供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管模式研究

1、    供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管模式研究    李文摘要：供銷合作經(jīng)濟是我國為農(nóng)服務的特殊經(jīng)濟體制，以其悠久的歷史及深遠的影響，全面覆蓋了我國的三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和建設；供銷合作經(jīng)濟的形式是以各層次的供銷合作社控制主要股權，旗下的企業(yè)掌握和控制和支配相應的經(jīng)濟資源，成為了除國有以外的最大經(jīng)濟群體形式。為我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，推動了我國經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展。關鍵詞：供銷合作社；監(jiān)管；資產(chǎn)一、供銷合作社社有資產(chǎn)的概況供銷合作社社有資產(chǎn)指合作社自有資產(chǎn)以及因為投資在企業(yè)方獲得的各種權益，其社有資產(chǎn)的組成形式多樣，除了經(jīng)營性資產(chǎn)還包括依法認定的非經(jīng)營性資產(chǎn)

2、。目前，常規(guī)性理解的是供銷合作社作為投資者所獲得的經(jīng)營性資產(chǎn)。供銷合作社社有資產(chǎn)的組成成分多元。目前，由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，成員的股金所占份額逐年減少，在社有資產(chǎn)的構成中，不再居于重要位置。其次是國家的政策扶植；供銷合作社建立初期，國家政策給予了大力的扶持，在政策以及財政方面進行無償補助和支持，在土地以及農(nóng)業(yè)資源和一些稀有物資方面，供銷合作社都享有特殊的專營權利。然后就是供銷合作社的經(jīng)營所得；雖然在供銷合作社的社有資產(chǎn)中，國家政策的扶持和供銷社成員的入股資金占有絕大部分比例，但是最終仍然離不開供銷合作社員工的經(jīng)營和勞動所積累的資產(chǎn)。也正是這樣的經(jīng)營積累決定了供銷合作社的性質(zhì)是集體所有制；最后

3、，社有資產(chǎn)有小部分的資產(chǎn)來自于上級合作社的資助和投資。二、供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題（一）社有資產(chǎn)的流失增加目前社有資產(chǎn)在其運營和監(jiān)管中存在著較多的問題；根據(jù)資料顯示，從1995年到2005年，十年期間，社有資產(chǎn)總值從4397億元僅僅增加到4677億元，所有者權益甚至出現(xiàn)負增長。雖然主要的原因來自于我國社會體制的改革，目前，也逐漸在加強對供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管和控制，雖然取得了一定的成效，漸漸邁向增值保值，但是在這期間的資產(chǎn)總值的增長幅度小，與供銷合作社自身運營與監(jiān)管模式中存在的問題是分不開的。（二）社有資產(chǎn)的質(zhì)量低，效益低由于我國地域發(fā)展的不平衡，社有資產(chǎn)的分布也出現(xiàn)偏倚現(xiàn)象，難以

4、發(fā)揮潛力，不同地區(qū)之間由于各種因素的影響，無法形成社有資產(chǎn)的有效運營，產(chǎn)出的效益低。單從固定資產(chǎn)的經(jīng)營利潤來看效益低于其他產(chǎn)業(yè)；同時供銷合作社的負債率高，設置出現(xiàn)百分之百的負債現(xiàn)象。即使為了解決政策性虧損，國家財政撥付了資金，但是仍有不少地方供銷合作社處于虧損狀態(tài)。另外，缺少科學的資產(chǎn)管理模式；由于傳統(tǒng)管理模式的影響，以及供銷社合作社的土地資產(chǎn)來源于國家政策性劃分，經(jīng)營能力和方式有限，出現(xiàn)粗放的管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)運行效率低；縣區(qū)級的社有資產(chǎn)發(fā)展情況不一；在社有資產(chǎn)的經(jīng)營過程中，處于一種分散、各自發(fā)展的階段，沒有形成有效的發(fā)展網(wǎng)絡，沒有發(fā)揮社有資產(chǎn)的巨大潛力。即使有部分合作，但未構建現(xiàn)代化的經(jīng)營產(chǎn)權

5、聯(lián)系。其發(fā)展分為比較明顯的幾種現(xiàn)象，一部分發(fā)展較好的縣區(qū)，不僅資產(chǎn)較為雄厚，且有發(fā)展較好的企業(yè)，有穩(wěn)定的經(jīng)營業(yè)務。（三）企業(yè)制度不健全目前的供銷合作社處于兩級分化的狀態(tài)，企業(yè)改革不健全，還未建立起規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制，企業(yè)的法人權益與作為供銷合作社的理事會權益區(qū)分不清楚，經(jīng)營的約束和管理機制不完善；應該建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，規(guī)范管理，落實和明確責任和產(chǎn)權，建議均衡的管理層制度。三、社有資產(chǎn)監(jiān)管模式當前的社有資產(chǎn)監(jiān)管應該隨著社會的多元化發(fā)展而不斷調(diào)整產(chǎn)權結構和運營方式。積極創(chuàng)新和加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，諾貝爾經(jīng)濟學家威廉.維克里提出了“激勵相容”的新型理論，對當前供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)

