應(yīng)急物流管理模式(共9頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上3、 自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理模式完善 針對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展情況和現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該將我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急物流管理模式完善成為一個(gè)由政府主導(dǎo)與第三方物流合作、有強(qiáng)大的信息平臺(tái)支撐、有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、全民參與的管理模式，整個(gè)應(yīng)急物流體系的構(gòu)成包括應(yīng)急物流指揮中心、應(yīng)急物流信息支撐平臺(tái)、應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心、應(yīng)急物流運(yùn)輸中心和應(yīng)急物流配送中心等功能(如圖1所示)。應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)急物流信息支撐平臺(tái)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心應(yīng)急物資供應(yīng)商應(yīng)急物資運(yùn)輸中心應(yīng)急物流配送中心災(zāi)區(qū)民眾社會(huì)各界捐助物資信息流物流回收物流 圖1在這種模式條件子下，沒(méi)有自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)，應(yīng)急物資供應(yīng)商將應(yīng)急物資

2、直接儲(chǔ)備在應(yīng)急物資的儲(chǔ)備中心，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資將直接通過(guò)運(yùn)輸中心送往應(yīng)急物資的配送中心，并通過(guò)配送中心直接發(fā)放給災(zāi)區(qū)民眾，減少了中間環(huán)節(jié)時(shí)間和成本上的浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)急物資供應(yīng)商和社會(huì)救濟(jì)物資捐助組織、及其它社會(huì)組織、個(gè)人還可以通過(guò)社會(huì)專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)將救災(zāi)物資直接送往災(zāi)區(qū)配送中心，并通過(guò)配送中心將救災(zāi)物資發(fā)放給災(zāi)區(qū)民眾，減少了救助物資物流環(huán)節(jié)，使救急物資能夠有效快速的到達(dá)急需的地區(qū)，保證自然災(zāi)害發(fā)生期間的物資供應(yīng)，達(dá)到自然災(zāi)害應(yīng)急物流的應(yīng)急目的，提高自然災(zāi)害應(yīng)急物流的效率。而自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)中所有的功能部門(mén)將通過(guò)應(yīng)急物流信息支撐平臺(tái)獲取相關(guān)的救災(zāi)信息，由政府主導(dǎo)的應(yīng)急物流指揮中心也主要通

3、過(guò)應(yīng)急物流信息支撐平臺(tái)指揮各功能體的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合理有序地調(diào)配救災(zāi)資源的目的，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害對(duì)各種物資需求。（1） 進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系 制定科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案，是確保在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)急物流快速反應(yīng)、果斷處置、有效保障的基礎(chǔ)。 首先，應(yīng)急物流預(yù)案的內(nèi)容需要更科學(xué)、合理和可行。 其次，應(yīng)急物流預(yù)案體系的建立需要研究歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的自然災(zāi)害事件，同時(shí)對(duì)比其他國(guó)家的應(yīng)急物流預(yù)案，分門(mén)別類(lèi)地歸納出災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)（包括災(zāi)害發(fā)生區(qū)域、災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間規(guī)律，等等），然后再設(shè)置預(yù)案。第三，應(yīng)急物流預(yù)案也要區(qū)分特別重大、重大、較大和一般等不同級(jí)別，區(qū)分國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、社區(qū)等不同系統(tǒng)，并考慮不同地域、環(huán)境

4、、條件、背景以及不同的物流方式，分級(jí)分類(lèi)論證制定適用的應(yīng)急物流預(yù)案，以減少應(yīng)急物流的無(wú)序性。（二）構(gòu)建應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系。 應(yīng)急物流的組織和運(yùn)作過(guò)程中，由于災(zāi)害情境的復(fù)雜性和災(zāi)害演變的不確定性，加上應(yīng)急物流管理體系中各環(huán)節(jié)、各流程存在大量管理失誤、管理缺陷、管理錯(cuò)誤行為等，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素疊加、耦合，又會(huì)產(chǎn)生更大、更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)事件，因此，需要借鑒預(yù)警思想，從構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系的高度來(lái)統(tǒng)一構(gòu)想整個(gè)應(yīng)急物流管理體系的分階段處置框架。（三）自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理由政府主導(dǎo) 自然災(zāi)害應(yīng)急物流的強(qiáng)大破壞性決定了其全民救助的特征，所以為了保證災(zāi)害救助過(guò)程中應(yīng)急物流的順利實(shí)施，必須依靠政府部門(mén)

