城市化過(guò)程中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”與農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問(wèn)題研究 學(xué)術(shù)資料-中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

1、城市化過(guò)程中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”與農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問(wèn)題研究 城市化過(guò)程中農(nóng)轉(zhuǎn)居與農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問(wèn)題研究 鄭風(fēng)田/趙淑芳 【專(zhuān)題名稱(chēng)】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 【專(zhuān) 題 號(hào)】F2 【復(fù)印期號(hào)】2006年03期 【原文出處】中州學(xué)刊(鄭州)2005年06期第2832頁(yè) 【作者簡(jiǎn)介】鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，副院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師； 趙淑芳，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院。（北京100872） 【內(nèi)容提要】 由于現(xiàn)行城市管理體制與農(nóng)村管理體制的差異，城市化后必須要對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行改制。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的難點(diǎn)問(wèn)題主要是產(chǎn)權(quán)的界定和清產(chǎn)核資、量化的對(duì)象和分配依據(jù)的確定、處置方式的確定及資

2、產(chǎn)的具體量化和分配等，對(duì)上述問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。 【關(guān) 鍵 詞】城市化/農(nóng)轉(zhuǎn)居/農(nóng)村集體資產(chǎn)處置 農(nóng)轉(zhuǎn)居問(wèn)題是城市化過(guò)程中諸多問(wèn)題中矛盾最突出也是最難處理的問(wèn)題之一。由于我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制與農(nóng)村管理體制差異很大，目前大多數(shù)城市實(shí)行財(cái)政集中管理制度，街道與居委會(huì)一級(jí)一般沒(méi)有財(cái)政職能，沒(méi)有獨(dú)特的財(cái)權(quán)，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻擁有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，農(nóng)村城市化后原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，村委會(huì)轉(zhuǎn)為民委會(huì)，必須要對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行改制。由于目前我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地做法差異很大，由此而引發(fā)出諸多矛盾和問(wèn)題。如何公正合理地處置農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)渡時(shí)期的農(nóng)村集體資產(chǎn)，并使其保值增值，

3、生活，從而進(jìn)一步關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。本文在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。 城市化過(guò)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的問(wèn)題和難點(diǎn) 2004年8月，我們對(duì)大連市甘井子區(qū)城市化中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研共對(duì)大連市甘井子區(qū)的5家村公司，即村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)，了解了它們的基本改制過(guò)程以及有關(guān)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)制度選擇、股權(quán)設(shè)置、股東資格認(rèn)定、分配制度、相關(guān)人群的保障和就業(yè)等問(wèn)題。總結(jié)大連市甘井子區(qū)已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際做法以及改制的效果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)居改造中的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在以下幾個(gè)問(wèn)題。 1.清產(chǎn)核資的過(guò)程不規(guī)范。進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，本應(yīng)當(dāng)由具備資

4、產(chǎn)評(píng)估資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)在改制前對(duì)企業(yè)資產(chǎn)存量進(jìn)行正規(guī)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，并建立起正常的驗(yàn)資審計(jì)和資信評(píng)定制度；而一些村集體企業(yè)，尤其是村下屬企業(yè)在改制時(shí)，是由村兩委班子確認(rèn)企業(yè)凈資產(chǎn)的。 2.產(chǎn)權(quán)界定和股權(quán)分配不公問(wèn)題。在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到，一些改制集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與普通職工之間股權(quán)分配比例失調(diào)，盡管區(qū)里的指導(dǎo)意見(jiàn)是法人股不得超過(guò)6%，但實(shí)際中仍然存在法人股比例過(guò)高的現(xiàn)象，存在一定的不公平性。 3.據(jù)一些訪談對(duì)象介紹，改制過(guò)程中存在操作程序透明度不夠，缺乏公示等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致職工群眾因產(chǎn)改問(wèn)題上訪事件增多。群眾反映較多的問(wèn)題是改制過(guò)程中操作程序的正當(dāng)性和合法性應(yīng)當(dāng)質(zhì)疑，缺乏民主性，存在

