民政概論第7章_婚姻管理.

1、第七章第七章 婚姻管理婚姻管理20102010年年1010月月1010日，溫州日，溫州24182418對(duì)新人登記結(jié)婚對(duì)新人登記結(jié)婚一、婚姻管理概述一、婚姻管理概述 1、婚姻管理的涵義、婚姻管理的涵義 婚姻管理，是國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)制定和執(zhí)行有關(guān)婚姻法律，對(duì)整個(gè)社會(huì)的婚姻生活進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和處理，以建立與社會(huì)相適應(yīng)的婚姻制度和婚姻秩序。2、婚姻管理的主、客體、目的、婚姻管理的主、客體、目的l主體主體國(guó)家機(jī)關(guān) 包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān) l客體客體人們的婚姻行為和婚姻關(guān)系 包括建立和解除婚姻關(guān)系，以及對(duì)合法婚姻實(shí)行保護(hù)，對(duì)違法婚姻和違反婚姻法的行為進(jìn)行處理 l目的目的建立適合社會(huì)主義制度的婚

2、姻關(guān)系 （規(guī)范行為） （依法處理） （依法執(zhí)行）3、婚姻登記管理法律、法規(guī)、婚姻登記管理法律、法規(guī)（1）婚姻法的頒布l1950年頒布第一部婚姻法l1980年頒布新婚姻法l2001年4月，頒布婚姻法修正案。 1950年頒布第一部婚姻法 “男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益”；“男20歲、女18歲，始得結(jié)婚”；“禁止干涉寡婦婚姻自由”；“禁止任何人借婚姻關(guān)系問(wèn)題索取財(cái)物”等。1980年頒布新婚姻法（1）離婚以夫妻感情是否確已破裂為標(biāo)準(zhǔn)。（2）將“男女權(quán)利平等”原則改為“男女平等” （權(quán)利和義務(wù)平等）?！氨Ｗo(hù)婦女和子女的合法權(quán)益”改為保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。禁止買賣

3、婚姻等。（3）實(shí)行“計(jì)劃生育”原則；“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育，應(yīng)予鼓勵(lì)”；提倡“男到女家”；“禁止三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚”等。（4）“家庭財(cái)產(chǎn)”改為“共同財(cái)產(chǎn)”，承認(rèn)夫妻的約定財(cái)產(chǎn)制；明確規(guī)定父母對(duì)子女的管教、保護(hù)和造成損害負(fù)責(zé)賠償?shù)臋?quán)利和義務(wù)；規(guī)定父母子女、祖父母孫子女、外祖父母外孫子女之間在一定條件下的相互撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)，以及夫妻之間的相互撫養(yǎng)和離婚后的困難幫助義務(wù)等。2001年頒布婚姻法修正案（1）加大對(duì)重婚等行為的遏制力度。（包括法律重婚和事實(shí)重婚）（2）增設(shè)無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻。（3）增設(shè)無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。（4）增設(shè)了家庭財(cái)產(chǎn)制度。（5）嚴(yán)厲禁

4、止實(shí)施家庭暴力犯罪。（6）增設(shè)準(zhǔn)予離婚的規(guī)定。l2013年5月，38歲未婚福建籍男子陳某聽朋友建議，經(jīng)境外一家婚姻中介介紹，認(rèn)識(shí)了比自己小16歲的陳氏雪絨，前后花費(fèi)約4萬(wàn)多元。陳某將該名女子帶回福建建甌并領(lǐng)取結(jié)婚證。l2013年11月，陳氏雪絨以家人生病想回家看看為由，經(jīng)陳某同意回到越南。但她回越南后，又以婆婆對(duì)她不好為由，一直不肯回到陳某身邊。無(wú)奈的陳某只能通過(guò)電話和微信與她聊天。l2014年初，陳某通過(guò)微信看到陳氏雪絨的一張照片，上面出現(xiàn)“遂昌”地名。心存疑慮的陳某撥通妻子電話，并從其口中得知其確實(shí)在遂昌。l陳某立即驅(qū)車來(lái)到浙江麗水遂昌縣，在3月找到陳氏雪絨并得知其在未和自己離婚的情況下于