5、的強(qiáng)制性的指揮力量。當(dāng)突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，不僅僅需要中央政府和各地方政府的全力參與，同時(shí)全國(guó)各大軍區(qū)、社會(huì)專(zhuān)業(yè)物流組織及全體民眾都應(yīng)參與到應(yīng)急物流運(yùn)作系統(tǒng)中，在這種狀態(tài)下，必須依賴(lài)于政府對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外的各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和分配，政府除了統(tǒng)籌安排救援物資的儲(chǔ)備和調(diào)撥，還需要?jiǎng)訂T軍隊(duì)后勤保障體系、各社會(huì)物流專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與物質(zhì)的運(yùn)輸和配送，以及動(dòng)員生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急物資。政府主導(dǎo)可通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮中心得以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)全國(guó)設(shè)立中央、省(直轄市)、市三級(jí)指揮中心，對(duì)于災(zāi)害發(fā)生較頻繁的地區(qū)，要設(shè)立第四級(jí)的縣級(jí)指揮中心，同時(shí)將各省市的物流專(zhuān)家以及社會(huì)物流專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急指揮中心的管理層，他們可以對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害做

6、出應(yīng)急方案，設(shè)計(jì)合理的運(yùn)作流程，在救災(zāi)時(shí)期協(xié)助各應(yīng)急保障部門(mén)做好救災(zāi)工作。考慮到突發(fā)災(zāi)害的偶然性，防止人力和財(cái)力的浪費(fèi)，除上述常設(shè)應(yīng)急物流指揮中心外，還應(yīng)在各大軍區(qū)和各地武警部隊(duì)設(shè)立應(yīng)急物流指揮中心。當(dāng)有緊急事件發(fā)生時(shí)，各軍區(qū)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)立即進(jìn)入緊急指揮狀態(tài)，通過(guò)應(yīng)急物流信息平臺(tái)，根據(jù)有關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)用軍隊(duì)資源投入到救援過(guò)程。當(dāng)突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)配各種資源和人員組建成一個(gè)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急物流指揮中心，投入到應(yīng)急救援工作。當(dāng)遇到全國(guó)性的災(zāi)害，還可以將多個(gè)地區(qū)性的應(yīng)急物流指揮中心聯(lián)網(wǎng)，組成一個(gè)全國(guó)性的應(yīng)急物流體系，實(shí)施應(yīng)急保障。除此之外，各級(jí)指揮中心要長(zhǎng)期與地震、氣

7、象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門(mén)保持密切廣泛的聯(lián)系，及時(shí)掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、環(huán)境污染等方面的情報(bào)，并做出準(zhǔn)確的分析判斷，做好救災(zāi)物資的預(yù)測(cè)和預(yù)算；全面了解社會(huì)專(zhuān)業(yè)物流機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的信息，了解可能用到的應(yīng)急物資生產(chǎn)和分布情況。（二）建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息支撐系統(tǒng) 應(yīng)急物流信息體系應(yīng)具有一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、反應(yīng)靈敏、具有預(yù)警和跟蹤功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。其次，為了實(shí)現(xiàn)在各種災(zāi)害環(huán)境下的可靠而有效的應(yīng)急物流信息溝通，應(yīng)當(dāng)搭建高低端結(jié)合、高科技與傳統(tǒng)手段并舉的多樣化應(yīng)急物流信息平臺(tái)。4這個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)能反映出災(zāi)區(qū)需求情況、全國(guó)救災(zāi)物資布局和庫(kù)存情況、有哪些企業(yè)在應(yīng)急系統(tǒng)里、應(yīng)急采購(gòu)的

8、缺口大小、加盟的物流企業(yè)的資源情況等。自然災(zāi)害物流信息支撐主要依靠應(yīng)急物流信息平臺(tái)建立。應(yīng)急物流信息平臺(tái)用于應(yīng)急物流需求信息的獲取和傳遞，以及整個(gè)應(yīng)急物流體系中各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)。硬件方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用先進(jìn)的儀器、設(shè)備。如在物流配送車(chē)上安裝GPS衛(wèi)星定位儀，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度，對(duì)配送路徑進(jìn)行優(yōu)化，使救援物資順利到達(dá)指定地點(diǎn)；必要的話(huà)，可以在GPS接收器中集成收音機(jī)、無(wú)線(xiàn)電話(huà)和移動(dòng)數(shù)據(jù)終端，更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急運(yùn)輸過(guò)程中的指揮和調(diào)度。在各個(gè)應(yīng)急物流指揮中心、應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心、應(yīng)急物流運(yùn)輸中心以及應(yīng)急物流配送中心都可以按需采用先進(jìn)的無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建Ad Hoc網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)場(chǎng)

