融危機(jī)中一枝獨(dú)秀，避免巨虧， 他們有一個(gè)寫滿風(fēng)險(xiǎn)的大轉(zhuǎn)盤，每天都要轉(zhuǎn)一下，發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)因素， 立即分析交易和投資是否要做，風(fēng)險(xiǎn)如何解決，我們的建筑企業(yè)需要 借鑒。企業(yè)應(yīng)從招投標(biāo)開(kāi)始到結(jié)算的階段為縱向，以制度（項(xiàng)目經(jīng)理 管理、財(cái)務(wù)管理、索賠擔(dān)保制度等）作為橫向貫穿始終。規(guī)避好風(fēng)險(xiǎn)， 取得追求陽(yáng)光下的最大利潤(rùn)。前期立項(xiàng)、招投標(biāo)階段合同風(fēng)險(xiǎn)及防范。階段風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面， 一是確保中標(biāo)，二是確保項(xiàng)目利潤(rùn)水平。風(fēng)險(xiǎn)防范的主要舉措：

30、在立 項(xiàng)階段，加強(qiáng)對(duì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目背景、建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、 土地等審批文件的調(diào)查，及時(shí)對(duì)立項(xiàng)前期可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議 書、合作開(kāi)發(fā)方案的進(jìn)行研究和分析；在投標(biāo)階段，從組織、技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境等方面對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及綜合預(yù)測(cè)，制 定相應(yīng)預(yù)案，確保整個(gè)投標(biāo)工作有條不紊推進(jìn)，減少工作失誤，確保 投標(biāo)工作快捷、高質(zhì)量地完成。項(xiàng)目實(shí)施階段合同風(fēng)險(xiǎn)及防范。項(xiàng)目實(shí)施階段，合同管理的風(fēng)險(xiǎn) 主要包括工期風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)、材料及設(shè) 備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、外部干擾風(fēng)險(xiǎn)等。在這一時(shí)期，項(xiàng)目投資規(guī)模大、管理 跨度大、協(xié)調(diào)關(guān)系多、技術(shù)環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與項(xiàng)目管理的關(guān)聯(lián)方，都是 通過(guò)合同來(lái)履

31、行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任和享有權(quán)利。因此，必須采取一些有 效的措施來(lái)規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。一是采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，規(guī)避項(xiàng)目管理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn) 。 主要舉措是引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和管理工具， 應(yīng)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技 術(shù)分析標(biāo)準(zhǔn)和管理手段，采取主流的施工組織方案和技術(shù)措施， 上馬 先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，提升項(xiàng)目管理水 平，降低成本費(fèi)用支出。二是加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)和概算清理，提高收益水平 。目前，多數(shù)工程 項(xiàng)目的合同額與實(shí)際成本大致相當(dāng)， 利潤(rùn)空間狹小，項(xiàng)目盈利非常困 難，企業(yè)盈利也面臨考驗(yàn)。有效的方法就是往往只能把盈利的期望寄 托在工程索賠和概算清理上。在項(xiàng)目過(guò)程管理中，首先要注重日常索 賠資料

32、的積累、整理和匯總，為項(xiàng)目索賠做好基礎(chǔ)工作。其次，施工 過(guò)程要得到監(jiān)理和業(yè)主的充分認(rèn)可，尤其是施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程數(shù) 量增加、工期延長(zhǎng)以及設(shè)計(jì)方案變更、施工組織優(yōu)化等都必須得到監(jiān) 理和業(yè)主的及時(shí)簽認(rèn)，做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，確保收入不受損失，真正 做到工作有目標(biāo)，計(jì)劃有底數(shù)，過(guò)程有分析，實(shí)施有措施，責(zé)任有落 實(shí)。三是引入工程保證擔(dān)保。工程保證擔(dān)保就是要求簽約方在履行合 同時(shí)，由保證擔(dān)保人向權(quán)利人保證，如果被保證人無(wú)法完成其與權(quán)利 人簽訂之合同中規(guī)定的應(yīng)由被保證人履行的承諾、債務(wù)或義務(wù)的話， 則由保證擔(dān)保人代為履約，或付出其他形式的補(bǔ)償。通過(guò)這一手段， 使項(xiàng)目各關(guān)聯(lián)方市場(chǎng)行為后果及責(zé)任界定更加清晰化、

