城市化過程中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”與農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題研究 學術(shù)資料-中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

1、城市化過程中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”與農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題研究 城市化過程中農(nóng)轉(zhuǎn)居與農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題研究 鄭風田/趙淑芳 【專題名稱】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊 【專 題 號】F2 【復印期號】2006年03期 【原文出處】中州學刊(鄭州)2005年06期第2832頁 【作者簡介】鄭風田，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，副院長，博士生導師； 趙淑芳，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院。（北京100872） 【內(nèi)容提要】 由于現(xiàn)行城市管理體制與農(nóng)村管理體制的差異，城市化后必須要對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行改制。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的難點問題主要是產(chǎn)權(quán)的界定和清產(chǎn)核資、量化的對象和分配依據(jù)的確定、處置方式的確定及資

2、產(chǎn)的具體量化和分配等，對上述問題提出相應的對策建議是當前的緊迫任務(wù)。 【關(guān) 鍵 詞】城市化/農(nóng)轉(zhuǎn)居/農(nóng)村集體資產(chǎn)處置 農(nóng)轉(zhuǎn)居問題是城市化過程中諸多問題中矛盾最突出也是最難處理的問題之一。由于我國現(xiàn)行城市管理體制與農(nóng)村管理體制差異很大，目前大多數(shù)城市實行財政集中管理制度，街道與居委會一級一般沒有財政職能，沒有獨特的財權(quán)，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻擁有獨立的財權(quán)，農(nóng)村城市化后原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，村委會轉(zhuǎn)為民委會，必須要對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行改制。由于目前我國還沒有全國統(tǒng)一的指導性文件，各地做法差異很大，由此而引發(fā)出諸多矛盾和問題。如何公正合理地處置農(nóng)轉(zhuǎn)居過渡時期的農(nóng)村集體資產(chǎn)，并使其保值增值，

3、生活，從而進一步關(guān)系到社會的穩(wěn)定。本文在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，對此問題進行梳理，并提出相應的對策建議。 城市化過程中農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的問題和難點 2004年8月，我們對大連市甘井子區(qū)城市化中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制進行了實地調(diào)研，調(diào)研共對大連市甘井子區(qū)的5家村公司，即村集體經(jīng)濟組織進行了調(diào)查訪問，了解了它們的基本改制過程以及有關(guān)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)制度選擇、股權(quán)設(shè)置、股東資格認定、分配制度、相關(guān)人群的保障和就業(yè)等問題?？偨Y(jié)大連市甘井子區(qū)已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際做法以及改制的效果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)居改造中的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在以下幾個問題。 1.清產(chǎn)核資的過程不規(guī)范。進行清產(chǎn)核資時，本應當由具備資

4、產(chǎn)評估資格的權(quán)威機構(gòu)在改制前對企業(yè)資產(chǎn)存量進行正規(guī)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，并建立起正常的驗資審計和資信評定制度；而一些村集體企業(yè)，尤其是村下屬企業(yè)在改制時，是由村兩委班子確認企業(yè)凈資產(chǎn)的。 2.產(chǎn)權(quán)界定和股權(quán)分配不公問題。在調(diào)研過程中，我們了解到，一些改制集體經(jīng)濟組織的企業(yè)經(jīng)營層與普通職工之間股權(quán)分配比例失調(diào)，盡管區(qū)里的指導意見是法人股不得超過6%，但實際中仍然存在法人股比例過高的現(xiàn)象，存在一定的不公平性。 3.據(jù)一些訪談對象介紹，改制過程中存在操作程序透明度不夠，缺乏公示等環(huán)節(jié)，導致職工群眾因產(chǎn)改問題上訪事件增多。群眾反映較多的問題是改制過程中操作程序的正當性和合法性應當質(zhì)疑，缺乏民主性，存在