6、管具有指導性意義；根據(jù)這一理論中的信息不對稱的情況描述，針對對供銷合作社的社有資產(chǎn)管理方面，也正好適用于社有資產(chǎn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對稱現(xiàn)狀；因此，將激勵相容的理論運用于社有資產(chǎn)的監(jiān)管中值得討論和實行。在以將社有資產(chǎn)增值和保值的基礎之上，把激勵機制融合到監(jiān)管和運營中，分析兩者的優(yōu)勢和具體的行為，落實社有資產(chǎn)增值和保值的具體責任，構建公平的競爭環(huán)境。合理的控制風險，減少資產(chǎn)的流失。堅持以服務廣大農(nóng)民為根本原則，協(xié)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與供銷合作社發(fā)展的關系，構建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社資聯(lián)合的經(jīng)營服務體系，把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟和服務體系以及再生資源的回收等各方面融合成新型的社有資產(chǎn)增值方式。（一）激勵相容的社有

7、資產(chǎn)監(jiān)管模式內(nèi)容社有資產(chǎn)的監(jiān)管應該將企業(yè)的管理層、管理政策與資產(chǎn)的管理相結合。從管理層的任命和組成，進行公開招聘，規(guī)范管理層的權利運用，提高管理層的經(jīng)營理念高度和市場敏銳度。在日常的管理工作中，要積極參與企業(yè)的政策制定，建立健全相關的企業(yè)管理制度，包括具體的股權以及產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓制度，人事機制、財務機制等相關監(jiān)督機制。建設具體的管理流程，將日常的經(jīng)營實現(xiàn)流程化管理。對于社有資產(chǎn)的管理，要嚴格控制投資企業(yè)的資產(chǎn)，合理分配投資于收益的關系。首先，與企業(yè)的經(jīng)營目標相結合，設立監(jiān)管的具體目標，符合投資利益，將監(jiān)管與市場相結合，強化信息傳播的同時，注重市場的約束和導向性作用。順應市場的發(fā)展，做到監(jiān)管的有效性

8、和社有資產(chǎn)的運營高效的有機結合。逐步向間接監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在制定了相應的監(jiān)管體系和制度之后；按照具體的考核指標對資金的安全和流動進行綜合分析和比較，在規(guī)定的期間進行公布和確定監(jiān)管的結果。實現(xiàn)監(jiān)管者和被監(jiān)管者的互動，改變單一的管理模式，轉(zhuǎn)向平等和相互促進的良性關系。（二）激勵相容的社有資產(chǎn)監(jiān)管模式具體方法實行監(jiān)督評級制度；以法律為基礎，在數(shù)據(jù)庫信息的分析和指標體系的標準之上，確保信息的準確性和真是性，杜絕虛假以及遲緩的信息傳輸；對監(jiān)督的對象實現(xiàn)合規(guī)性評級，實現(xiàn)獎懲分明；對積極配合以及信息貢獻高效的企業(yè)進行表彰，對虛假、偽造的企業(yè)和負責人進行一定的懲處。增強企業(yè)的經(jīng)營管理和風險預估能力。保持理事會對企業(yè)

9、情況的掌握和監(jiān)管效率。實行績效考核制度；根據(jù)供銷合作社對企業(yè)的考核指標，進行定期的社有資產(chǎn)經(jīng)營狀況考核和評價。落實具體的責任人和責任追究制度，自負盈虧，在遵從國家法律法規(guī)的基礎上，盡可能的避免資產(chǎn)的虧損和流失。加強制度的執(zhí)行力，做到對制度的切實執(zhí)行，按照制度流程進行規(guī)范經(jīng)營。明確責任與考評機制，及時發(fā)現(xiàn)和修正問題，維護制度的權威性和正確性；發(fā)揮企業(yè)激勵機制的作用，協(xié)調(diào)社有投資企業(yè)的管理層利益與實際經(jīng)營貢獻的關系，實現(xiàn)監(jiān)管的有效性，實現(xiàn)薪酬分配的彈性制度，健全考評的機制體系，將監(jiān)管、反饋、責任制度、執(zhí)行力相結合，有效發(fā)揮激勵機制的作用。四、結語新時期的供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管和運營一定是隨著時代的發(fā)展，與現(xiàn)代化企業(yè)管理模式相結合，運用科學的管理方式，實現(xiàn)社有資產(chǎn)的增值和保值以及對社有企業(yè)的有效監(jiān)管。把激勵相容的理論融入到社有資產(chǎn)的管理模式，以其合理性和經(jīng)濟有效性，值得