33、價(jià)值化、數(shù)量化，有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保了合同的正常履行?？⒐を?yàn)收及工程結(jié)算階段合同風(fēng)險(xiǎn)及防范。 這一階段也是工程項(xiàng) 目的收尾階段，也是體現(xiàn)項(xiàng)目收益水平的重要時(shí)期。 主要風(fēng)險(xiǎn)是工程 按時(shí)交付和工程款按期結(jié)算。主要措施：一是按時(shí)完成竣工資料編制， 完善移交手續(xù)，做好正式移交前的準(zhǔn)備工作；二是注意建設(shè)工程合同 竣工結(jié)算條款的界定和約定；三是注意發(fā)包方對(duì)承包方提交合同的最 終結(jié)算資料簽收的規(guī)定。京津城際EPC合同風(fēng)險(xiǎn)管理及防范的幾點(diǎn)啟發(fā)從京津城際EPC項(xiàng)目合同管理的實(shí)踐我們可以看出，進(jìn)一步強(qiáng)化 合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范，就必須關(guān)注并做好以下四點(diǎn)：增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范意識(shí)。合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范意識(shí)是建

34、筑 施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。一方 面，加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)合同管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的教育和培訓(xùn)。另 一方面，認(rèn)真研究FIDIC合同條件、發(fā)包方合同管理的方法與程序、 研究合同管理的典型案例，使項(xiàng)目全員認(rèn)識(shí)到合同風(fēng)險(xiǎn)防范的重要 性。嚴(yán)格執(zhí)行合同交底制度。專業(yè)合同管理人員組織，逐級(jí)進(jìn)行合同 交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行要點(diǎn)、 合同風(fēng)險(xiǎn)防范及特殊情況處理。在整理相關(guān)方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上， 對(duì)合同執(zhí)行計(jì)劃、管理程序、管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行進(jìn)一步的 修改完善，形成書面交底記錄，指導(dǎo)合同管理工作。加強(qiáng)變更合同管理。項(xiàng)目過(guò)程管理中，合同變更是工程索

35、賠的重 要依據(jù)。首先，要注重日常索賠資料的積累、整理和匯總，為項(xiàng)目索 賠做好基礎(chǔ)工作；其次，施工過(guò)程工程數(shù)量增加、工期延長(zhǎng)以及設(shè)計(jì) 方案變更、施工組織優(yōu)化等都必須得到監(jiān)理和建設(shè)單位以及關(guān)聯(lián)方的 及時(shí)簽認(rèn)，為清概索賠工作奠定基礎(chǔ)。建立合同實(shí)施保證體系。先要建立合同管理的工作程序，要協(xié)調(diào) 好各方關(guān)系，使總承包合同的實(shí)施程序化、規(guī)范化。其次，設(shè)立合同 管理的專職人員，做好合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、 整理和保 存。三是建立書面聯(lián)系制度，合同關(guān)聯(lián)方之間的任何協(xié)商、意見(jiàn)、請(qǐng) 示、指示、記錄都應(yīng)落實(shí)在紙上，并以書面形式為最終依據(jù)，使合同 管理有理有據(jù)。5、某高速公路工程項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理為例，該項(xiàng)目投資

36、20億， 原工期24個(gè)月。任務(wù)確定后，項(xiàng)目總監(jiān)及各專業(yè)監(jiān)理工程師、 公司技 術(shù)經(jīng)營(yíng)部門和本工程相關(guān)的專家或有經(jīng)驗(yàn)人士 ，首先根據(jù)該工程特點(diǎn) 列出30個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，編寫風(fēng)險(xiǎn)因素清單；然后用定性方法，按風(fēng)險(xiǎn) 因素對(duì)項(xiàng)目影響程度，將其劃分為災(zāi)難、嚴(yán)重、較大和一般風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò) 討論和統(tǒng)一意見(jiàn)，做出風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估：（1）災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)。業(yè)主方面：關(guān)鍵工程施工隊(duì)伍的安排；施工 方面:關(guān)鍵工程的綜合管理及技術(shù)素質(zhì)，關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位不按規(guī)范 施工；監(jiān)理方面:發(fā)現(xiàn)不了重大技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題。（2）嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)8個(gè)。業(yè)主方面：合同不按規(guī)定計(jì)監(jiān)理費(fèi)，設(shè)備及 主要材料不能及時(shí)到貨，不尊重客觀實(shí)際安排突擊作業(yè)；施工方面:一 般工程的

