2013年《山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估辦法》

1、魯煤監(jiān)安監(jiān) , 2013? 69 號山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估辦法的通知各市煤礦安全監(jiān)管部門、省屬礦業(yè)集團： 為認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全 生產(chǎn)方針，推進我省煤礦安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，根據(jù)工作 場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定 （國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第 47 號） 和山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定 （ 山東省政府令 第 260 號 ） 等法規(guī)，山東煤礦安全監(jiān)察局組織相關(guān)專家及安全監(jiān)察 人員，對山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估辦法 （ 以下簡稱辦法 ）作了進一步修訂和完善，并經(jīng)局長辦公會研究通過。現(xiàn)將辦法印發(fā)給你們，并提出如下要求，請遵照執(zhí)行一、2

2、013 年度的煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場評估，委托山東煤礦 安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心承擔(dān)?，F(xiàn)場評估從 6 月初開始， 11 月底結(jié) 束。山東煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心制定現(xiàn)場評估方案和月度工作 計劃后，要及時與相關(guān)煤礦企業(yè)和監(jiān)察分局溝通。二、認真學(xué)習(xí)辦法，積極開展全面對標自查整改。今年 的辦法調(diào)整較大，部分專業(yè)增加內(nèi)容較多，評分標準也進行 了細化。各煤礦企業(yè)要迅速組織學(xué)習(xí)宣貫辦法，全面開展對 標試套。三、現(xiàn)場評估時，礦井的主要生產(chǎn)系統(tǒng)、機房、硐室全覆蓋 評估。大中型礦井的采、掘工作面和探放水施工作業(yè)點評估覆蓋率 不少于 60% ；45 萬噸及以下礦井的采、掘工作面和探放水施工作 業(yè)點全部覆蓋。四、各

3、煤礦企業(yè)要高度重視評估中發(fā)現(xiàn)隱患的整改，要制定 相應(yīng)的整改計劃，明確整改責(zé)任人和整改時限，認真整改隱患。 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局在日常檢查中，要加強隱 患整改檢查，確保整改到位。山東煤礦安全監(jiān)察局2013 年 5 月 8 日山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估辦法第一章 總則第一條 為認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的安全生產(chǎn)方針和煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)定， 促進煤礦安全和職業(yè)衛(wèi)生水平的提高，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制， 制定本辦法。第二條 煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估依據(jù)本辦法對煤礦重大危 險源分析控制、安全生產(chǎn)隱患排查治理、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、安全技 術(shù)裝備（設(shè)施）、職業(yè)衛(wèi)生

4、、人的不安全因素（安全管理）等， 采用定量和定性相結(jié)合方法進行綜合評定。第三條 煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估堅持客觀、真實、公正的原 則。第四條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)煤礦，生 產(chǎn)煤礦每年評估一次。有建設(shè)項目（技術(shù)改造、擴建等）的生產(chǎn) 煤礦，只對非建設(shè)區(qū)域進行評估。第二章 評估方式第五條 煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估工作由山東煤礦安全監(jiān)察 局組織實施，現(xiàn)場評估工作委托相關(guān)機構(gòu)（單位）實施。第六條 受托開展現(xiàn)場評估的機構(gòu)（單位）要合理安排現(xiàn)場評 估工作，制定現(xiàn)場評估工作方案和月度工作計劃。評估方案要報 山東煤礦安全監(jiān)察局備案，月度工作計劃要征求各煤礦安全監(jiān)察分局意見。第七條 現(xiàn)場評估中發(fā)現(xiàn)的

5、安全生產(chǎn)隱患和問題應(yīng)當場告知煤礦企業(yè)。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，隨時向轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局 報告，分局在核實后按照煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序進行處理。第八條 現(xiàn)場評估按照下列要求進行計分：（一）現(xiàn)場評估分為安全生產(chǎn)保障、 采煤、掘進、機電、運輸、通 風(fēng)系統(tǒng)、防治瓦斯、綜合防塵、防滅火、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防治水、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、職業(yè)衛(wèi)生、緊急避險系統(tǒng)、 安全標志（包括礦用產(chǎn)品和勞動防護用品）、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管 理、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng) 20 個專項（具體評估標準詳見附 表 1-20 ），各專項滿分 100 分。專項中小項扣分，如無特殊說明均 為扣完本小項分數(shù)為止。（二）現(xiàn)場評估滿分為 1000