5、暗箱操作。 4.改制后原居民的社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是未納入社會(huì)保障體系的超齡人員的保障問(wèn)題，以及農(nóng)轉(zhuǎn)居后農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，是調(diào)研中各村公司反映最多的問(wèn)題。 5.法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。據(jù)政府有關(guān)部門(mén)工作人員介紹，已改制企業(yè)中普遍存在這個(gè)問(wèn)題，法人治理機(jī)制建設(shè)不到位，股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職能得不到充分發(fā)揮，改制后的企業(yè)有現(xiàn)代企業(yè)之名，而無(wú)現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制之實(shí)。 此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置還存在以下難點(diǎn)： 1.清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的缺陷。在村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，集體資金迅速增加的同時(shí)，很多村卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)，涉及村集體投資、土地轉(zhuǎn)讓承包、經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面的互相擔(dān)保等重大經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有

6、嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)流失、集體資產(chǎn)賬目混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加大了清產(chǎn)核資的難度。在現(xiàn)行公司法和土地管理法的制約下，在進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，一般都只計(jì)算設(shè)備和資金等有形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和在企業(yè)原始積累中起重要作用的土地排除在外。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)尤其是土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)特殊，決定了在對(duì)這兩部分資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)必然有更多的困難。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的賬外資產(chǎn)也是集體資產(chǎn)處置的難點(diǎn)問(wèn)題。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將未經(jīng)國(guó)家征用的農(nóng)用土地私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚝献鏖_(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等非公共目的建設(shè)項(xiàng)目，形成了大量的賬外資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中占有很大比例。要使這些資產(chǎn)合法化，進(jìn)行評(píng)估

7、進(jìn)賬，必須先由集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)交土地出讓金，將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地。據(jù)了解，如果按照現(xiàn)行規(guī)定，需繳納的土地出讓金數(shù)額巨大，許多集體企業(yè)在繳納了土地出讓金后可能是虧損的，難以繼續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村集體賬外資產(chǎn)如何評(píng)估進(jìn)賬，進(jìn)行合理處置是一個(gè)比較困難的問(wèn)題。 2.資產(chǎn)如何量化和分配的問(wèn)題。一是如何界定和確認(rèn)分配權(quán)享有者的身份。由于村集體資產(chǎn)積累的時(shí)間長(zhǎng)，存在著生老病死、婚嫁遷徙、入伍上學(xué)就業(yè)等各種變化因素，因此誰(shuí)有權(quán)享有集體資產(chǎn)，即分配權(quán)享有人的身份確認(rèn)成為一個(gè)十分敏感的話(huà)題。二是如何明晰、公平地量化和分配集體資產(chǎn)。對(duì)村集體資產(chǎn)的處置是村民最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于缺乏指導(dǎo)性政策，如果地方制定的資產(chǎn)處置

8、辦法無(wú)法使撤村建居所涉及的大多數(shù)村民接受，就容易造成新的不安定因素，就會(huì)影響農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的展開(kāi)。 3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后的管理體制問(wèn)題。出于借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度的考慮，很多地方出臺(tái)的政策都主張把原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)（公司）。這本應(yīng)無(wú)可非議，但問(wèn)題是在新組建的股份制公司內(nèi)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，法人治理機(jī)制建設(shè)不到位。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改制后真正把握現(xiàn)代企業(yè)的核心精神，真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，是轉(zhuǎn)制后面臨的一個(gè)新問(wèn)題。除了改制企業(yè)自身的問(wèn)題以外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制后的配套改革也是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。改制后，城市管理體制如果沒(méi)有完全到位，原來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)仍要承擔(dān)社區(qū)

9、管理和公共福利事業(yè)方面的支出，這既與現(xiàn)行的城市管理體制不相符，也與轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)自身的功能定位不相稱(chēng)。這樣改制既不徹底也不公平，沒(méi)有從本質(zhì)上體現(xiàn)村民變?yōu)槭忻?，不利于新體制的建立，還加重了集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，侵害了股東的利益，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加劇了改制村民與城市居民的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。 4.農(nóng)轉(zhuǎn)居后村民的就業(yè)和保障問(wèn)題。一是村民的社保和醫(yī)保問(wèn)題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對(duì)城市居民，對(duì)農(nóng)民的保障并沒(méi)有明文規(guī)定。因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后社保和醫(yī)保的資金來(lái)源是一大問(wèn)題。二是村民的就業(yè)問(wèn)題。村民徹底失去土地后如何開(kāi)拓其生產(chǎn)門(mén)路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是另一個(gè)棘手問(wèn)題。 城