37、綜合管理及技術(shù)素質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)缺少技術(shù)人員或不勝任工作，弄 虛作假、偷工減料；監(jiān)理方面:錯(cuò)誤做出指令及批示，發(fā)現(xiàn)不了一般性 問(wèn)題導(dǎo)致質(zhì)量失控。（3）較大風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)。業(yè)主方面：合同工期定的太短，設(shè)計(jì)深度不 夠發(fā)生大量變更，超概算資金無(wú)來(lái)源；施工方面:分包隊(duì)伍的選擇，一 般部位或工序不按規(guī)范施工；監(jiān)理方面：總監(jiān),監(jiān)理部整體素質(zhì)，本工 程相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范熟悉程度，個(gè)別人員工作水平不高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí) 制止或聽(tīng)之任之。(4) 一般風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)。業(yè)主方面：日常事物干預(yù)較多，大尾巴工程, 對(duì)甲方原因拖期經(jīng)濟(jì)沒(méi)有約束；施工方面：低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣， 施工機(jī)具滿足不了需要；監(jiān)理方面:監(jiān)理人員與分管業(yè)主關(guān)系，與項(xiàng)目 所在地

38、人際關(guān)系，主要專業(yè)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平，工作方法。6、合同風(fēng)險(xiǎn)妙招全攻略風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)包人派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表、 監(jiān)理工程師頻繁變 動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由于建設(shè)工程施工合同履行期限長(zhǎng)、雙方來(lái)往手續(xù)多等合同 本身的特點(diǎn)，在合同的履行過(guò)程中，原備案合同中注明的發(fā)包人派駐 施工現(xiàn)場(chǎng)履行合同的代表、以及監(jiān)理工程師，中途往往發(fā)生人員變動(dòng)。 上述人員變動(dòng)時(shí)，發(fā)包人往往僅口頭通知承包人。當(dāng)竣工結(jié)算產(chǎn)生糾 紛時(shí)，承包人手持僅有個(gè)人簽名而無(wú)發(fā)包人或監(jiān)理單位蓋章的文件， 要求增加工程款或要求工期順延時(shí)，卻遭發(fā)包人的刁難拒絕。此時(shí)， 舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到承包人，承包人要舉證證明在相關(guān)文件上的簽名 者，系發(fā)包人所派的現(xiàn)場(chǎng)代表，或系監(jiān)

39、理單位新派的監(jiān)理工程師，否 則，該文件的有效性不能確認(rèn)。此節(jié)勢(shì)必增加了承包人的舉證難度， 導(dǎo)致承包人的合法利益往往受損。據(jù)筆者所知，標(biāo)的越大的建筑工程， 特別是發(fā)包人系開(kāi)發(fā)公司的情形，上述人員的變動(dòng)頻率越高。防范對(duì)策：化解此風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策很簡(jiǎn)單，即在發(fā)包人派駐工地代表 人員每次變動(dòng)時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ剿饕藛T變動(dòng)通知書，并 要求對(duì)方加蓋單位印章。風(fēng)險(xiǎn)：工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)工期延誤，往往是發(fā)包人對(duì)付承包人企圖少付、拖付工程款的慣 用手段。建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款第13.1條規(guī)定，因7種原因之一造成工期延誤的，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延。其 中“發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能 正常進(jìn)行”，工期應(yīng)順延。但該條在實(shí)踐中往往發(fā)生爭(zhēng)議。女口：江蘇某公司給北京某開(kāi)發(fā)公司施工一幢商住綜合樓。中途， 承包人主張：開(kāi)發(fā)公司多次不及時(shí)支付進(jìn)度款，致使無(wú)法施工，遂停 工。發(fā)包人主張：施工企業(yè)多報(bào)已完成工程量，屬多報(bào)進(jìn)度款，我們 當(dāng)然要審核扣減。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)變成，究竟是施工企業(yè)多報(bào)當(dāng)月已完成 工程量，還是開(kāi)發(fā)公司拖延支付進(jìn)度款？眾所周知， 施工進(jìn)程是一個(gè) 變動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，承包人在日后糾紛時(shí)，要舉