5、暗箱操作。 4.改制后原居民的社會保障問題，尤其是未納入社會保障體系的超齡人員的保障問題，以及農(nóng)轉(zhuǎn)居后農(nóng)民的就業(yè)問題，是調(diào)研中各村公司反映最多的問題。 5.法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。據(jù)政府有關(guān)部門工作人員介紹，已改制企業(yè)中普遍存在這個問題，法人治理機制建設(shè)不到位，股東會、董事會和監(jiān)事會的職能得不到充分發(fā)揮，改制后的企業(yè)有現(xiàn)代企業(yè)之名，而無現(xiàn)代企業(yè)制度運轉(zhuǎn)機制之實。 此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置還存在以下難點： 1.清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的缺陷。在村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，集體資金迅速增加的同時，很多村卻沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)管理法規(guī)，涉及村集體投資、土地轉(zhuǎn)讓承包、經(jīng)濟往來方面的互相擔保等重大經(jīng)濟行為、經(jīng)營決策沒有

6、嚴格執(zhí)行民主決策制度，導致部分集體資產(chǎn)流失、集體資產(chǎn)賬目混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生，加大了清產(chǎn)核資的難度。在現(xiàn)行公司法和土地管理法的制約下，在進行清產(chǎn)核資時，一般都只計算設(shè)備和資金等有形資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，而把非經(jīng)營性資產(chǎn)和在企業(yè)原始積累中起重要作用的土地排除在外。非經(jīng)營性資產(chǎn)尤其是土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的性質(zhì)特殊，決定了在對這兩部分資產(chǎn)進行處置時必然有更多的困難。農(nóng)村集體經(jīng)濟的賬外資產(chǎn)也是集體資產(chǎn)處置的難點問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將未經(jīng)國家征用的農(nóng)用土地私下轉(zhuǎn)讓，或合作開發(fā)房地產(chǎn)等非公共目的建設(shè)項目，形成了大量的賬外資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中占有很大比例。要使這些資產(chǎn)合法化，進行評估

7、進賬，必須先由集體經(jīng)濟組織補交土地出讓金，將集體土地變?yōu)閲型恋?。?jù)了解，如果按照現(xiàn)行規(guī)定，需繳納的土地出讓金數(shù)額巨大，許多集體企業(yè)在繳納了土地出讓金后可能是虧損的，難以繼續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村集體賬外資產(chǎn)如何評估進賬，進行合理處置是一個比較困難的問題。 2.資產(chǎn)如何量化和分配的問題。一是如何界定和確認分配權(quán)享有者的身份。由于村集體資產(chǎn)積累的時間長，存在著生老病死、婚嫁遷徙、入伍上學就業(yè)等各種變化因素，因此誰有權(quán)享有集體資產(chǎn)，即分配權(quán)享有人的身份確認成為一個十分敏感的話題。二是如何明晰、公平地量化和分配集體資產(chǎn)。對村集體資產(chǎn)的處置是村民最為關(guān)注的焦點之一。由于缺乏指導性政策，如果地方制定的資產(chǎn)處置

8、辦法無法使撤村建居所涉及的大多數(shù)村民接受，就容易造成新的不安定因素，就會影響農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的展開。 3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制后的管理體制問題。出于借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度的考慮，很多地方出臺的政策都主張把原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)（公司）。這本應無可非議，但問題是在新組建的股份制公司內(nèi)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，法人治理機制建設(shè)不到位。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在改制后真正把握現(xiàn)代企業(yè)的核心精神，真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營運轉(zhuǎn)，是轉(zhuǎn)制后面臨的一個新問題。除了改制企業(yè)自身的問題以外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制后的配套改革也是一個重點和難點。改制后，城市管理體制如果沒有完全到位，原來的農(nóng)村集體資產(chǎn)仍要承擔社區(qū)

