專賣執(zhí)法管理和辦案標(biāo)準(zhǔn)

1、3、專賣執(zhí)法管理控制標(biāo)準(zhǔn)1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)適用于*市煙草專賣局及所屬各縣（市）局專賣管理。2 引用標(biāo)準(zhǔn) 中華人民共和國煙草專賣法中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政復(fù)議法中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國國家賠償法 國家煙草專賣局關(guān)于強(qiáng)化煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理的若干規(guī)定 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法 國家發(fā)展和改革委員會煙草專賣許可證管理辦法國家煙草專賣局煙草專賣行政處罰程序規(guī)定*省煙草專賣管理辦法 中華人民共和國行政許可法3 職責(zé)3.1分管局長職責(zé)311審批各類證件的發(fā)放。312簽發(fā)專賣統(tǒng)計(jì)報(bào)表。313對案件立案進(jìn)行審批。314負(fù)責(zé)組織重大

2、案件的查處。315簽發(fā)行政處罰決定。316負(fù)責(zé)對全年專賣工作計(jì)劃和總結(jié)的審閱、批準(zhǔn)。317負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與地方政府及各執(zhí)法部門之間的關(guān)系。318負(fù)責(zé)執(zhí)法過程的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施（包含暴力抗法應(yīng)急預(yù)案）制定實(shí)施相關(guān)報(bào)表和方案的審批。3.2專賣監(jiān)督管理處職責(zé)3.2.1組織擬制專賣管理工作目標(biāo)、計(jì)劃和總結(jié)。3.2.2組織煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。3.2.3組織對卷煙市場和系統(tǒng)內(nèi)部依法經(jīng)營情況的監(jiān)督、檢查和煙草案件的依法立案、審理、決定實(shí)施和結(jié)案工作。3.2.6組織煙草專賣許可證的申領(lǐng)、核準(zhǔn)和報(bào)批簽發(fā)工作。3.2.7組織指導(dǎo)所屬煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)。3.2.8專賣處負(fù)責(zé)執(zhí)法過程的危險(xiǎn)源

3、辨識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施（包含暴力抗法應(yīng)急預(yù)案）的制定和實(shí)施。3.2.9完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。4 過程展開與控制4.1 煙草專賣證件管理4.1.1煙草專賣許可證管理4.1.1.1*市、縣兩級煙草專賣行政主管部門審批發(fā)放的煙草專賣許可證為煙草專賣零售許可證。4.1.1.2 取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)具備下列條件：a)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；b)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；c)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；d)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。4.1.1.3負(fù)責(zé)對領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個人依法經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容為：a)檢查執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況

4、；b)查處下列違法的行為： 無煙草專賣批發(fā)或零售許可證經(jīng)營煙草業(yè)務(wù)的； 使用偽造、變造的許可證的； 出租轉(zhuǎn)借買賣許可證的； 違反國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。4.1.2煙草專賣檢查證的管理4.1.2.1從事煙草專賣行政執(zhí)法的人員，必須申領(lǐng)由省煙草專賣局統(tǒng)一核發(fā)的煙草專賣執(zhí)法檢查證。4.1.2.2申領(lǐng)煙草專賣執(zhí)法檢查證的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：a)能夠堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法； b)有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；c)熟悉本部門，本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；d)忠于職守，盡職盡責(zé)；e)清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。4.1.3煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理4.