5、2013年11月與遂昌男子張某領(lǐng)取結(jié)婚證，并已懷孕。l于是，人財(cái)兩空的陳某報(bào)警。陳氏雪絨歸案后供述了自己重婚的犯罪事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，陳氏雪絨在中國(guó)有配偶且尚未辦理離婚手續(xù)的情況下又與他人登記結(jié)婚，應(yīng)當(dāng)以重婚罪追究其刑事責(zé)任。陳氏雪絨被判處有期徒刑一年，緩刑一年半。l（2）婚姻登記辦法的建立和發(fā)展l19551955年年頒布了第一個(gè)婚姻登記辦法第一個(gè)婚姻登記辦法。對(duì)婚姻登記的目的、申請(qǐng)、審查和登記程序，婚姻登記機(jī)關(guān)的設(shè)置，以及申請(qǐng)登記當(dāng)事人和工作人員應(yīng)注意的事項(xiàng)等問(wèn)題，作了具體的規(guī)定l19801980年年繼第二部婚姻法頒布之后，隨之頒布了第二個(gè)婚姻登記辦法第二個(gè)婚姻登記辦法，該辦法重申了婚

6、姻法的主要精神，明確了婚姻登記的證明手續(xù)、登記的種類，當(dāng)事人的出征義務(wù)和對(duì)工作人員的要求，以及婚姻登記機(jī)關(guān)的設(shè)置等。l19861986年年頒布第三個(gè)婚姻登記辦法第三個(gè)婚姻登記辦法。它明確了婚姻登記機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，建立了婚姻檔案管理和出證制度，補(bǔ)充了對(duì)違法婚姻的處理辦法，明確了患有麻風(fēng)病或性病未經(jīng)治愈的人不準(zhǔn)結(jié)婚，對(duì)于婚姻登記工作人員的條件和違法行為的處理辦法都作了相應(yīng)的規(guī)定。l19941994年年發(fā)布了第四個(gè)第四個(gè)婚姻登記管理?xiàng)l例。明確了婚姻登記管理工作的主管部門及其職責(zé)，要求民政部門從婚姻登記向婚姻管理轉(zhuǎn)變婚姻登記向婚姻管理轉(zhuǎn)變；規(guī)定了離婚當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；新增加新增加監(jiān)督管理，婚姻當(dāng)事人

7、對(duì)婚姻登記管理機(jī)關(guān)有監(jiān)督權(quán)利的內(nèi)容。 l20032003年年民政部發(fā)布了第五個(gè)第五個(gè)婚姻登記條例，此法規(guī)對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻登記所需材料、證明等都做了重大修改。 1、取消婚姻登記由單位或村（居）委委員會(huì)出具證明的做法，結(jié)婚改由當(dāng)事人作無(wú)配偶及與對(duì)方?jīng)]有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的簽字聲明。2、適當(dāng)集中了農(nóng)村居民辦理結(jié)婚登記的機(jī)關(guān)。3、不強(qiáng)制婚檢。4、增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定。5、將有關(guān)婚姻登記的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行合并。6、取消原婚姻登記管理?xiàng)l例中的“管理”二字。符合離婚案件的，可當(dāng)場(chǎng)須取離婚證。原來(lái)領(lǐng)取結(jié)婚證需一個(gè)月時(shí)間。7、雙方都是外籍人士不得在中國(guó)登記結(jié)婚。原規(guī)定只要其國(guó)家所在地相