10、市化中過(guò)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)處置政策分析 由于農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的現(xiàn)行政策不足，各地在實(shí)踐中的做法也各有特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革可以說(shuō)一直在進(jìn)行，各地經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐探索，都有各自的集體資產(chǎn)處置方案。但總體來(lái)看，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法的差異只存在于具體操作細(xì)節(jié)上，比如股權(quán)種類(lèi)的設(shè)置、各種股權(quán)份額占凈資產(chǎn)的比例、量化所依據(jù)的指標(biāo)等，但其總體的框架基本還是相同的，比如在改制中都堅(jiān)持變過(guò)去政企、社企不分為政企、社企分設(shè)，由產(chǎn)權(quán)模糊轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰，建立新經(jīng)濟(jì)體制的原則；都傾向于股份制改造；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置基本上都傾向于量化折股方式；在對(duì)勞動(dòng)積累進(jìn)行量化折股時(shí)，大多都以農(nóng)齡等指標(biāo)為依據(jù)

11、，對(duì)曾在集體經(jīng)濟(jì)組織中勞動(dòng)過(guò)的各類(lèi)成員分配等等。因此，在這種大框架下，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過(guò)程中的問(wèn)題和難點(diǎn)也是相近的。下文將針對(duì)集體資產(chǎn)處置中的問(wèn)題和難點(diǎn)提出相應(yīng)的政策建議。 1.產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資 一般情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的核實(shí)應(yīng)遵循以下程序：首先進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資或資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定產(chǎn)權(quán)界定方案，然后交村民代表大會(huì)審定，最后提交同級(jí)集體資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，由上級(jí)集體資產(chǎn)管理部門(mén)審定確認(rèn)。 (1)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。概括來(lái)講，農(nóng)村集體資產(chǎn)指村、隊(duì)農(nóng)民組建的各類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)。為摸清村集體的家底，防止集體資產(chǎn)流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在處置集體資產(chǎn)

12、前，要按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)和條例，合理界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。在界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是應(yīng)遵循以下兩個(gè)原則：一是投資主體明確的，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)所有的原則；二是投資主體不明確的，采取尊重事實(shí)、依法協(xié)商的辦法解決。 (2)清產(chǎn)核資。為了杜絕清產(chǎn)核資過(guò)程中的不規(guī)范行為，避免集體資產(chǎn)流失，一定要嚴(yán)格依照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)和條例界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體資產(chǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止漏估資產(chǎn)或者隱蔽資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要張榜公布，并報(bào)區(qū)主管部門(mén)審查備案。 首先要成立清產(chǎn)核資小組，其成員由代表上級(jí)主管部門(mén)的鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)明清查項(xiàng)目、清查方法、清查重點(diǎn)以及在實(shí)際操作過(guò)程中可

13、能遇到的問(wèn)題，并在各方一致同意的情況下作為清產(chǎn)核資的行動(dòng)依據(jù)。對(duì)清產(chǎn)核資的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，在保證沒(méi)有重大事項(xiàng)遺漏的情況下予以確認(rèn)，并出具由委派會(huì)計(jì)、監(jiān)事會(huì)成員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽名和單位蓋章確認(rèn)的正式報(bào)告，最終向全體村民公布，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。 (3)土地資產(chǎn)的界定和核實(shí)。由于土地的特殊性質(zhì)，在目前進(jìn)行的改制中，很多村集體基本上都不把土地資產(chǎn)計(jì)入量化資產(chǎn)。但是，土地作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，是村民權(quán)益的一個(gè)重要組成部分，對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行妥善、及時(shí)、合理的處置是保障村民權(quán)益的必要之舉。 很多地方因本村資金不足，在招商引資過(guò)程中，村里出土地，投資方出資金，建成后分回物業(yè)出租，這部

