原創(chuàng)法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、原創(chuàng)法律服務(wù)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。“十二五”期間，國(guó)家把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重大戰(zhàn)略。黨的十八大在此基礎(chǔ)上又提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)無(wú)法改變的必然發(fā)展趨勢(shì)，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的

2、重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。 一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的概述 城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)重要階段。城鎮(zhèn)化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步到達(dá)城鄉(xiāng)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)部分協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元格局的重要手段，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等，產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，國(guó)民待遇一致的關(guān)鍵，以保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享改革成果，共建和諧社會(huì)的重心。 城鎮(zhèn)化發(fā)展由來(lái)已久，在其發(fā)展過(guò)程中不僅存在較多歷史問(wèn)題，也有新問(wèn)題、新沖突

3、凸顯，既涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又涉及法律問(wèn)題。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在很多矛盾沖突，比如面臨著土地利用、社會(huì)平衡、環(huán)境資源、城市發(fā)展四大問(wèn)題，其中牽涉較多的就是農(nóng)民問(wèn)題，城鎮(zhèn)化大量的征收農(nóng)村土地、宅基地房屋拆遷、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都涉及農(nóng)民利益。另外，城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，必然需要法律的保障支撐。但因?yàn)榉商烊坏拇嬖跍笮蕴卣鳎覈?guó)對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)制在法律規(guī)范方面存在較多缺陷，相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有法律明確規(guī)定。所涉問(wèn)題一些有法律依據(jù)，一些有政策的依據(jù)，還有一些既無(wú)法律又無(wú)政策依據(jù)，這些都造成城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾沖突日益加深，極大的阻礙了城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程。律師作為社會(huì)法律服務(wù)工作者，有著較高的法律素

4、養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，能夠全面細(xì)致的分析問(wèn)題解決問(wèn)題。律師參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅可以提供好法律服務(wù)，處理好繁雜的法律關(guān)系，也可以解決好大量專業(yè)的法律問(wèn)題，提出合理的法律意見(jiàn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)。 二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的具體問(wèn)題決定了律師參與的必要性 城鎮(zhèn)化建設(shè)最主要的因素就是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心，解決三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村因法律服務(wù)投入少，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱等特征，大量的糾紛問(wèn)題存在。比如常見(jiàn)的因宅基地、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)、相鄰損害、妨害、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)而引起的舊型糾紛。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新的責(zé)任承包糾紛、集體組織表決權(quán)、合作、合伙經(jīng)營(yíng)糾紛、失地農(nóng)民保障、土地流轉(zhuǎn)金分配引發(fā)的糾紛、原

5、行政劃拔土地歸屬糾紛等新的矛盾大量涌現(xiàn)。這些新的在發(fā)展中出現(xiàn)的糾紛，往往還沒(méi)有適用的法規(guī)文件，也沒(méi)有司法解釋可循。這些糾紛的調(diào)整往往依據(jù)的是地方政府的行政規(guī)定、臨時(shí)約定，也有的是鄉(xiāng)規(guī)民約。正因?yàn)榇?，就迫切需要專業(yè)的法律人員參與進(jìn)來(lái)，厘清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師具有法律專業(yè)知識(shí)和社會(huì)服務(wù)工作雙重身份，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)展，既是為貫徹落實(shí)相關(guān)法律部門(mén)的法律專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，也是履行律師的社會(huì)責(zé)任。 一、社會(huì)歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要律師的介入。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)矛盾突出。主要表現(xiàn)在涉農(nóng)糾紛上。如征收農(nóng)村土地、土地權(quán)屬、征收補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。具體如下，留守村

6、民與回遷村民的矛盾，村民代表大會(huì)城中村改造的表決權(quán)、農(nóng)村土地征收后的土地收益分配、農(nóng)村房屋違建部分的補(bǔ)償爭(zhēng)議、農(nóng)民社會(huì)保障、土地使用權(quán)出讓糾紛等問(wèn)題。比如在當(dāng)前中國(guó)的1億多失地農(nóng)民中，絕大多數(shù)都只是獲得了貨幣補(bǔ)償，既沒(méi)有社會(huì)保障，也無(wú)法安排就業(yè)，同時(shí)貨幣補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也是很低。失地農(nóng)民常常會(huì)為了爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而多次上訪，許多暴力性群體性事件也因此而來(lái)。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)入城鎮(zhèn)內(nèi)，其就業(yè)、醫(yī)療保障、教育等問(wèn)題，特別是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，都需要政策引導(dǎo)和法律服務(wù)的跟進(jìn)。這些問(wèn)題多是法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的方面，很多依靠政府行政法規(guī)、規(guī)章決議為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要順利推行城鎮(zhèn)化就必須要解決好農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，根