8、關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可以在中國(guó)辦理合法登記手續(xù)。新條例實(shí)行“戶籍登記”，要求至少一方具有中國(guó)戶籍。8、在校大學(xué)生、勞教人員及變性人均可結(jié)婚。變性人必須按新的性別辦理身份證后，才能辦理結(jié)婚登記。現(xiàn)役軍人需按軍隊(duì)貫徹實(shí)施若干問(wèn)題的規(guī)定辦理結(jié)婚登記。9、街道辦事處不再辦婚姻登記。農(nóng)村婚姻登記除可鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理外，還可向縣級(jí)以上人民政府的民政部門申請(qǐng)。修修 訂訂 特特 色色1、婚姻登記機(jī)關(guān)：縣級(jí)人民政府民政部門，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，涉外婚姻的登記機(jī)關(guān)是省級(jí)人民政府民政部門。2、婚姻登記地：一方當(dāng)事人常住戶口所在地，涉外婚姻應(yīng)到內(nèi)地居民常住戶口所在地。登記時(shí)雙方同時(shí)到場(chǎng)。3 、結(jié)婚登記手續(xù)：（1）本人戶口本、

9、身份證。（2）本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親的簽字聲明。直系血親指彼此之間具有直接的血緣聯(lián)系，包括生育自己和自己所生育的上下各代親屬，如父母子女間，祖父母、外祖父母和孫子女、外孫子女間。旁系血親是指彼此之間具有間接的血緣聯(lián)系。除直系血親外，其他一切在血緣上同出一源的親屬，均為旁系血親。但法律僅禁止三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚。所謂三代以內(nèi)旁系血親是指，與自己出于同一祖父母、外祖父母的旁系血親，具體包括：兄弟姐妹。伯、叔與侄女，姑與侄，舅子、外甥女，姨與外甥。堂兄弟姐妹和表兄弟姐妹。補(bǔ)辦結(jié)婚登記適用相同手續(xù)。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容4、五種性形不予登記：（1）未到法定結(jié)婚年齡。

10、（2）非雙方自愿。（3）一方或雙方已有配偶。（4）屬于直系血親戚三代以內(nèi)旁系血親。（5）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。此種疾病包括兩類，一類是嚴(yán)重的精神方面的疾病，如先天性癡呆、精神病等。二類是重大不治且有傳染性的身體方面的疾病，例如艾茲病等。5、撤銷婚姻。（1）前提是受到脅迫。（2）撤銷的機(jī)關(guān)是婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院。（3）申請(qǐng)撤銷的時(shí)間是自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的，自恢復(fù)自由之日起一年內(nèi)提出。（4）申請(qǐng)撤銷的手續(xù)是：本人身份證、結(jié)婚證及能夠證明受協(xié)助迫結(jié)婚的證明材料。6、無(wú)效婚姻。有下列情形之一即為無(wú)效婚姻：（1）重婚。（2）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的，即直系血親和三代

11、以內(nèi)旁系血親。（3）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的。（4）未到法定婚齡的，即男方不得少于二十二周歲，女方不得早于二十周歲。無(wú)婚婚姻不能由婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)，一律由當(dāng)事人向人民法院起訴，由人民法院依法判決。條例只是規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)收到人民法院宣告婚姻無(wú)效的判決書副本后，存入當(dāng)事人民婚姻登記檔案。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容7、離婚登記。（1）雙方共同到一方當(dāng)事人常駐戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。（2）持本人戶口本、身份證、結(jié)婚證及共同簽署的離婚協(xié)議書。離婚協(xié)議書的主要內(nèi)容是雙方同意離婚及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割及債務(wù)承擔(dān)等事項(xiàng)協(xié)商一致。（3）未達(dá)成離婚協(xié)議當(dāng)事人，無(wú)民事行為能力成限制民

12、事行為能力以及不是在中國(guó)內(nèi)地結(jié)婚的，不予辦理離婚登記。 新條例特別規(guī)定，符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。離婚的程序除前述協(xié)議離婚外，還可通過(guò)訴訟辦理，即一方向?qū)Ψ降膽艏诘胤ㄔ浩鹪V離婚。如果一方或雙方因打工等原因脫離原戶籍所在地的，應(yīng)在其居住一年以上的居住地法院起訴。人民法院判決離婚與否的標(biāo)準(zhǔn)是是否“感情確已破裂”。有下列情形之一的準(zhǔn)予離婚：（1）重婚或有配偶者與他人同居的。（2）實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的。（3）有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的。（4）因感情不和分居滿二年的。（5）其它導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容二、婚姻登記二、婚姻登記 婚姻登記是我國(guó)確