5、1.3.1運(yùn)輸煙草專賣品必須持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。4.1.3.2煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)格、式樣和簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證專用印章的印模式樣由國家煙草專賣局統(tǒng)一制定。4.1.3.3煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)，也可由省級煙草專賣行政主管部門委托省級以下煙草專賣行政主管部門代簽。4.1.3.4跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸進(jìn)口的煙草專賣品、運(yùn)輸依法沒收的走私煙草專賣品、運(yùn)輸國家煙草專賣局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門分配和調(diào)撥的煙草專賣品，由國家煙草專賣局簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)運(yùn)輸?shù)膰覠煵輰Ｙu局可以授權(quán)省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)。4.1.3.5跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸國產(chǎn)卷煙或出口的國產(chǎn)卷煙，由

6、調(diào)出方省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家煙草賣局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門鑒章的購銷合同原件簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。運(yùn)輸中，鑒章的購銷合同原件應(yīng)與準(zhǔn)運(yùn)證同行。4.1.3.6在省內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專賣品，由省級煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。4.1.3.7申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：a)調(diào)出、調(diào)入雙方是煙草專賣品的合法經(jīng)營單位；b)運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品真實(shí)、合法；c)申辦人持有合法的身份證明；d)其他應(yīng)當(dāng)具備的證明件。4.2案件和內(nèi)勤管理4.2.1內(nèi)部事務(wù)管理。建立完整的記錄臺帳，對來信、來電、上級指示都必須記錄完整，字跡清楚，及時(shí)匯報(bào)；熱情接待好來訪人員，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制；各類文件及時(shí)登錄、送閱、存檔

7、，手續(xù)完備。4.2.2 統(tǒng)計(jì)管理。對有關(guān)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)收集，做好基礎(chǔ)臺帳，匯總上報(bào)有關(guān)報(bào)表，要及時(shí)、正確、完整，字跡工整，保存完整，歸檔及時(shí)。4.2.3 許可證管理。對申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個人在核發(fā)時(shí)必須審查其資格和申報(bào)內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限審批，做到手續(xù)完備，填寫正確清楚，發(fā)放及時(shí)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦理許可證的變更登記手續(xù)。及時(shí)整理，妥善保管許可證申請書和存根，建立健全許可證檔案。4.2.4 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)與管理。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)與管理必須符合國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會第31號令的規(guī)定。專賣內(nèi)勤負(fù)責(zé)準(zhǔn)運(yùn)證的填寫、送審，由分管局長負(fù)責(zé)簽發(fā)。開具準(zhǔn)運(yùn)證做到手續(xù)完備，符合規(guī)

8、定，無差錯，無丟失，無轉(zhuǎn)證，無越權(quán)。準(zhǔn)運(yùn)證存根和相關(guān)手續(xù)資料保存齊全。4.2.5管理資料的歸檔管理。案件結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)歸檔，一案一卷。所有案卷都要寫好案卷內(nèi)目錄，編號歸檔，做到案件材料收集齊全，整理完整規(guī)范，分類科學(xué)，歸檔及時(shí)。應(yīng)專柜存放，專人保管，確保檔案安全。案卷未經(jīng)專賣監(jiān)督管理處處（科）長或分管局長同意一律不得借閱。每年年終必須將應(yīng)該歸檔的資料送交檔案室。4.2.7 罰沒錢物的管理。罰沒錢物有憑證，有專門臺帳，有專人管理。罰沒款直接上繳地方財(cái)政。4.2.8 煙草專賣的票據(jù)管理。領(lǐng)用的憑證堅(jiān)持每半年核對，做到帳款相符、帳物相符。4.2.9 查獲卷煙的管理。在市場上查獲的卷煙，必須逐戶按當(dāng)事

9、人、數(shù)量、品種開具先行登記保存文書，封裝后妥善保管。由專人負(fù)責(zé)核對登記，包括查獲的時(shí)間、貨主、數(shù)量、品種、規(guī)格、真假，并分門別類裝箱入庫，由專人保管。處理時(shí)應(yīng)有當(dāng)事人在場開封。4.2.10對查獲的假冒煙的管理。查獲的假冒煙必須逐筆建賬入庫管理，參加、組織假冒煙的銷毀活動，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理手續(xù)方可出庫，嚴(yán)禁將假冒煙轉(zhuǎn)送他人或流入市場。假冒煙倉庫應(yīng)專人管理、專人負(fù)責(zé)。假冒卷煙必須在有關(guān)部門的監(jiān)督下集中銷毀處理。4.3專賣稽查隊(duì)的管理詳見：7稽查支隊(duì)綜合工作流程圖4.3.1實(shí)行二級考核和區(qū)域責(zé)任制管理辦法，充分調(diào)動全體執(zhí)法人員的積極性。4.3.2實(shí)行錯案追究和末位淘汰管理。4.4 行政執(zhí)法管理4