14、分物業(yè)賬面可能沒(méi)有反映，對(duì)這部分物業(yè)，應(yīng)依據(jù)合同對(duì)該物業(yè)的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，并評(píng)估入賬。對(duì)于村里自籌資金興建的工業(yè)用廠房所占有自有土地，應(yīng)按評(píng)估價(jià)計(jì)入資產(chǎn)。由于改制過(guò)程中規(guī)定非生產(chǎn)性資產(chǎn)不量化作股，有的地方對(duì)其辦公大樓、幼兒園、學(xué)校、農(nóng)民文化活動(dòng)中心、公園等非生產(chǎn)性資產(chǎn)所占自有土地不評(píng)估作價(jià)計(jì)入資產(chǎn)。但是，由于這部分資產(chǎn)只是因?yàn)橛猛静煌湃藶榈胤譃樯a(chǎn)性資產(chǎn)和非生產(chǎn)性資產(chǎn)，因此建議該部分資產(chǎn)所占用的自有土地也評(píng)估計(jì)入資產(chǎn)。 (4)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界定和核實(shí)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)地方都把農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)（后兩者統(tǒng)稱(chēng)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），實(shí)踐中對(duì)這三類(lèi)資產(chǎn)的處置方法雖有不同，但大部

15、分都傾向于只對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不予處置。本文調(diào)研的大連市甘井子區(qū)，大多數(shù)村子的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也都沒(méi)有進(jìn)行處置。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保留為未來(lái)遺留了問(wèn)題。除道路等公共設(shè)施外，很多非生產(chǎn)性資產(chǎn)是可以與生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的，例如非生產(chǎn)性資產(chǎn)所占用的土地將來(lái)因拆遷而補(bǔ)償?shù)氖找娴臍w屬問(wèn)題。實(shí)際上，非生產(chǎn)性資產(chǎn)在改制前是屬于全體村民的，特別是有的村集體非生產(chǎn)性資產(chǎn)所占比例很大，多則達(dá)到四五千萬(wàn)元以上，少則也有上千萬(wàn)元，所占用的土地也很多。若是此類(lèi)資產(chǎn)的界定不合理，則有損農(nóng)民利益，有失公平。因此，該部分資產(chǎn)應(yīng)量化到農(nóng)民個(gè)人，即使不能量化的，也應(yīng)在相關(guān)文件中明確規(guī)定未來(lái)的收益權(quán)屬問(wèn)題。 2.確定農(nóng)村

16、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的量化對(duì)象和分配依據(jù) 產(chǎn)權(quán)量化的對(duì)象一般以分配歷史、實(shí)事求是的原則。要根據(jù)本村的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)計(jì)出適合該村的股權(quán)設(shè)置辦法，比如可設(shè)置人口股（基本股、戶(hù)籍股）、勞齡股、特殊貢獻(xiàn)股（獎(jiǎng)勵(lì)股）、公益股、集體股等多種股權(quán)類(lèi)型。總之，從實(shí)際出發(fā)的具體方案要由村集體組織村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。在改制中，還要充分考慮村民履行國(guó)家、社會(huì)和社區(qū)義務(wù)的需要。例如，具有村民身份的復(fù)員軍人，其義務(wù)兵服役期間也要計(jì)算為農(nóng)齡；村民被拘役、勞教、逮捕、判刑的，期間不計(jì)算勞齡；先在鄉(xiāng)企事業(yè)單位工作后回到村集體單位工作勞動(dòng)和外謀職業(yè)人員，只計(jì)算在村集體工作勞動(dòng)年限；先在村集體參加工作和勞動(dòng)，后到鄉(xiāng)企事業(yè)

17、單位工作勞動(dòng)的人員，也只計(jì)算在村集體參加工作勞動(dòng)的年限；等等。 3.確定農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置方式 村集體資產(chǎn)通過(guò)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估等法定程序達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰后，可依據(jù)公司法等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行股份制改革。目前，多數(shù)地方選擇股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)等形式。 對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，若選擇進(jìn)行股份制改造的過(guò)程中，對(duì)集體資產(chǎn)的處置可采取多種方式：一是將集體資產(chǎn)量化給個(gè)人；二是將集體資產(chǎn)出售給個(gè)人；三是將集體資產(chǎn)設(shè)置為集體股?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行中村集體經(jīng)濟(jì)組織大多同時(shí)采取幾種方式，即將集體資產(chǎn)分為兩部分或分為三部分，部分出售，部分量化，或部分設(shè)置為集體股。在這三種方 式中，前兩種是在集體企業(yè)中不再