13、立婚姻關(guān)系的唯一法定手續(xù)。婚姻法第八條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系”。二、婚姻登記二、婚姻登記1、結(jié)婚登記辦理內(nèi)地居民間婚姻登記的機(jī)關(guān)， 城市：城市：是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政 府的民政部門 農(nóng)村：農(nóng)村：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府當(dāng)事人雙方必須共同到一方常住戶口所在地共同到一方常住戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明： 本人的戶口簿、身份證； 本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形

14、之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記： 未到法定結(jié)婚年齡的； 非雙方自愿的； 一方或者雙方已有配偶的（一夫一妻制原則）； 屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的； 患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。離婚需具備的條件：離婚需具備的條件： 自愿離婚；（應(yīng)符合相關(guān)權(quán)益保護(hù)原則） 雙方子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題達(dá)成一致協(xié)議。辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)出具下列證件和證明材料： 本人的戶口簿、身份證； 本人的結(jié)婚證； 雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書。2、離婚登記在實(shí)際操作過(guò)程中，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)離婚登記的

15、當(dāng)事人進(jìn)行適度的調(diào)解工作。辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理： 未達(dá)成離婚協(xié)議的； 屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的； 其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。問(wèn)：婚后一方失蹤，另一方如何問(wèn)：婚后一方失蹤，另一方如何申請(qǐng)離婚？申請(qǐng)離婚？3、復(fù)婚登記l離婚的當(dāng)事人自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，應(yīng)雙方親自到一雙方親自到一方戶口所在地方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記。l婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的復(fù)婚申請(qǐng)，按照結(jié)婚登記的程序辦理，符合規(guī)定的準(zhǔn)予復(fù)婚，發(fā)給結(jié)婚證，注銷其離婚證注銷其離婚證。l當(dāng)事人從取得結(jié)婚證起，確立夫妻關(guān)系。并在發(fā)結(jié)婚證的同時(shí)，收回收回離婚證離婚證。l復(fù)婚登

16、記，在申請(qǐng)書中應(yīng)注明是恢復(fù)婚姻恢復(fù)婚姻。 三、違法婚姻的管理三、違法婚姻的管理 （一）違法婚姻的形態(tài)（一）違法婚姻的形態(tài)1、不登記就以夫妻名義同居 2、早婚 3、包辦買賣婚姻4、血親婚姻 5、重婚 6、疾病婚姻（二）違法婚姻的成因1、傳統(tǒng)習(xí)俗的影響2、經(jīng)濟(jì)因素的刺激3、思想教育的滑坡4、執(zhí)法中的疏漏5、婚姻管理的失控老公人間蒸發(fā)竟然老公人間蒸發(fā)竟然“查無(wú)此人查無(wú)此人”老婆要離婚到底該告誰(shuí)？老婆要離婚到底該告誰(shuí)？l案例：丈夫身份造假婚后失蹤了案例：丈夫身份造假婚后失蹤了 2010年，廣東女子楊某與戀人賴某在珠海某民政局登記結(jié)婚，婚后兩人育有一子。之后，丈夫賴某突然離家出走，杳無(wú)音信。2012年5