6、 分，各專項按權(quán)重系數(shù)折算得分 （取 小數(shù)點后一位數(shù)），合計得分為現(xiàn)場評估得分。1安全生產(chǎn)保障：權(quán)重系數(shù)為0.5 ；2采煤：權(quán)重系數(shù)為 0.7 ；3掘進：權(quán)重系數(shù)為 0.7 ；4機電：權(quán)重系數(shù)為 0.7 ；5運輸：權(quán)重系數(shù)為 0.7 ；6通風(fēng)系統(tǒng)：權(quán)重系數(shù)為 0.5 ；7防治瓦斯：權(quán)重系數(shù)為 0.5 ；8綜合防塵：權(quán)重系數(shù)為 0.5 ；9防滅火：權(quán)重系數(shù)為 0.5 ；10 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：權(quán)重系數(shù)為0.5 ；11 防治水：權(quán)重系數(shù)為 1.0 ；12 壓風(fēng)自救系統(tǒng)：權(quán)重系數(shù)為0.2 ；13 供水施救系統(tǒng)：權(quán)重系數(shù)為0.2 ；14 職業(yè)衛(wèi)生：權(quán)重系數(shù)為0.7 ；15 緊急避險系統(tǒng)：權(quán)重系數(shù)為0.5

7、；16 安全標志：權(quán)重系數(shù)為0.5 ；17 安全培訓(xùn)：權(quán)重系數(shù)為0.2 ；18 應(yīng)急管理：權(quán)重系數(shù)為0.2 ；19 人員定位系統(tǒng)：權(quán)重系數(shù)為0.2 ；20 通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：權(quán)重系數(shù)為0.5 。（三）缺項時，折算計算得分：1. 缺專項的，按下列公式折算計算現(xiàn)場評估得分：現(xiàn)場評估得分=1000 一（ 1000-缺項分）X其他專項合計得分；2. 專項中有缺小項的，按下列公式折算得分：專項評估得分=100 -（ 100-缺項分數(shù)）X其他小項合計得分。第九條 山東煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)針對下列情況，在現(xiàn)場評估分 的基礎(chǔ)上扣除相應(yīng)分數(shù)（同一事由按分值高的條款扣分）后，即 為煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估年度得分。（一）發(fā)

8、生死亡事故的，每死亡一人扣 100 分；重傷事故，每 人扣 30 分；（二）病亡事故及時報告，經(jīng)事故調(diào)查組確認為工作崗位病 亡的，每人扣 50 分；（三）舉報經(jīng)查實為重傷或工作崗位病亡的每人扣 100 分；查 實為生產(chǎn)事故的，每死亡一人扣 200 分；（四）提供虛假情況、資料；重要資料（包括礦界、作業(yè)地 點數(shù)量、重要數(shù)據(jù)等）與實際不符的；偽造、故意破壞事故現(xiàn)場 的，一次扣 100 分。第三章 評估等級劃分第十條 煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估等級分為A、B、C、 D 四個級別：A 級為具備安全生產(chǎn)條件礦井：年度評估得分為 900 分以上 （含），各專項不低于 90 分（含）。B 級為基本具備安全生產(chǎn)條

9、件礦井：年度評估得分為 800 分 以上（含），各專項不低于 80 分（含）。C 級為安全生產(chǎn)條件較差礦井 : 年度評估得分為 700 分以上 （含），各專項不低于 70 分（含）。D 級為不具備安全生產(chǎn)條件礦井：年度評估得分為 700 分以 下，或有下列情況之一的：1年度內(nèi)發(fā)生較大及以上事故或 1000 萬元以上直接經(jīng)濟損 失的事故；2證照不齊全或失效的；3超層越界開采；未按規(guī)定留設(shè)足夠的安全隔離煤柱或未采取有效的隔離措施；采用非正規(guī)方式采煤或空頂作業(yè)的；4. 通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的；5. 瓦斯抽采不達標、防突措施不到位、監(jiān)控系統(tǒng)未經(jīng)檢測或檢測結(jié)論為不能保證可靠有效、瓦斯超