9、所有人員使用的終端連成局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)通信；如果在Ad Hoc網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置衛(wèi)星移動(dòng)網(wǎng)關(guān)，就可以實(shí)現(xiàn)Ad Hoc網(wǎng)絡(luò)之間和Ad Hoc網(wǎng)絡(luò)到地面固定通信網(wǎng)的通信；當(dāng)通過(guò)衛(wèi)星通信系統(tǒng)使一個(gè)個(gè)孤立的Ad Hoc網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，就可以充分發(fā)揮Ad Hoe網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)成完整的應(yīng)急戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如圖2所示。另外，應(yīng)急物流信息平臺(tái)還可以將災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)所需應(yīng)急物資的信息以語(yǔ)音、視頻的形式及時(shí)傳送到指揮中心，指揮中心在全面掌握應(yīng)急物資各部門(mén)運(yùn)作情況的前提下實(shí)時(shí)指揮協(xié)調(diào)，使整個(gè)應(yīng)急物流調(diào)度過(guò)程科學(xué)有序高效地進(jìn)行第三，整合各種交通運(yùn)輸方式和網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時(shí)，其他方式能及時(shí)補(bǔ)充。四、整合社會(huì)物流和災(zāi)害信息資源，通過(guò)

10、信息網(wǎng)絡(luò)連接，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成高效及時(shí)的保障體系，將各處資源調(diào)動(dòng)起來(lái)。（3） 自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)需要統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)一規(guī)劃主要針對(duì)不同地區(qū)特有的自然災(zāi)害就應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)、儲(chǔ)備中心與運(yùn)輸配送中心布點(diǎn)所進(jìn)行事前規(guī)劃。1、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備種類(lèi) 我國(guó)幅員遼闊，不同的自然災(zāi)害主要分布在不同的地區(qū)，因此需要針對(duì)不同的自然災(zāi)害特征儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物質(zhì)。例如，針對(duì)我國(guó)旱災(zāi)突出的黃海淮海平原和黃土高原應(yīng)著重飲用水的儲(chǔ)備；針對(duì)我國(guó)水災(zāi)突出的七大流域中下游應(yīng)著重救生船、救生圈、救生衣、凈水器和方便食品的儲(chǔ)備；針對(duì)我國(guó)臺(tái)風(fēng)突出的東南沿海應(yīng)著重衣被、帳篷等物質(zhì)的儲(chǔ)備；而針對(duì)我國(guó)地震突出的華北、西北和西南三大地震帶，

11、則應(yīng)著重探生儀器、破拆工具、項(xiàng)升設(shè)備、小型起重設(shè)備、帳篷和飲用水的儲(chǔ)備。另外對(duì)于各種災(zāi)害，還應(yīng)該注重醫(yī)療器械及藥品的儲(chǔ)備，但由于藥品類(lèi)不能長(zhǎng)時(shí)間存放而且對(duì)存放環(huán)境要求很高，因此，可依法通過(guò)經(jīng)濟(jì)或行政途徑由生產(chǎn)廠(chǎng)家、供應(yīng)商及醫(yī)療機(jī)構(gòu)代儲(chǔ)，以降低成本，保證商品質(zhì)量。2、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心 突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，往往在短時(shí)間內(nèi)急需大量的救災(zāi)物資，為及時(shí)供應(yīng)這些物資，需要事前統(tǒng)一建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，專(zhuān)門(mén)用于儲(chǔ)備救災(zāi)物資。應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心可采取新建、共用或租借等方式，充分利用已有庫(kù)房和設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)在，我國(guó)雖然已經(jīng)加緊各省市應(yīng)急救援物資庫(kù)的建設(shè)，但數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足對(duì)救援物資庫(kù)的需求，而且也過(guò)于集中，不