9、管理和公共福利事業(yè)方面的支出，這既與現(xiàn)行的城市管理體制不相符，也與轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)自身的功能定位不相稱。這樣改制既不徹底也不公平，沒有從本質(zhì)上體現(xiàn)村民變?yōu)槭忻?，不利于新體制的建立，還加重了集體經(jīng)濟的負擔，侵害了股東的利益，增加了企業(yè)負擔，加劇了改制村民與城市居民的矛盾，影響社會穩(wěn)定。 4.農(nóng)轉(zhuǎn)居后村民的就業(yè)和保障問題。一是村民的社保和醫(yī)保問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農(nóng)民的保障并沒有明文規(guī)定。因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后社保和醫(yī)保的資金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是另一個棘手問題。 城

10、市化中過程中農(nóng)村集體資產(chǎn)處置政策分析 由于農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的現(xiàn)行政策不足，各地在實踐中的做法也各有特點。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革可以說一直在進行，各地經(jīng)過多年來的實踐探索，都有各自的集體資產(chǎn)處置方案。但總體來看，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法的差異只存在于具體操作細節(jié)上，比如股權(quán)種類的設(shè)置、各種股權(quán)份額占凈資產(chǎn)的比例、量化所依據(jù)的指標等，但其總體的框架基本還是相同的，比如在改制中都堅持變過去政企、社企不分為政企、社企分設(shè)，由產(chǎn)權(quán)模糊轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰，建立新經(jīng)濟體制的原則；都傾向于股份制改造；對農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置基本上都傾向于量化折股方式；在對勞動積累進行量化折股時，大多都以農(nóng)齡等指標為依據(jù)

11、，對曾在集體經(jīng)濟組織中勞動過的各類成員分配等等。因此，在這種大框架下，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中的問題和難點也是相近的。下文將針對集體資產(chǎn)處置中的問題和難點提出相應的政策建議。 1.產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資 一般情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的核實應遵循以下程序：首先進行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資或資產(chǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定產(chǎn)權(quán)界定方案，然后交村民代表大會審定，最后提交同級集體資產(chǎn)管理部門批準，由上級集體資產(chǎn)管理部門審定確認。 (1)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)。概括來講，農(nóng)村集體資產(chǎn)指村、隊農(nóng)民組建的各類集體經(jīng)濟組織以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)。為摸清村集體的家底，防止集體資產(chǎn)流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在處置集體資產(chǎn)

12、前，要按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)和條例，合理界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。在界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是應遵循以下兩個原則：一是投資主體明確的，按照誰投資，誰所有的原則；二是投資主體不明確的，采取尊重事實、依法協(xié)商的辦法解決。 (2)清產(chǎn)核資。為了杜絕清產(chǎn)核資過程中的不規(guī)范行為，避免集體資產(chǎn)流失，一定要嚴格依照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)和條例界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，在認真進行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進行集體資產(chǎn)評估，并對評估過程進行監(jiān)督，防止漏估資產(chǎn)或者隱蔽資產(chǎn)，資產(chǎn)評估結(jié)果要張榜公布，并報區(qū)主管部門審查備案。 首先要成立清產(chǎn)核資小組，其成員由代表上級主管部門的鎮(zhèn)區(qū)會計明清查項目、清查方法、清查重點以及在實際操作過程中可

13、能遇到的問題，并在各方一致同意的情況下作為清產(chǎn)核資的行動依據(jù)。對清產(chǎn)核資的結(jié)果進行審計，在保證沒有重大事項遺漏的情況下予以確認，并出具由委派會計、監(jiān)事會成員、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師簽名和單位蓋章確認的正式報告，最終向全體村民公布，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢。 (3)土地資產(chǎn)的界定和核實。由于土地的特殊性質(zhì)，在目前進行的改制中，很多村集體基本上都不把土地資產(chǎn)計入量化資產(chǎn)。但是，土地作為村集體經(jīng)濟組織的一項重要資產(chǎn)，是村民權(quán)益的一個重要組成部分，對土地資產(chǎn)進行妥善、及時、合理的處置是保障村民權(quán)益的必要之舉。 很多地方因本村資金不足，在招商引資過程中，村里出土地，投資方出資金，建成后分回物業(yè)出租，這部