10、限未立即撤人的；6. 開采防隔水煤柱、探放水措施不落實的；7. 井下有非阻燃電纜、非防爆設(shè)備或主要機電提升設(shè)備不完好的；8. 領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定下井帶班的；9. 三項崗位人員未經(jīng)安全培訓(xùn)或者未取得安全資格證，無證上崗的。第十一條 根據(jù)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估結(jié)論，實行分類處理：（ 一） 對 A 級礦井頒發(fā)“ * 年度煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估 A 級 礦井”標牌，向礦長頒發(fā)“安全生產(chǎn)優(yōu)秀礦長”榮譽證書。（ 二） 對 C、D 級礦井，建議相關(guān)部門取消單位及其主要負責(zé)人 申報與安全生產(chǎn)有關(guān)的各類獎項資格。第十二條 對煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估結(jié)論，按煤礦企業(yè)隸屬 關(guān)系，分別通報有關(guān)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門和省

11、屬企業(yè) 集團，并在山東煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站上公布。第四章 附則第十三條 本辦法解釋權(quán)屬山東煤礦安全監(jiān)察局。第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒發(fā)的關(guān)于印發(fā)山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估辦法（試行）的通知（魯煤安監(jiān)發(fā), 2012? 137 號）同時廢止。附件： 1. 安全生產(chǎn)保障評估表2. 采煤評估表3. 掘進評估表4. 機電評估表5. 運輸評估表6. 通風(fēng)系統(tǒng)評估表7. 防治瓦斯評估表8. 綜合防塵評估表9. 防滅火評估表10. 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)評估表11. 防治水評估表12. 壓風(fēng)自救系統(tǒng)評估表13. 供水施救系統(tǒng)評估表14. 職業(yè)衛(wèi)生評估表15. 緊急避險系統(tǒng)評估表16. 安全標志評估表17.

12、安全培訓(xùn)評估表18. 應(yīng)急管理評估表19. 人員定位系統(tǒng)評估表20. 通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)評估表表11防治水評估評分辦法評估內(nèi)容水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦設(shè)水文地質(zhì)副總工程師（具有地質(zhì)類專業(yè)中級以上職稱），設(shè)立專門防水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦未設(shè)副總工程治水機構(gòu)；配足防治水專業(yè)技術(shù)人員（水文地質(zhì)條師或防治水機構(gòu)的扣 5分，防治水技術(shù)人員少件簡單的礦井不少于一人，中等的礦井不少于兩人，1人扣1分，無專用鉆機的扣 5分，專用鉆機復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井不少于三人）；配齊專用探放水少1臺扣1分，無專職探放水作業(yè)隊伍扣5分，設(shè)備（至少兩臺專用鉆機）；建立專職探放水作業(yè)隊一人未持有效證件上崗的扣 1分。伍并持有效

13、證件上崗?！敖⒔∪Ψ乐螎徫回?zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查治理制度缺一項制度扣2分，制度內(nèi)容不完善一處扣1分。和大雨暴雨期間巡視及停產(chǎn)撤人制度。編制防治水中長期（5-10 ）規(guī)劃和年度防治水計劃 并實施；定期收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦和廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖和礦井充水性圖上標出；建立水文地質(zhì)觀測系統(tǒng)，符合煤礦防治水規(guī)定第二十七條要求，定期觀測，并有原始無計劃或未實施的扣 3分，未調(diào)查、標繪的扣3分，標繪、記錄等不符合要求的一處扣1分，未建立觀測系統(tǒng)的扣2分，未定期觀測的扣 1分，內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的一處扣1分，未開展隱患排查的扣 3分。記錄；每