12、利于開(kāi)展救援工作。因此，需要增加物資庫(kù)的數(shù)量和提高物資庫(kù)的分散度。建立各省(直轄市)一級(jí)應(yīng)急救援物資庫(kù)和市二級(jí)救援物資庫(kù)，重災(zāi)區(qū)還要建立縣級(jí)甚至是村級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則由專(zhuān)業(yè)的物流公司迅速?gòu)膽?yīng)急救援物資庫(kù)提取救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū)。由于災(zāi)害的突發(fā)性，尤其是當(dāng)遇到大范圍的嚴(yán)重突發(fā)災(zāi)害時(shí)，政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備一般無(wú)法滿(mǎn)足需求，因此，應(yīng)急儲(chǔ)備物質(zhì)需采取實(shí)物儲(chǔ)備與合同儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。合同儲(chǔ)備是指政府與應(yīng)急物資供應(yīng)商企業(yè)簽訂采購(gòu)合同，合同供應(yīng)商平時(shí)進(jìn)行正常的商業(yè)活動(dòng)，自主經(jīng)營(yíng)，完全不受應(yīng)急物流指揮中心的管理，但一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害，就必須服從政府指揮中心的指揮，迅速提供救援物資。采用這種方式，

13、不但可以節(jié)約成本，而且還可以滿(mǎn)足應(yīng)急物質(zhì)需求。這樣，既減少了因儲(chǔ)備物資產(chǎn)生的資金占用保管費(fèi)用又能滿(mǎn)足應(yīng)急物流需求，避免緊缺物資大幅漲價(jià)。3、應(yīng)急物資運(yùn)輸中心 在全國(guó)范圍內(nèi)成立省(直轄市)、市兩級(jí)應(yīng)急物資運(yùn)輸部門(mén)，由于各省市交通局的職能主要是負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)港口及航道、地方鐵路的運(yùn)輸行業(yè)管理等工作，對(duì)于本地交通運(yùn)輸路線(xiàn)比較熟悉，可以將各省市的交通局設(shè)置為應(yīng)急物資運(yùn)輸中心。各級(jí)應(yīng)急物資運(yùn)輸中心需根據(jù)可預(yù)見(jiàn)的不同類(lèi)型的自然災(zāi)害，在重點(diǎn)考慮運(yùn)輸路線(xiàn)的時(shí)效性和安全性后，事先規(guī)劃好幾個(gè)陸、海、空運(yùn)輸路線(xiàn)替代方案，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則立即啟用相應(yīng)的運(yùn)輸預(yù)案。運(yùn)輸預(yù)案確定后，還要保證應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、

14、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸線(xiàn)路暢通和運(yùn)輸工具效率。突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，考慮到可能會(huì)出現(xiàn)道路阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況，因此需要考慮多式聯(lián)運(yùn)方式，充分利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空，以及人力運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，同時(shí)還需要針對(duì)不同運(yùn)輸工具的特點(diǎn)選擇合適的運(yùn)輸工具，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，將多種運(yùn)輸方式進(jìn)行有效結(jié)合，共同完成應(yīng)急物流活動(dòng)。4、應(yīng)急物資配送中心應(yīng)急物流配送中心是災(zāi)害發(fā)生后在災(zāi)區(qū)周邊臨時(shí)設(shè)立的物資配送應(yīng)急部門(mén)，主要負(fù)責(zé)接收運(yùn)輸中心送來(lái)的應(yīng)急物資以及社會(huì)捐助的救災(zāi)物資，并按生活必需品、醫(yī)藥品和食品等類(lèi)別將應(yīng)急物資進(jìn)行分類(lèi)管理并配送給災(zāi)區(qū)民眾，同時(shí)還要與政府應(yīng)急指揮中心進(jìn)行及時(shí)溝通，將災(zāi)區(qū)實(shí)際需要的

15、應(yīng)急物資種類(lèi)及數(shù)目上報(bào)到應(yīng)急指揮中心。除此之外，配送中心還要負(fù)責(zé)回收可重復(fù)利用的應(yīng)急物資，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建后移交至各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。對(duì)于應(yīng)急配送中心位置的選擇，應(yīng)盡量選在災(zāi)區(qū)周邊地勢(shì)開(kāi)闊并且交通運(yùn)輸便利的地方，以便應(yīng)急物資的裝卸；同時(shí)，也可以針對(duì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)，在地勢(shì)開(kāi)闊的地方修建避難所，避難所平時(shí)可以?xún)?chǔ)備應(yīng)急物資，在自然災(zāi)害發(fā)生后，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資配送中心的功能，并且還可以用于安置災(zāi)民。 （四）全民參與 全民參與主要是指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，由政府主導(dǎo)發(fā)動(dòng)全體民眾參與到救災(zāi)物質(zhì)的募捐、運(yùn)輸和配送等活動(dòng)中。這不但包括各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各軍區(qū)及武警部隊(duì)，而且也包括社會(huì)的各界人士，甚至也包括災(zāi)區(qū)的民眾。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)的功能，不但要保障救災(zāi)物資及時(shí)足量的運(yùn)