14、分物業(yè)賬面可能沒有反映，對這部分物業(yè)，應依據(jù)合同對該物業(yè)的權(quán)屬進行確認，并評估入賬。對于村里自籌資金興建的工業(yè)用廠房所占有自有土地，應按評估價計入資產(chǎn)。由于改制過程中規(guī)定非生產(chǎn)性資產(chǎn)不量化作股，有的地方對其辦公大樓、幼兒園、學校、農(nóng)民文化活動中心、公園等非生產(chǎn)性資產(chǎn)所占自有土地不評估作價計入資產(chǎn)。但是，由于這部分資產(chǎn)只是因為用途不同才人為地分為生產(chǎn)性資產(chǎn)和非生產(chǎn)性資產(chǎn)，因此建議該部分資產(chǎn)所占用的自有土地也評估計入資產(chǎn)。 (4)非經(jīng)營性資產(chǎn)的界定和核實。國內(nèi)大多數(shù)地方都把農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)（后兩者統(tǒng)稱為非經(jīng)營性資產(chǎn)），實踐中對這三類資產(chǎn)的處置方法雖有不同，但大部

15、分都傾向于只對經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，而非經(jīng)營性資產(chǎn)不予處置。本文調(diào)研的大連市甘井子區(qū)，大多數(shù)村子的非經(jīng)營性資產(chǎn)也都沒有進行處置。非經(jīng)營性資產(chǎn)的保留為未來遺留了問題。除道路等公共設(shè)施外，很多非生產(chǎn)性資產(chǎn)是可以與生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的，例如非生產(chǎn)性資產(chǎn)所占用的土地將來因拆遷而補償?shù)氖找娴臍w屬問題。實際上，非生產(chǎn)性資產(chǎn)在改制前是屬于全體村民的，特別是有的村集體非生產(chǎn)性資產(chǎn)所占比例很大，多則達到四五千萬元以上，少則也有上千萬元，所占用的土地也很多。若是此類資產(chǎn)的界定不合理，則有損農(nóng)民利益，有失公平。因此，該部分資產(chǎn)應量化到農(nóng)民個人，即使不能量化的，也應在相關(guān)文件中明確規(guī)定未來的收益權(quán)屬問題。 2.確定農(nóng)村

16、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的量化對象和分配依據(jù) 產(chǎn)權(quán)量化的對象一般以分配歷史、實事求是的原則。要根據(jù)本村的歷史和現(xiàn)實情況，設(shè)計出適合該村的股權(quán)設(shè)置辦法，比如可設(shè)置人口股（基本股、戶籍股）、勞齡股、特殊貢獻股（獎勵股）、公益股、集體股等多種股權(quán)類型?？傊?，從實際出發(fā)的具體方案要由村集體組織村民大會或村民代表大會討論通過。在改制中，還要充分考慮村民履行國家、社會和社區(qū)義務(wù)的需要。例如，具有村民身份的復員軍人，其義務(wù)兵服役期間也要計算為農(nóng)齡；村民被拘役、勞教、逮捕、判刑的，期間不計算勞齡；先在鄉(xiāng)企事業(yè)單位工作后回到村集體單位工作勞動和外謀職業(yè)人員，只計算在村集體工作勞動年限；先在村集體參加工作和勞動，后到鄉(xiāng)企事業(yè)

17、單位工作勞動的人員，也只計算在村集體參加工作勞動的年限；等等。 3.確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置方式 村集體資產(chǎn)通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估等法定程序達到產(chǎn)權(quán)明晰后，可依據(jù)公司法等有關(guān)法規(guī)進行股份制改革。目前，多數(shù)地方選擇股份有限公司、有限責任公司、股份合作制企業(yè)等形式。 對于集體經(jīng)濟組織來說，若選擇進行股份制改造的過程中，對集體資產(chǎn)的處置可采取多種方式：一是將集體資產(chǎn)量化給個人；二是將集體資產(chǎn)出售給個人；三是將集體資產(chǎn)設(shè)置為集體股?，F(xiàn)實運行中村集體經(jīng)濟組織大多同時采取幾種方式，即將集體資產(chǎn)分為兩部分或分為三部分，部分出售，部分量化，或部分設(shè)置為集體股。在這三種方 式中，前兩種是在集體企業(yè)中不再