14、月至少開展 1次水害隱患排查及治理活動。礦井井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清楚的，應(yīng)當采取有效措施，查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動；發(fā)現(xiàn)礦井有透水未查明水害情況進行采掘活動的扣4分，發(fā)現(xiàn)征兆時，應(yīng)當立即停止受水害威脅區(qū)域內(nèi)的采掘作透水征兆未撤出人員的扣 4分。業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點，采取有效安全措施，分析查找透水原因。編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，由煤礦企業(yè)總未編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告扣4分，未工程師負責(zé)組織審定;礦井水文地質(zhì)類型每3年審定扣4分。重新確定；發(fā)生重大突水事故后，礦井在一年內(nèi) 重新確定本單位的水文地質(zhì)類型。編制井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計、 建井地質(zhì)報告

15、 （新：建或技改礦井）和生產(chǎn)礦井地質(zhì)報告；井田地質(zhì)報告、建井設(shè)計、建井地質(zhì)報告和生產(chǎn)礦井地質(zhì)類報告扣 4分。報告中應(yīng)有相應(yīng)的防治水內(nèi)容。防治水圖件，實現(xiàn)數(shù)字化，內(nèi)容真實可靠，每半年 對圖紙內(nèi)容修正完善一次；防治水基礎(chǔ)臺賬，實行少一種圖件或基礎(chǔ)臺賬的扣3分，圖紙、臺賬內(nèi)容不全或填繪不及時的一處扣2分。計算機數(shù)據(jù)庫管理，每半年修正一次。遇突水點時，應(yīng)當詳細觀測記錄突水的時間、地點、確切位置、出水層位、巖性、厚度、出水形式、圍 巖破壞情況等，并測定涌水量、水溫、水質(zhì)和含砂未觀測記錄突水點資料的扣4分，未分析原因量等；同時，應(yīng)當觀測附近的出水點和觀測孔涌水的扣2分，未編制卡片的扣2分。量和水位的變化，

16、并分析突水原因；各主要突水點進行系統(tǒng)觀測，并編制卡片，附平面圖和素描圖。分井、分水平設(shè)觀測點觀測涌水量，每月不少于三未觀測涌水量或水質(zhì)的扣3分，少觀測一次扣次；水質(zhì)監(jiān)測每年不少于兩次，豐、枯水期各一次。1分?；夭晒ぷ髅娌擅呵?、受水害威脅的巷道掘進前應(yīng)當 采用鉆探、物探和化探等方法查清水文地質(zhì)條件，提出專門水文地質(zhì)情況分析報告，經(jīng)礦井總工程師 組織生產(chǎn)、安監(jiān)和地測等部門審查批準。未按規(guī)定提出專門水文地質(zhì)情況分析報告的扣4分，內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的一處扣1分。煤層頂、底板帶壓的采掘工作面，提前編制防治水 卜一 I設(shè)計，制定并落實開采期間各項安全防范措施。未編制設(shè)計的扣 3分，內(nèi)容不全或不符合規(guī)定3

17、的一處扣1分。十二十三煤層頂板有含水層和水體存在時，觀測垮落帶、導(dǎo) 水裂縫帶、彎曲帶高度，編制開采設(shè)計，經(jīng)省級煤 炭行業(yè)管理部門審批；導(dǎo)水裂縫帶范圍內(nèi)的含水層 或老空水影響安全掘進和采煤時，超前鉆探，徹底 疏放水后，方可掘進回采。開采底板有承壓含水層的煤層，制定專項安全技術(shù) 措施，專項安全技術(shù)措施由煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審3 無設(shè)計或未審批扣 3分，未超前鉆探扣3分。未制定專項安全措施或未審批的扣3分，措施3內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的一處扣1分。查，報煤礦企業(yè)主要負責(zé)人審批。按規(guī)定留設(shè)各類防隔水煤（巖）柱，標繪在采掘工程平面圖、礦井充水性圖等必備圖紙上；嚴禁采掘未按規(guī)定留設(shè)的扣5分，未標繪的發(fā)現(xiàn)一處扣