17、月，楊某到公安機(jī)關(guān)報(bào)案竟然得知賴某所持有的身份證信息有誤，他真實(shí)的身份證號(hào)碼所有人應(yīng)為“劉浪”。因?yàn)橐恢闭也坏秸煞蛸嚹?，也根本不知道丈夫的真?shí)身份，楊某心灰意冷，決定結(jié)束這段奇葩婚姻。為此，她將丈夫賴某告上法院要求離婚。 珠海香洲區(qū)法院審理后認(rèn)為，楊某訴賴某離婚糾紛一案，因賴某與楊某結(jié)婚所使用的戶口已被注銷，其真實(shí)的身份信息情況不明，屬于被告不明確，故裁定不予受理。孕婦離婚被民政局孕婦離婚被民政局“拒絕拒絕”l前天，從黃岡嫁到武漢新洲的鐘艷春在新洲區(qū)民政局要求辦理離婚手續(xù)，窗口工作人員拒絕了她?！肮ぷ魅藛T說(shuō)懷孕期間不能辦離婚。” “剛懷孕不到一個(gè)月的時(shí)候，我就想離婚了。吵了兩年，過(guò)不下去。”鐘

18、艷春今年29歲，她的“前夫”王楠（化名）32歲，兩人2013年經(jīng)人介紹相識(shí)、結(jié)婚。鐘艷春說(shuō)，結(jié)婚兩年，大部分時(shí)間是在爭(zhēng)吵中度過(guò)。 10月13日，鐘艷春與王楠前往新洲區(qū)民政局辦離婚。得知鐘艷春已經(jīng)懷孕3個(gè)月，民政局工作人員告訴她“懷孕期間的婦女在我們這里辦不了離婚，你們到法院去起訴離婚吧”。 兩人到新洲區(qū)舊街人民法庭，工作人員介紹，按照婚姻法婦女懷孕期間，一般不接受離婚起訴，特別是男方提出的起訴，會(huì)先行調(diào)解。“我們倆都下定決心了，不接受調(diào)解。那邊的工作人員說(shuō)，這種情況下，他們處理的依舊跟民政局是一樣的，只要女方堅(jiān)持離婚，法院可以出具判決文書?！痹袐D離婚被民政局孕婦離婚被民政局“拒絕拒絕”l當(dāng)天，

19、舊街法庭受理了以鐘艷春名義提起的離婚訴訟。鐘艷春一個(gè)人前往街道計(jì)劃生育辦事處辦理人流手續(xù)。l10月15日，鐘艷春拿到了舊街人民法庭出具的民事調(diào)解書。調(diào)解書顯示：兩人系自愿離婚，王楠向鐘艷春支付8000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。l婚姻法婚姻法第三十四條：女方在懷孕期間、分第三十四條：女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限。確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限?？h民政局婚姻登記員變身調(diào)解員縣民政局婚姻登記員變身調(diào)解員l今年以來(lái)，武城縣民

20、政局婚姻登記處成功勸和了100余對(duì)辦理離婚手續(xù)的夫妻。憑借嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、熱情的服務(wù)態(tài)度和多年來(lái)的優(yōu)秀業(yè)績(jī)，該處榮獲國(guó)家民政部授予的“全國(guó)AAA級(jí)婚姻登記單位”?？h民政局婚姻登記員變身調(diào)解員縣民政局婚姻登記員變身調(diào)解員即將離婚的小夫妻，在民政局重歸于好即將離婚的小夫妻，在民政局重歸于好婚姻登記處登記員不僅是頒證員，他們還有著另一個(gè)身份，就是心理咨詢師、家庭輔導(dǎo)咨詢師。小孫和妻子小靜是大學(xué)同學(xué)，參加工作不久兩人就登記結(jié)婚了，但是沒(méi)想到結(jié)婚才一年的時(shí)間，小孫發(fā)現(xiàn)，小靜開始變得嘮叨，而且經(jīng)常性地查問(wèn)自己在干什么。為了躲避小靜的嘮叨，小孫每天下班后都選擇將手機(jī)關(guān)閉，開車在城區(qū)里溜達(dá)，直到晚上睡覺(jué)時(shí)再回家。而小孫的這種冷處理直接導(dǎo)致了兩人的婚姻走到了盡頭，最終兩人走進(jìn)了離婚登記處。在了解到兩人離婚的原因后，武城縣民政