18、設(shè)置集體股，將集體財產(chǎn)全部轉(zhuǎn)化為個人產(chǎn)權(quán)，后一種是在企業(yè)中設(shè)置集體股，保留集體產(chǎn)權(quán)。在集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)為個人產(chǎn)權(quán)時，又可采取量化和出售兩種形式。 對于集體企業(yè)資產(chǎn)的量化問題，也要區(qū)分兩種情況來對待：一種情況是集體財產(chǎn)的投資和所有權(quán)主體與企業(yè)職工相一致，即企業(yè)職工就是該企業(yè)財產(chǎn)的投資者和所有者。在改制中，把一部分財產(chǎn)由共同共有轉(zhuǎn)化為按份共有，無償量化給企業(yè)職工個人，既沒有引起所有權(quán)主體的變更，也沒有違背集體經(jīng)濟的性質(zhì)，而且有利于實現(xiàn)部分所有權(quán)的明晰化和人格化。另一種情況是集體財產(chǎn)的投資和所有權(quán)主體與企業(yè)職工不相一致，如由集體經(jīng)濟組織所辦的企業(yè)中的集體財產(chǎn)，就不能采取無償量化給企業(yè)職工個人的方式，否則就

19、會造成集體中一部分人侵占另一部分人資產(chǎn)的情況出現(xiàn)。因為該企業(yè)財產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟組織全體成員所有，而企業(yè)職工只是大集體中的小部分成員，由小部分人占有大集體的財產(chǎn)，既違背誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，又會遭到大集體另一部分成員的反對。這種對企業(yè)財產(chǎn)采用無償量化的方式并不合理。 基于此，改制企業(yè)可根據(jù)自己的情況，選擇合適的方式。對于可以量化到個人的企業(yè)資產(chǎn)，要本著有利于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的原則，積極地把集體資產(chǎn)量化給職工個人。對于難以量化到個人的集體企業(yè)資產(chǎn)，可采用出售的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工有償使用。對于難以一次量化或難以一次出售的集體企業(yè)資產(chǎn)，也可采用部分無償量化，部分個人購買的方式。 4.農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體量

20、化和分配 (1)股權(quán)設(shè)置 股權(quán)設(shè)置在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制中是爭議很大的問題。全國各地的鄉(xiāng)村在改制中設(shè)置各種不同的股權(quán)，即使是同一種股權(quán)，名稱和內(nèi)涵的差異也很大。雖然各地在股權(quán)種類的設(shè)置上有所差異，股權(quán)名稱也各不相同，但是一些股權(quán)的內(nèi)涵是一樣的，并且在各地的股權(quán)設(shè)置中是共有的。一般來講，人口股（類同于基本股、戶籍股）、勞齡股（勞動貢獻股）這兩種個人股都會予以設(shè)置，這兩種股權(quán)是對村民的集體身份和為集體所做貢獻的認可，是必要的股權(quán)設(shè)置。其中，人口股是每個具有社區(qū)戶口的人員均可獲得的股份，它集中體現(xiàn)了社區(qū)性。人口股占集體凈資產(chǎn)的比重和收益分配方案由集體經(jīng)濟組織成員民主決定。勞齡股是按照勞動年限和勞動貢

21、獻量化到集體經(jīng)濟組織成員的股份。為了體現(xiàn)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員和現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織成員之間的區(qū)別，勞齡股可分為優(yōu)先股和普通股。其中，已轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員持有優(yōu)先股，享有優(yōu)先收益權(quán)和優(yōu)先資產(chǎn)處置請求權(quán)，但不參與企業(yè)經(jīng)營管理。本集體經(jīng)濟組織成員和留職集體經(jīng)濟組織成員（征地轉(zhuǎn)居后未領(lǐng)取勞動力安置費、由集體經(jīng)濟組織安置的集體經(jīng)濟組織成員）持有普通股，包括按勞動年限量化的股份和以現(xiàn)金形式新入的股份，參與企業(yè)經(jīng)營管理。 除了基本的人口股和勞齡股，不少地方還設(shè)置有獎勵股（類似于特殊貢獻股、法人股）、集體股等股權(quán)形式。其中，獎勵股是針對集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營層和管理層人員設(shè)置的，其初衷是考慮到這些人員所處的崗位十分重要，可能對集體