7、據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，確認(rèn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，找出癥結(jié)所在。法律是不排除談判的，不排除和解和調(diào)解的方式來(lái)解除矛盾和糾紛。但是如何在談判中避免利益的損害就需要有專業(yè)法律知識(shí)人員即律師的存在。 二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要律師的參與。房地產(chǎn)制度是提升我國(guó)城市化進(jìn)程和推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的重要制度，為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中政府運(yùn)作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障等民生工程建設(shè)提供了資金支持。但是當(dāng)前的房地產(chǎn)政策涉及到三個(gè)壟斷，即“土地由政府壟斷，房屋開(kāi)發(fā)由開(kāi)發(fā)商壟斷，房地產(chǎn)業(yè)由大商人壟斷”，是不符合我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。房地產(chǎn)業(yè)的改革是必然趨勢(shì)。在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變革中，無(wú)論是農(nóng)村的征地拆遷，還是xx縣區(qū)

8、的房屋征收，土地使用權(quán)的收回都是重要的法律問(wèn)題，其中對(duì)于國(guó)家、集團(tuán)、個(gè)人之間的土地增值收益的歸屬、房屋安置等都需要專業(yè)律師的參與。 三、我國(guó)民訴法和刑法的修改進(jìn)一步保障了律師參與的基礎(chǔ)。我國(guó)民事訴訟法對(duì)普通公民代理民商事案件作出了限制。即不再允許與案件沒(méi)有直接關(guān)系的普通公民作為訴訟代理人。同時(shí)規(guī)定，只有三種人員可以被委托為民事訴訟代理人：律師、基層法律服務(wù)者；當(dāng)事人的近親屬或者單位工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。進(jìn)一步保障了律師參與民事訴訟的地位。我國(guó)刑法的修改也賦予了律師更多的權(quán)益和地位。在刑事偵查階段提高律師的權(quán)限，強(qiáng)化律師作用，增加權(quán)利。以及在審查起訴階段和二審

9、開(kāi)庭階段都賦予律師更多的權(quán)能，以便于律師發(fā)揮作用。我國(guó)訴訟法中針對(duì)律師權(quán)利的修改有利于律師在解除城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛時(shí)，能夠以更加獨(dú)立、專業(yè)、有效的方式參與。 三、律師參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)和建議 在任何社會(huì)中，城鎮(zhèn)化的演變都是在特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治及歷史背景下進(jìn)行的，不可避免地受到特定的環(huán)境、條件和制度的制約。從我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)各地的城鎮(zhèn)化的發(fā)展大多是受體制的制約，是政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，由農(nóng)村土地作資金支撐。雖然這種方式為城鎮(zhèn)化的發(fā)展籌集了大量的資金，但是，這種高成本、不公平的發(fā)展方式，不僅損害了農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，造成大量失地失業(yè)農(nóng)民，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)沖突，也損害

10、了政府的權(quán)威與合法性。律師作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，在具備專業(yè)的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以監(jiān)督政府行為，為政府作意見(jiàn)參考，避免政府違法作為，也可以更好的解決農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)土地糾紛問(wèn)題。 中國(guó)律師的特色和專業(yè)素養(yǎng)決定其參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性基礎(chǔ)。中國(guó)律師特色之處在于是做中國(guó)特色社會(huì)主義的法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的維護(hù)者、社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者，是堅(jiān)持三維護(hù)和三統(tǒng)一的，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)中所涉問(wèn)題提供有效的法律服務(wù)。在我省城鎮(zhèn)化中，律師在事前、事中、事后積極提供有效的法律服務(wù)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一支重要力量，起著為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供保駕護(hù)航

11、的作用。 一、律師在政府投資融資方面的作用 政府作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要力量，以及建設(shè)小城鎮(zhèn)的重要資金來(lái)源方，城鎮(zhèn)化作為規(guī)模巨大的投資工程，必定產(chǎn)生龐大的融資需求，融資需要是一大重點(diǎn)。僅依靠傳統(tǒng)的中央財(cái)政支持和地方同期財(cái)政收入的投資，以及銀行的信貸來(lái)完成以上投資目標(biāo)是難以想象的。目前我國(guó)政府建設(shè)城鎮(zhèn)的資金主要是通過(guò)土地財(cái)政獲取。我國(guó)財(cái)政體制有“公共財(cái)政養(yǎng)人，土地財(cái)政做事”的突出特點(diǎn)，地方公共財(cái)政主要用于養(yǎng)人，而做事則依靠土地財(cái)政的說(shuō)法。 政府推行土地財(cái)政，大多是以對(duì)原屬于農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行政府征遷為基礎(chǔ)實(shí)施的。由此引發(fā)了大量因征用農(nóng)村土地而引發(fā)的社會(huì)矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)。突出的如強(qiáng)迫征地、暴力拆遷等