18、設(shè)置集體股，將集體財(cái)產(chǎn)全部轉(zhuǎn)化為個(gè)人產(chǎn)權(quán)，后一種是在企業(yè)中設(shè)置集體股，保留集體產(chǎn)權(quán)。在集體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為個(gè)人產(chǎn)權(quán)時(shí)，又可采取量化和出售兩種形式。 對(duì)于集體企業(yè)資產(chǎn)的量化問(wèn)題，也要區(qū)分兩種情況來(lái)對(duì)待：一種情況是集體財(cái)產(chǎn)的投資和所有權(quán)主體與企業(yè)職工相一致，即企業(yè)職工就是該企業(yè)財(cái)產(chǎn)的投資者和所有者。在改制中，把一部分財(cái)產(chǎn)由共同共有轉(zhuǎn)化為按份共有，無(wú)償量化給企業(yè)職工個(gè)人，既沒(méi)有引起所有權(quán)主體的變更，也沒(méi)有違背集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而且有利于實(shí)現(xiàn)部分所有權(quán)的明晰化和人格化。另一種情況是集體財(cái)產(chǎn)的投資和所有權(quán)主體與企業(yè)職工不相一致，如由集體經(jīng)濟(jì)組織所辦的企業(yè)中的集體財(cái)產(chǎn)，就不能采取無(wú)償量化給企業(yè)職工個(gè)人的方式，否則就

19、會(huì)造成集體中一部分人侵占另一部分人資產(chǎn)的情況出現(xiàn)。因?yàn)樵撈髽I(yè)財(cái)產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，而企業(yè)職工只是大集體中的小部分成員，由小部分人占有大集體的財(cái)產(chǎn)，既違背誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則，又會(huì)遭到大集體另一部分成員的反對(duì)。這種對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采用無(wú)償量化的方式并不合理。 基于此，改制企業(yè)可根據(jù)自己的情況，選擇合適的方式。對(duì)于可以量化到個(gè)人的企業(yè)資產(chǎn)，要本著有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的原則，積極地把集體資產(chǎn)量化給職工個(gè)人。對(duì)于難以量化到個(gè)人的集體企業(yè)資產(chǎn)，可采用出售的方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工有償使用。對(duì)于難以一次量化或難以一次出售的集體企業(yè)資產(chǎn)，也可采用部分無(wú)償量化，部分個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的方式。 4.農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體量

20、化和分配 (1)股權(quán)設(shè)置 股權(quán)設(shè)置在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制中是爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。全國(guó)各地的鄉(xiāng)村在改制中設(shè)置各種不同的股權(quán)，即使是同一種股權(quán)，名稱(chēng)和內(nèi)涵的差異也很大。雖然各地在股權(quán)種類(lèi)的設(shè)置上有所差異，股權(quán)名稱(chēng)也各不相同，但是一些股權(quán)的內(nèi)涵是一樣的，并且在各地的股權(quán)設(shè)置中是共有的。一般來(lái)講，人口股（類(lèi)同于基本股、戶(hù)籍股）、勞齡股（勞動(dòng)貢獻(xiàn)股）這兩種個(gè)人股都會(huì)予以設(shè)置，這兩種股權(quán)是對(duì)村民的集體身份和為集體所做貢獻(xiàn)的認(rèn)可，是必要的股權(quán)設(shè)置。其中，人口股是每個(gè)具有社區(qū)戶(hù)口的人員均可獲得的股份，它集中體現(xiàn)了社區(qū)性。人口股占集體凈資產(chǎn)的比重和收益分配方案由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。勞齡股是按照勞動(dòng)年限和勞動(dòng)貢

21、獻(xiàn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份。為了體現(xiàn)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員和現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的區(qū)別，勞齡股可分為優(yōu)先股和普通股。其中，已轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員持有優(yōu)先股，享有優(yōu)先收益權(quán)和優(yōu)先資產(chǎn)處置請(qǐng)求權(quán)，但不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和留職集體經(jīng)濟(jì)組織成員（征地轉(zhuǎn)居后未領(lǐng)取勞動(dòng)力安置費(fèi)、由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員）持有普通股，包括按勞動(dòng)年限量化的股份和以現(xiàn)金形式新入的股份，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。 除了基本的人口股和勞齡股，不少地方還設(shè)置有獎(jiǎng)勵(lì)股（類(lèi)似于特殊貢獻(xiàn)股、法人股）、集體股等股權(quán)形式。其中，獎(jiǎng)勵(lì)股是針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)層和管理層人員設(shè)置的，其初衷是考慮到這些人員所處的崗位十分重要，可能對(duì)集體