10、.4.1煙草專賣行政執(zhí)法人員必須按照煙草專賣法和實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施檢查。4.4.2 所作出行政處罰必須符合行政處罰法、煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定告知當(dāng)事人聽證、復(fù)議、訴訟的權(quán)利。4.4.3辦案人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)做到依法行政，廉潔奉公，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊，該回避的經(jīng)批準(zhǔn)予以回避。4.4.4煙草專賣行政管理包括對內(nèi)部和外部的管理。4.4.5 煙草專賣的內(nèi)部管理包括對本級公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督。4.4.6煙草專賣的外部管理是指對系統(tǒng)外單位或個人從事的卷煙經(jīng)營活動所實(shí)施的監(jiān)督和檢查。4.4.7 所有行政執(zhí)法和處理案件的全過程都要按照煙草專賣行

11、政處罰規(guī)定的要求執(zhí)行。4.5 卷煙質(zhì)量鑒定管理4.5.1 卷煙質(zhì)量鑒定，必須遵循“實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，科學(xué)鑒定”的原則。4.5.2鑒定人員須掌握較高的鑒別知識，應(yīng)具備較強(qiáng)的鑒別能力。4.5.3卷煙質(zhì)量鑒定須具有鑒定資格兩人以上（含兩人）進(jìn)行。4.5.4根據(jù)*省技術(shù)監(jiān)督煙草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站授權(quán)，可對本轄區(qū)內(nèi)單一牌號、單一規(guī)格卷煙總量50條的各類卷煙的鑒別檢驗(yàn)，并對檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)，并可以出具該站統(tǒng)一印制、蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告。4.5.5出具檢驗(yàn)報(bào)告須符合下列要求： a)必須是已經(jīng)立案的一般程序案件，并報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意； b)送檢單位同時(shí)呈送“送檢報(bào)告”或填寫*省卷煙質(zhì)量鑒定抽樣單； c)鑒定人員在對送檢樣煙進(jìn)

12、行鑒定時(shí)應(yīng)填寫*省卷煙真?zhèn)舞b定原始記錄表； d)檢驗(yàn)報(bào)告留存復(fù)印件備案； e)送檢卷煙留樣保存時(shí)間不少于90天。4.6行政復(fù)議和行政訴訟4.6.1市局遇有行政復(fù)議和起訴案件時(shí)必須及時(shí)收集整理有關(guān)的證據(jù)，了解、掌握相關(guān)法律條款。4.6.2及時(shí)將有關(guān)的情況通報(bào)常年法律顧問，并及時(shí)告知有關(guān)的情況，以便在開庭前作好充分的準(zhǔn)備。4.6.3如遇起訴案件開庭時(shí)應(yīng)及時(shí)將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知本轄區(qū)的有關(guān)煙草專賣行政執(zhí)法人員，使之在以后的行政執(zhí)法過程中能夠及時(shí)糾正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高辦案水平。4.6.4對在起訴案件中敗訴的案件應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.7 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理4.7.1執(zhí)法人員應(yīng)定期參加行業(yè)內(nèi)或者地方的

