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文檔簡介
1、湖南省“單獨兩孩”政策(一)實施時間我省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為2014年3月28日,即湖南省人大常委會審議通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議的公布時間。(二)適用人群僅適用于一方為獨生子女的初婚夫婦或再婚前均無子女的再婚夫婦;雙方或一方有子女的再婚夫婦按照湖南省人口與計劃生育條例規(guī)定的再婚夫妻的生育政策執(zhí)行。(1)夫婦雙方或一方具有我省戶籍;(2)夫婦雙方戶籍不在我省,但雙方或一方是我省國家機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)正式職工。(三)關(guān)于獨生子女的界定獨生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女,即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹(含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼
2、兄弟姐妹),或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育(或收養(yǎng))子女前死亡。1、初婚家庭的子女符合以下情形之一的,屬于獨生子女:(1)父母生育的唯一子女;(2)父母未生育但合法收養(yǎng)的唯一子女(含無配偶者的單方收養(yǎng));(3)父母曾生育(或收養(yǎng))兩個以上子女,其中一個或兩個以上子女均于生育(或收養(yǎng))后代前死亡,現(xiàn)存活的唯一子女。生育(或收養(yǎng))兩個以上子女,不要求必須是合法生育或依法收養(yǎng)。生育后代前死亡是指死亡的子女沒有生育后代,死亡時已孕后代且生下來的,屬于生育了后代。2、再婚家庭的子女符合以下情形之一的,屬于獨生子女:沒有同父同母、同父異母、同母異父兄弟姐妹的子女,隨父(母)再婚,父(母)再婚后未再生
3、育(或收養(yǎng))子女,且繼母(父)沒有子女,或繼母(父)雖有子女但父(母)與繼母(父)的子女間沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系的;3、符合以下特殊情形之一的,可以視為獨生子女:(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹,但符合湘人口發(fā)200922號文件規(guī)定,父母生育(或收養(yǎng))一個子女離異后,與其共同生活的父或母未再婚也未生育(或收養(yǎng))子女,獨自承擔全部撫養(yǎng)費用,另一方合法生育一個子女的;這是一種特例,必須同時符合以下條件:一是離婚判決書(或協(xié)議書)明確生育(或收養(yǎng))的子女由未再婚一方直接撫養(yǎng)、且與其長期共同生活。二是再婚一方只合法生育一個子女(生育多個或違法生育子女的不在此范圍)。(2)由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟
4、姐妹的;(3)與無子女收養(yǎng)人有事實收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女,且收養(yǎng)人符合收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)條件,僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的;(4)曾有父母收養(yǎng)(或形成撫養(yǎng)關(guān)系)的兄弟姐妹,但已通過法律程序解除收養(yǎng)(或撫養(yǎng))關(guān)系,現(xiàn)為父母生育(或收養(yǎng))的唯一子女;4、有以下情形之一的,不視為獨生子女(列舉):(1)父母生育一個子女且有事實收養(yǎng)關(guān)系的子女,該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨生子女;(2)父母曾生育兩個子女,其中一個子女送他人收養(yǎng),父母身邊留下的子女不屬獨生子女;(3)父母生育兩個或兩個以上子女后離異,其中一個子女隨父(母)與無子女者再婚,再婚后未生育(或)收養(yǎng)子女,隨父(母)再婚的子女不屬獨生子女;(4)一方再婚
5、前只生育(或收養(yǎng))一個子女,但沒有直接撫養(yǎng),另一方無子女,依法再生育一個子女,再生育的子女不屬獨生子女;(5)父母生育一個子女后離婚,父母一方再婚并生育(或收養(yǎng))多個或違法生育子女的,或父母雙方再婚均生育(或收養(yǎng))子女的,該成年子女不屬獨生子女。(6)雙方或一方為獨生子女的再婚夫婦,再婚前雙方各生育(或收養(yǎng))一個子女(無論新組合的家庭是否直接撫養(yǎng))的;(7)雙方或一方為獨生子女的再婚夫婦,再婚前一方生育(或收養(yǎng))兩個或兩個以上子女的。(8)雙方或一方為獨生子女的夫婦,第一胎生育了雙胞胎或多胞胎的;(四)關(guān)于違法生育的處理湖南省 “單獨兩孩”實施前,“單獨夫婦”已生育第二個子女的,依照湖南省人口
6、與計劃生育條例或生育行為發(fā)生時相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進行處理。(五)關(guān)于獎勵優(yōu)惠待遇的處理1、2014年3月28日前,已領(lǐng)取獨生子女證或獨生子女父母光榮證的“單獨夫婦”申請再生育的,自批準再生育之日起,注銷其獨生子女證或獨生子女父母光榮證,停止其正在享受的一切與獨生子女和獨生子女父母有關(guān)的獎勵優(yōu)惠待遇,已經(jīng)享受的不需退還。2、2014年3月28日后,已領(lǐng)取獨生子女證或獨生子女父母光榮證的“單獨夫婦”申請再生育子女的,按照條例第二十八條規(guī)定,注銷其獨生子女父母光榮證,停止其正在享受的優(yōu)待;已領(lǐng)取的獎金,獨生子女保健費,多分配的集體經(jīng)濟收益、征地補償費,獎勵扶助金,必須全部退還;對政府和集體為其投入