22、經(jīng)濟組織做出的貢獻比普通村民更大，因而在處置集體資產(chǎn)時，應對其多界定股份，以增強其積極性，并對其經(jīng)營管理行為進行約束。但是，如果經(jīng)營管理層獲得的股份過多，容易產(chǎn)生干群矛盾，導致村民抵制改革，阻礙改制。因此，恰當?shù)卦O(shè)置獎勵股的比例是一個重要的問題。獎勵股占集體凈資產(chǎn)的比重應由集體經(jīng)濟組織成員民主決定。關(guān)于集體股的設(shè)置與否，下面小節(jié)將對這個問題進行詳細論述。 總的來說，在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中，股權(quán)設(shè)置要堅持有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)運營的原則以及民主決策的原則，設(shè)置方案應當由集體經(jīng)濟組織全體成員民主決定。 (2)集體股問題 是否設(shè)置集體股存在很大爭議?，F(xiàn)階段設(shè)置集體股有一定的現(xiàn)實原因。一是由于

23、農(nóng)村集體經(jīng)濟是和村行政相聯(lián)系的，它所擁有的資產(chǎn)中，包含一些當前難以量化的部分。二是在城市管理體制配套改革未實施之前，要保證轉(zhuǎn)居后的社區(qū)集體福利以及公共物品供給，如公益設(shè)施、成員退休金、醫(yī)療統(tǒng)籌等不致因集體經(jīng)濟組織改制而降低，集體需要有一定的資產(chǎn)積累以及源源不斷的收益做后盾。而集體股的分紅所得為社區(qū)組織的運作、社區(qū)福利等提供了物質(zhì)保障。但是，集體股又確實存在一些缺陷，持有者主體仍不明確，不利于吸收社會資本以及資產(chǎn)運營，不利于企業(yè)的發(fā)展。 針對這種情況，建議在集體資產(chǎn)處置之初設(shè)置集體股，在未來對其實施逐漸減持，收回的資金可用于設(shè)立專項基金，解決設(shè)立集體股時所要解決的諸如公共管理、集體福利以及撤制前

24、已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療費發(fā)放問題。當然，也可以不設(shè)立集體股，這種情況下就應當在企業(yè)收益中保留一定數(shù)量的公積金，用于發(fā)展社區(qū)福利。 一旦設(shè)置了集體股，就引發(fā)了集體股權(quán)的所屬與控制問題。不可分割的集體股權(quán)屬于誰?集體股權(quán)由誰來控制?這兩個問題解決不了，集體資產(chǎn)仍得不到很好的處置，集體產(chǎn)權(quán)主體仍然被虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系依然模糊不清，政企仍然不分，權(quán)責仍然不明。 在集體股權(quán)的所屬問題上，集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬是這個集體的全體職工。問題是怎樣把這種產(chǎn)權(quán)具體落實到職工身上。對此，可參考合作經(jīng)濟的做法，在典型的合作經(jīng)濟里，合作企業(yè)的公共積累雖然具有不可分割性，但是當企業(yè)終止時，公共積累所形成資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)屬于職工個人，按照約定的方式分配給職工。股份制企業(yè)中的集體股的最終所有權(quán)是明確的，當企業(yè)終止時，這部分財產(chǎn)也可以像合作企業(yè)那樣，按照約定的分配方式落實給每個職工。至于集體股的分紅，可主要用于維持企業(yè)正常的公益開支，如補充養(yǎng)老保險、興辦集體福利事業(yè)及照顧困難職工和離