13、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4.8煙草法規(guī)宣傳管理4.8.1每年在3.15消費(fèi)者權(quán)益日、煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例紀(jì)念日進(jìn)行宣傳。4.8.2宣傳的形式可通過電視、廣播電臺、報(bào)社宣傳，拉過街橫幅宣傳等。4.8.3宣傳的內(nèi)容主要為：國家煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容、當(dāng)?shù)卮驌暨`法經(jīng)營的情況、真假卷煙的識別等。4.9 工作計(jì)劃和總結(jié)4.9.1按月、年制訂月度、年度工作計(jì)劃。4.9.2每半年、年底寫出工作總結(jié)。4.9.3專賣管理部門內(nèi)勤人員應(yīng)能及時(shí)提供相關(guān)的專賣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。4.9.4所制訂的工作計(jì)劃應(yīng)具體正確，落實(shí)到人，可操作性強(qiáng)。4.9.5工作總結(jié)應(yīng)總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)，存在問題，解決辦法和來年的工作打算。4.1

14、0行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督4.10.1通過對行業(yè)內(nèi)同級商業(yè)企業(yè)和屬地工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任制，健全內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度體系，提高煙草工商企業(yè)自我約束、自我規(guī)范的能力和水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、正?；?、長效化運(yùn)行。4.10.2按照省局全省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督同級監(jiān)管操作規(guī)程和*煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督具體運(yùn)行辦法按月實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。4.10.3專賣部門負(fù)責(zé)組織牽頭專賣內(nèi)管工作的開展，適時(shí)召開專題會議對工作開展情況予以總結(jié)、講評；營銷中心、物流中心、財(cái)務(wù)處落實(shí)專人負(fù)責(zé)本部門專賣內(nèi)管工作的實(shí)施；信息中心負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作開展的技術(shù)保障，并努力

15、建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的信息化管理系統(tǒng)；企業(yè)管理處每月對相關(guān)部門該項(xiàng)工作的開展情況予以考核，與部門的月度考核得分掛鉤。4.10.4專賣內(nèi)管工作中對發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題，及時(shí)報(bào)告局長室，并提出處理意見，在局黨組討論決定的基礎(chǔ)上對相關(guān)部門發(fā)放“整改通知書”，監(jiān)督整改過程，檢查整改結(jié)果，并制定相關(guān)制度，杜絕問題不再發(fā)生。4.10.5專賣管理部門每月對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行通報(bào)，每季度向省局匯報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作開展情況。5 執(zhí)法過程控制標(biāo)準(zhǔn)5.1 各煙草專賣稽查大隊(duì)（中隊(duì)）按執(zhí)法過程的流程分析危險(xiǎn)因素存在的各個環(huán)節(jié)。5.2 專賣處按照心理因素、內(nèi)部因素、社會因素三個方面匯總危險(xiǎn)形成的原因。5.2.1

16、心理因素，系指行政執(zhí)法相對人的心理因素主要有四種：僥幸心理：即采取無理取鬧的方法對付行政執(zhí)法人員，若執(zhí)法人員欺軟怕硬，則導(dǎo)致有的行政管理或具體的行政行為可能不了了之。藐視心理：即主觀地認(rèn)為煙草專賣行政執(zhí)法沒權(quán)力抓人，也沒有權(quán)力搜查，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，執(zhí)法者人手不足的情況下，此類現(xiàn)象較為突出。逆反心理：即此前由于多次違法受到煙草專賣行政等主管部門查處，對行政執(zhí)法人員有一種仇視心理，導(dǎo)致出現(xiàn)拒絕、阻礙煙草專賣管理人員行政執(zhí)法行為，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。5.2.2內(nèi)部因素：少數(shù)行政執(zhí)法人員平時(shí)不注重自身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，稽查工作不文明、管理不認(rèn)真、檢查辦案不謹(jǐn)慎，使被檢查者產(chǎn)生對立情緒，致使有的