12、人身傷害惡性犯罪案件頻頻出現(xiàn)。政府如何做好征收遷拆工作是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。如何平衡政府與失地農(nóng)民間的矛盾，協(xié)商爭(zhēng)議事宜，甚至通過(guò)法律程序解決爭(zhēng)議，都需要律師的參與。律師不僅可以指導(dǎo)政府做好征收拆遷事前準(zhǔn)備工作，如土地征收審批，土地征收拆遷公告，土地補(bǔ)償金數(shù)額制定等，保障征收遷拆符合法律程序，提高效率，也可以對(duì)土地出讓中的招標(biāo)、掛牌等行為參與指導(dǎo)，監(jiān)督政府的土地出讓事宜，維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)也可以解決在征收土地過(guò)程中引發(fā)的不良事件。律師作為政府的法律顧問(wèn)，可以為政府開(kāi)展工作提供良好的法律服務(wù)，避免政府違法違規(guī)操作，提高政府的公信力。 另外，土地財(cái)政雖然能解決一時(shí)的資金不足情況，但實(shí)質(zhì)上

13、是透支未來(lái)利益，不可持續(xù)的發(fā)展模式。必然引發(fā)土地競(jìng)房?jī)r(jià)高漲等不良社會(huì)問(wèn)題。在當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的大背景下，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激投資，勞動(dòng)消費(fèi)才是最有效的實(shí)現(xiàn)政府融資的途徑。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要通過(guò)政府提供平臺(tái)和服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)資源和社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)投資領(lǐng)域。我國(guó)當(dāng)前的投資管理融資平臺(tái)存在著經(jīng)營(yíng)行為、融資行為不規(guī)范，如出現(xiàn)重復(fù)抵押、擔(dān)?，F(xiàn)象，債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)升高。律師作為法律服務(wù)者，具備專業(yè)的法律知識(shí)，對(duì)融資、債權(quán)債務(wù)有較為深刻的理解，能夠幫助政府避免或減少債務(wù)危機(jī)，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的資金走向。律師有能力為政府建設(shè)全方位的、多層次的投資融資管理機(jī)制提供參考，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。政府法律顧問(wèn)律師還可以代理政府及部門(mén)訴

14、訟法律事務(wù)，并通過(guò)訴訟提出改進(jìn)措施和教訓(xùn)，有力維護(hù)政府的形象，促進(jìn)規(guī)范化、服務(wù)型政府的建設(shè)。從具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新，為政府依法行政及時(shí)提出建議和意見(jiàn)，特別是在一些大項(xiàng)目方面出具法律意見(jiàn)書(shū)，避免政府在涉及廣大人民根本利益問(wèn)題上決策失誤，形成有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策環(huán)境和法律環(huán)境。 二、律師在解決農(nóng)村地區(qū)糾紛方面的作用 區(qū)別于城市法律服務(wù)體系的完善，農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)可以用貧瘠來(lái)形容。我國(guó)絕大部分法律服務(wù)人員都聚集在城市發(fā)展，農(nóng)村的法律服務(wù)體系十分薄弱。但是農(nóng)村是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)村法律服務(wù)體系的建立十分迫切，是保證我國(guó)城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)，維護(hù)

15、農(nóng)民權(quán)益的重要工具。 目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要采取村民自治的管理方式，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只有選舉出真正代表他們意愿的村民自治機(jī)構(gòu)，才能切實(shí)的維護(hù)自身權(quán)益。只有真正的實(shí)現(xiàn)其選舉權(quán)和被選舉權(quán)，才能組成民意管理組織，也才能確保涉及農(nóng)民的教育權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)等私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但是我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)選舉過(guò)程中還是存在著一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：賄選問(wèn)題、基層政府干預(yù)問(wèn)題、參選農(nóng)民不足等問(wèn)題，造成很多地方選舉不依照程序進(jìn)行，強(qiáng)權(quán)主義盛行，也出現(xiàn)了部分地方選舉作弊，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)制定等問(wèn)題。在具體農(nóng)村事務(wù)處理上，村委會(huì)由于不具備較專業(yè)法律知識(shí)，在村務(wù)大事，合同簽訂過(guò)程中可能權(quán)益受損，或者迫于政府壓力，不顧