7、的保險費,應當予以償還。享受的獎勵、優(yōu)待退回后才能為其辦理再生育證。二、關(guān)于“單獨夫婦”再生育證的辦理(一)受理機關(guān)和發(fā)證機關(guān)受理機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立了政務大廳的,由政務大廳的計生辦證窗口受理。發(fā)證機關(guān)是縣級人口計生部門。對國有單位而言,主要受理本單位職工辦理再生育證。 (二)需要提交的材料基本資料:1.再生育證審批表;2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結(jié)婚證原件及復印件;3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張;4.獨生子女一方父母的戶口本(首頁)、結(jié)婚證(或離婚證及離婚協(xié)議書、離婚判決書、調(diào)解書)原件及復印件(1994年2月1日前未辦理結(jié)婚證
8、的事實婚姻可不提供結(jié)婚證);5.夫婦一方系獨生子女的證明。獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦出具的獨生子女證明。獨生子女一方或其父母是外省的,證明需經(jīng)外省縣級計生部門加蓋公章確認。其父母長期異地居住的,還應提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨生子女父母死亡的,證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。特殊情況下需提供的資料(有下列情形之一的,還應提交如下證明):(1)父母生育的其他子女死亡的,需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)、公安部門或戶口所在地村(居)委會出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明(醫(yī)療機構(gòu)、公安部門出具死亡證明的,由村(居)委會證明其是否生育、收養(yǎng)子女),但14歲以
9、下死亡的,除特殊情況外,不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。(2)獨生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的,以1999年4月1日起實施的新修改的中華人民共和國收養(yǎng)法為界限,在此之前收養(yǎng)的,應提交民政部門出具的收養(yǎng)證或由公證機關(guān)出具的收養(yǎng)公證書或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具的事實收養(yǎng)證明;在此之后收養(yǎng)子女的,應提交收養(yǎng)證。獨生子女一方系與養(yǎng)父母有事實收養(yǎng)關(guān)系的,應提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。(3)父母生育一個子女離異后,與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育(收養(yǎng))子女,獨自承擔全部撫養(yǎng)費用,另一方合法生育一個子女的,應提交父或母未再婚也未再生育(
10、收養(yǎng))子女及另一方只合法再生育一個子女的證明。由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的,由社會福利機構(gòu)出具證明,不需要提供父母戶口本及生育情況證明。除上述材料外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦不得要求申請人提交與申請事項無關(guān)的其他材料。申請人應當如實提供相關(guān)材料,反映真實情況,對所提供材料的真實性負責。(三)辦理程序:申請受理初審審批。辦理時限:30個工作日內(nèi),特殊情況40個工作日內(nèi)。(四)辦理要求“單獨兩孩”的審批,屬于再生育審批范圍,按照湖南省生育證管理辦法辦理。父母是否辦理過獨生子女證或獨生子女父母光榮證,不作為界定“單獨夫婦”是否符合“單獨兩孩”政策的必要條件。1、2014年3月28日以前,已經(jīng)懷孕
11、但尚未生育二孩的“單獨夫婦”,應在孩子出生前,按規(guī)定申請補辦再生育證。2、3月28日后、湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法出臺(4月29日)前,沒有辦理再生育證的“單獨夫婦”已生育二孩的,應在6月30日前按規(guī)定書面申請補辦再生育證,逾期未書面申請補辦的,按照符合再生育條件但未辦理再生育證的情形,進行處理。7月1日以后,沒有辦理再生育證的“單獨夫婦”生育二孩的,按照符合再生育條件但未辦理再生育證的情形,對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費征收后補辦生育證。三、關(guān)于違法生育的相關(guān)處理凡不符合法定生育條件(包括實質(zhì)要件和程序要件)的生育均為違法生育(包括符合再生育條件未取得生育證
12、生育、違法多生育、非婚生育、非法收養(yǎng)等)。(一)征收社會撫養(yǎng)費的政策規(guī)定中華人民共和國人口與計劃生育法第41條明確規(guī)定“不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民,應當依法繳納社會撫養(yǎng)費”。湖南省人口與計劃生育條例第42條規(guī)定“違法多生育一個子女的,按照上年度總收入的二至六倍征收,其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收;每再多生育一個子女的,依次增加三倍征收?!薄翱偸杖搿笔侵高`法生育者或違法收養(yǎng)者雙方的實際收入。實際收入包括一年內(nèi)其所在工作單位領(lǐng)取的工資、從事第二職業(yè)獲得的收入、生產(chǎn)經(jīng)營的利潤、勞務工資、出租房屋取得的租金、購買債券和銀行存款的利息等收入。但繼承的遺產(chǎn)、發(fā)明成果獎、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)等偶然性收入可不算在“年收入”內(nèi)。(二)除征收社會撫養(yǎng)費外的其他規(guī)定 1、違法生育者是國家工作人員的,依法給予行政處分,其中違法多生育子女的,依法給予降級、撤職直至開除的行政處分;其他人員由所在單位或者組織給予紀律處分。2、節(jié)育手術(shù)費用自理;女職工孕期檢查、分娩、產(chǎn)褥期的醫(yī)藥費自理,產(chǎn)假期間停發(fā)工資、獎金和福利待遇。3、違法多生育子女的,不得錄用、招用為國家工作人員;不得晉升國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導職務。4、在推薦和介紹人大
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