22、經(jīng)濟(jì)組織做出的貢獻(xiàn)比普通村民更大，因而在處置集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)其多界定股份，以增強(qiáng)其積極性，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行約束。但是，如果經(jīng)營(yíng)管理層獲得的股份過(guò)多，容易產(chǎn)生干群矛盾，導(dǎo)致村民抵制改革，阻礙改制。因此，恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)股的比例是一個(gè)重要的問(wèn)題。獎(jiǎng)勵(lì)股占集體凈資產(chǎn)的比重應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。關(guān)于集體股的設(shè)置與否，下面小節(jié)將對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)論述。 總的來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過(guò)程中，股權(quán)設(shè)置要堅(jiān)持有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的原則以及民主決策的原則，設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定。 (2)集體股問(wèn)題 是否設(shè)置集體股存在很大爭(zhēng)議?，F(xiàn)階段設(shè)置集體股有一定的現(xiàn)實(shí)原因。一是由于

23、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是和村行政相聯(lián)系的，它所擁有的資產(chǎn)中，包含一些當(dāng)前難以量化的部分。二是在城市管理體制配套改革未實(shí)施之前，要保證轉(zhuǎn)居后的社區(qū)集體福利以及公共物品供給，如公益設(shè)施、成員退休金、醫(yī)療統(tǒng)籌等不致因集體經(jīng)濟(jì)組織改制而降低，集體需要有一定的資產(chǎn)積累以及源源不斷的收益做后盾。而集體股的分紅所得為社區(qū)組織的運(yùn)作、社區(qū)福利等提供了物質(zhì)保障。但是，集體股又確實(shí)存在一些缺陷，持有者主體仍不明確，不利于吸收社會(huì)資本以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不利于企業(yè)的發(fā)展。 針對(duì)這種情況，建議在集體資產(chǎn)處置之初設(shè)置集體股，在未來(lái)對(duì)其實(shí)施逐漸減持，收回的資金可用于設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，解決設(shè)立集體股時(shí)所要解決的諸如公共管理、集體福利以及撤制前

24、已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)發(fā)放問(wèn)題。當(dāng)然，也可以不設(shè)立集體股，這種情況下就應(yīng)當(dāng)在企業(yè)收益中保留一定數(shù)量的公積金，用于發(fā)展社區(qū)福利。 一旦設(shè)置了集體股，就引發(fā)了集體股權(quán)的所屬與控制問(wèn)題。不可分割的集體股權(quán)屬于誰(shuí)?集體股權(quán)由誰(shuí)來(lái)控制?這兩個(gè)問(wèn)題解決不了，集體資產(chǎn)仍得不到很好的處置，集體產(chǎn)權(quán)主體仍然被虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系依然模糊不清，政企仍然不分，權(quán)責(zé)仍然不明。 在集體股權(quán)的所屬問(wèn)題上，集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬是這個(gè)集體的全體職工。問(wèn)題是怎樣把這種產(chǎn)權(quán)具體落實(shí)到職工身上。對(duì)此，可參考合作經(jīng)濟(jì)的做法，在典型的合作經(jīng)濟(jì)里，合作企業(yè)的公共積累雖然具有不可分割性，但是當(dāng)企業(yè)終止時(shí)，公共積累所形成資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)屬于職工個(gè)人，按照約定的方式分配給職工。股份制企業(yè)中的集體股的最終所有權(quán)是明確的，當(dāng)企業(yè)終止時(shí)，這部分財(cái)產(chǎn)也可以像合作企業(yè)那樣，按照約定的分配方式落實(shí)給每個(gè)職工。至于集體股的分紅，可主要用于維持企業(yè)正常的公益開(kāi)支，如補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、興辦集體福利事業(yè)及照顧困難職工和離