18、十四各類防隔水煤（巖）柱和超上限開采；開采水淹區(qū)1分，在煤柱中采掘或超上限開采的扣5分，下的廢棄防隔水煤（巖）柱時，徹底疏放上部積水;頂水作業(yè)扣5分。嚴禁頂水作業(yè)。中央泵房、水平泵房的水泵、排水管路、配電設(shè)備 和水倉等符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定；采區(qū)排水系十五統(tǒng)符合設(shè)計要求；提引水裝置和配水門齊全、可靠;發(fā)現(xiàn)一處不符合要求，扣 1分。時刻保持水倉的空倉容量不小于總?cè)萘康?0%和排水系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。水泵、水管、閘閥、排水用的配電設(shè)備和輸電線路，十六經(jīng)常檢查、維護，雨季前全面檢修一次；每年進行雨季前未檢修的扣3分，未測試或聯(lián)合試驗的一次水泵性能測試和聯(lián)合排水試驗；水倉、沉淀池、扣2分，無試驗報告扣1分，未

19、清理的扣 1分。水溝清理一次。延深水平建成防、排水系統(tǒng)后，方可開拓掘進；有十七突水或者可能積水的米區(qū)、巷道，優(yōu)先施工安裝防、一項不符合要求，扣 3分。排水系統(tǒng)，并有足夠排水能力。十八年度內(nèi)施工的井下水閘墻、防水閘門，必須有批準的設(shè)計（設(shè)計單位要具有資質(zhì)）、經(jīng)驗收合格；具備觀測條件的井下水閘墻前安設(shè)攝像頭，并定期進行觀測；防水閘門每年進行 2次關(guān)閉試驗，其中1次在雨季前，關(guān)閉閘門所用工具和零配件專人保管，施工的水閘墻、防水閘門無設(shè)計的一處扣未經(jīng)驗收的一處扣未定期觀測的扣1分，少關(guān)閉一次扣不按規(guī)定保管的扣4分，4分，水閘墻前無攝像頭或分，未進行關(guān)閉試驗的扣 21分，關(guān)閉閘門的專用工具1分。專地點存

20、放。十九根據(jù)采掘接續(xù)計劃，進行水情水害分析，編制采掘工作面年度、季度和月度水害預(yù)測預(yù)報資料；若當月生產(chǎn)計劃變更，存在水害隱患，及時發(fā)出水害通知單。缺報或未按要求發(fā)放水害通知單的扣1分，水害種類不能定性、定量、措施無針對性、不能指導(dǎo)生產(chǎn)的一處扣 1分。采掘工作面受各類水患威脅時，應(yīng)當編制探放水設(shè)未編制探放水設(shè)計或措施的一項扣4分，未按計，確定探水線，并采取防止瓦斯和其他有害氣體 設(shè)計進行探放水的扣 4分，無單孔設(shè)計扣 2分，二十危害等安全措施；探放水設(shè)計經(jīng)礦井總工程師組織未提交總結(jié)報告或未存檔的扣2分，未標繪探th審定同意，按設(shè)計進行探放水；探放水鉆孔應(yīng)有單水線的扣2分，探水線標繪不全的扣1分，

21、使孔設(shè)計、探放水總結(jié)報告等；嚴禁使用煤電鉆等非用非專用探放水設(shè)備探放水的扣6分。二十二二十三二十四二十五二十六專用探放水設(shè)備探放水。探放老空積水的超前鉆距，根據(jù)水壓、煤（巖）層 厚度和強度及安全措施等情況確定，但最小水平鉆距不得小于30m，止水套管長度不得小于10m ;沿巖層探放含水層、斷層和陷落柱等含水體時，按煤 礦防治水規(guī)定確定探水鉆孔超前距離和止水套管 長度；鉆孔放水前，應(yīng)當估計積水量，根據(jù)礦井排 水能力和水倉容量，控制放水量；放水時，專人監(jiān) 測鉆孔出水情況，測定水量、水壓，做好記錄。報廢暗井和傾斜巷道下口的密閉水閘墻留泄水孔，每月定期觀測，雨季加密觀測。掌握當?shù)貧v年降水量和最高洪水位資料；與周邊相 鄰礦井建立信息溝通；礦井井口和工業(yè)場地內(nèi)建筑 地面標高低于當?shù)貧v年最高洪水位