17、卷煙零售戶不愿意配合執(zhí)法人員的檢查，發(fā)展為公然抗法。煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍部分行政執(zhí)法人員，有的素質(zhì)相對較差，在思想上、作風(fēng)上、紀(jì)律上、品德上與煙草執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)不相一致。加之業(yè)務(wù)生疏，辦事能力較差，造成執(zhí)法不力，其后果是使抗法者愈加目無法紀(jì)。行政執(zhí)法中工作方法簡單，不能準(zhǔn)確地按法定的操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有的態(tài)度生硬，被檢查者難以接受，導(dǎo)致矛盾激化使拒絕、阻礙煙草專賣管理人員行政執(zhí)法行為的“升級”。行政執(zhí)法過程中重檢查處罰、輕宣傳引導(dǎo)，沒有做到宣傳教育與打擊處罰相結(jié)合，與被管理對象之間缺少必要的溝通，不能講明道理和理由，使有些違法戶不明白就被行政處罰的原因。不能秉公執(zhí)法或一視同仁，同樣的違法事實(shí)能產(chǎn)生兩

18、個處理結(jié)果，造成不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生逆反心理，抵抗執(zhí)法。5.2.3社會因素：部分下崗無業(yè)人員投入少量資金從事卷煙零售業(yè)務(wù)，而在經(jīng)營活動中又因其違法行為受到處理，這一部分人員懷有抵觸情緒，極易發(fā)生拒絕、阻礙煙草專賣管理人員行政執(zhí)法的行為。極少數(shù)干部包庇縱容有關(guān)系的零售戶，遇到違法事情，為其開脫拉關(guān)系，助長了當(dāng)事人的違法亂紀(jì)法行為。對拒絕、阻礙煙草專賣管理人員行政執(zhí)法的人和事處理緩慢，打擊不力。5.3 專賣處建立解決危險(xiǎn)因素的方案和對策5.3.1 學(xué)法懂法，文明管理、依法行政。每周一次法律學(xué)習(xí)宣傳和教育，做到執(zhí)法人員學(xué)法懂法、文明管理和依法行政。5.3.2 注重法律法規(guī)的宣傳，營造依法行政

19、的氛圍。在行政執(zhí)法的過程中必須加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，注重教育引導(dǎo)工作，最大限度避免危險(xiǎn)因素出現(xiàn)。充分利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊、電視等媒體，采取多種形式，深入廣泛地宣傳行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)知識。5.3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，保持執(zhí)法人員良好的形象和健康的心態(tài)，從人為因素上減少危險(xiǎn)因素的發(fā)生。5.3.4 加大投入，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)行政執(zhí)法的裝備，在條件允許的情況下，從工作出發(fā)，把交通、通訊、防護(hù)等裝備配置完好，實(shí)現(xiàn)辦案裝備現(xiàn)代化，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和緊急情況下的應(yīng)變能力。5.3.5 依靠公安力量，減少危險(xiǎn)因素。執(zhí)法過程中出現(xiàn)不可避免的暴力抗法危險(xiǎn)因素時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)

20、立即聯(lián)系當(dāng)?shù)氐墓膊块T協(xié)同執(zhí)法，將危險(xiǎn)因素降至最低或轉(zhuǎn)由公安部門處理。執(zhí)行暴力抗法應(yīng)急預(yù)案。6 記錄6.1申領(lǐng)煙草專賣零售許可證審批表6.2申領(lǐng)變更煙草專賣零售許可證審批表6.3檢驗(yàn)報(bào)告6.4*省卷煙質(zhì)量鑒定抽樣單6.5*省卷煙真?zhèn)舞b定原始記錄表6.6暴力抗法記錄表暴力抗法記錄表 部門：時(shí)間記錄人當(dāng)事人暴力抗法緣由：暴力抗法解決措施：7稽查支隊(duì)綜合工作流程圖4、專賣執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用*市煙草專賣局和各縣（市）煙草專賣局煙草專賣行政執(zhí)法和案件處理。2 引用標(biāo)準(zhǔn) 2.1 中華人民共和國煙草專賣法2.2 中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例2.3 中華人民共和國行政處罰法2.4 中華人民共和