16、農(nóng)民真實(shí)意愿，侵犯農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)村生活過(guò)程中，農(nóng)民之間因相鄰關(guān)系、宅基地、土地承包等也存在較多問(wèn)題，但大多數(shù)的農(nóng)民不懂法，在發(fā)生權(quán)利被侵犯時(shí)主要是通過(guò)自助行為完成。因此，律師參與農(nóng)村法律體系的建設(shè)，不僅可以維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，普及法律知識(shí)，還會(huì)減少官民沖突，維護(hù)集體利益，及時(shí)解決村民之間的爭(zhēng)議糾紛，保障村民的友好相處。 農(nóng)村法律服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，律師充分的走進(jìn)農(nóng)村，服務(wù)村民，可以提高群眾的法律素質(zhì)以及村集體組織的自治管理水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供保障。律師在農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.律師參與村民選舉事宜。村民選舉是村

17、民的一項(xiàng)政治權(quán)利，同時(shí)也是需要法律性的程序保障。律師參與村民選舉可以以其專業(yè)知識(shí)幫助村民解決選舉的程序性法律問(wèn)題，如選民登記，選民資格確認(rèn)，候選人產(chǎn)出方式，投票方式等，一方面，政府對(duì)村民選舉有一定責(zé)任，為避免混淆政府行政管理與村民自治的界限，需要律師對(duì)政府在選舉事項(xiàng)中的職責(zé)進(jìn)行法律指導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)選舉中的普通選民，律師可以為其提供法律咨詢，使選民對(duì)選舉制度有更清晰的認(rèn)識(shí)。另外，針對(duì)選舉過(guò)程中的弱勢(shì)選民，律師可以幫助他們合法參選，在權(quán)利受損害時(shí)及時(shí)采取法律救濟(jì)手段，維護(hù)選舉的公平公正正義。 2.律師參與村民事務(wù)管理事宜。幫助完善村民事務(wù)公開(kāi)和民主管理等各項(xiàng)制度，對(duì)村民大會(huì)以及村民代表大會(huì)的召集程

18、序、議事規(guī)則等提出法律意見(jiàn)；針對(duì)村民自治章程以及村民的村規(guī)民約進(jìn)行法律指導(dǎo)；對(duì)村基礎(chǔ)建設(shè)，村民財(cái)務(wù)使用過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題提出解決辦法；確保村民在自治過(guò)程中充分享有管理權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。對(duì)村委會(huì)的管理提供法律指導(dǎo)，避免村委會(huì)管理人員出現(xiàn)行政化傾向，保障村民自治的民主協(xié)商和民主監(jiān)督。 3.律師參與農(nóng)村舊型爭(zhēng)議糾紛事宜。農(nóng)村糾紛主要表現(xiàn)為農(nóng)村宅基地使用權(quán)糾紛，農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，農(nóng)村土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)糾紛，村民相鄰權(quán)關(guān)系引發(fā)的糾紛，農(nóng)村房屋引發(fā)的糾紛以及農(nóng)村土地房屋租賃糾紛等，律師可以針對(duì)上述糾紛提出代理意見(jiàn)，理清糾紛脈絡(luò)，提高解決爭(zhēng)議的效率。 4.律師參與土地征收糾紛事宜。城鎮(zhèn)化過(guò)程最大的問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)村土地的蠶食。因征收農(nóng)村土地而引發(fā)的問(wèn)題是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。保障農(nóng)民在土地征收中的合法權(quán)益以及維護(hù)土地征收的順利進(jìn)行需要律師的參與。律師參與土地征收工作，首先可以監(jiān)督土地征收程序是否合法，包括是否經(jīng)過(guò)審批，是否進(jìn)行公告，拆遷手續(xù)是否齊全，集體土地征地補(bǔ)償提供方案通過(guò)與否等程序性事宜。另外針對(duì)土地征收侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，如因集體土地所有權(quán)人不明確，所有權(quán)主體虛置等因素引發(fā)農(nóng)民權(quán)益受損，農(nóng)民對(duì)土地征收強(qiáng)拆等事件群體性信訪時(shí)，可以向糾紛當(dāng)事人介紹相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常的信訪渠道，或者通過(guò)走訴訟的方式拿起法律武器