21、國行政復(fù)議法2.5 中華人民共和國行政訴訟法2.6 國家煙草專賣局煙草專賣行政處罰程序規(guī)定2.7 國家煙草專賣局煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)3 行政執(zhí)法基本條件3.1 執(zhí)法資格確認(rèn)3.1.1 所有執(zhí)法人員必須具有初中以上文化程度。3.1.2 所有執(zhí)法人員必須參加國家、省煙草專賣局統(tǒng)一法律、法規(guī)培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格證。3.1.3 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)長必須具有兩年以上從事煙草工作的經(jīng)驗(yàn)。3.1.4 案審、內(nèi)勤員資質(zhì)3.1.4.1 案件審理員必須具有一年以上專賣工作經(jīng)驗(yàn)或二年以上其他部門工作經(jīng)驗(yàn)。3.1.4.2 新參加工作擔(dān)任案審員的必須具有法律專業(yè)資格。3.1.4.3 內(nèi)勤管理員必須具有兩年以上從事煙

22、草工作的經(jīng)驗(yàn)。3.1.4.4 案審員、內(nèi)勤管理員必須具有計(jì)算機(jī)中級以上資格證書。3.2 執(zhí)法辦案裝備3.2.1 執(zhí)法隊(duì)伍裝備3.2.1.1 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備稽查交通車輛。3.2.1.2 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備適用稽查工作的攝像、照相器材。3.2.1.3 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備電腦、人手一部通訊工具。3.2.1.4 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備真假煙識別儀。3.2.2 辦案裝備3.2.2.1 必須配備一套辦案專用電腦和設(shè)施。3.2.2.2 必須配備真假煙防偽識別儀。3.3 執(zhí)法辦案文書3.3.1 執(zhí)法人員應(yīng)攜帶適用簡易案件的:當(dāng)場處罰決定書、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、調(diào)查詢問

23、筆錄、先行登記保存證據(jù)通知書、責(zé)令改正通知書以及財(cái)政局統(tǒng)一的罰款單據(jù)等法律文書。3.3.2 執(zhí)法人員應(yīng)攜帶適用一般標(biāo)準(zhǔn)案件的:現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))筆錄、調(diào)查詢問筆錄、先行登記保存證據(jù)通知書等法律文書。4 過程展開與控制4.1 行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)4.1.1 現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)4.1.2 執(zhí)法人員必須兩人以上共同執(zhí)法檢查。 4.1.3 執(zhí)法檢查必須出示省級以上煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣執(zhí)法檢查證。4.1.4 對當(dāng)事人應(yīng)準(zhǔn)確表述執(zhí)法檢查來意和目的，要求當(dāng)事人給予配合。4.1.5 依法對當(dāng)事人的經(jīng)營場所、倉庫、帳冊、物品、可疑證據(jù)進(jìn)行檢查。4.1.6 依法制作有關(guān)法律文書。4.1.7 填寫先行登記保存證據(jù)文書，依法對證

24、據(jù)進(jìn)行先行登記保存。4.2 案件審理標(biāo)準(zhǔn)：詳見：8煙草專賣處罰一般程序流程圖4.2.1 接受移交案件審理4.2.1.1 對移交的案件進(jìn)行登記、審理。4.2.1.2 清理、登記、保存移交的證據(jù)、物品。4.2.1.3 對需要補(bǔ)充證據(jù)的案件退回，重新調(diào)查補(bǔ)足證據(jù)。4.2.2 立案審理4.2.2.1 填寫立案報(bào)告表，并報(bào)批。4.2.2.2 承辦人依據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)案情，提出初步處理意見。4.2.2.3 經(jīng)案件審理小組集體討論，形成行政處罰意見。4.2.2.4 填寫案件處理呈報(bào)審批表，報(bào)局長室審批。4.2.2.5 出具告知書，以直接送達(dá)或郵寄送達(dá)的方式，履行告知手續(xù)。4.2.2.6 聽取當(dāng)事人的陳述意見，對當(dāng)事人提出的陳述意見進(jìn)行復(fù)核。4.2.2.7 制作行政處罰決定書，報(bào)局長室審批。