城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研參考報告范文

1、城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研參考報告范文摘要：調(diào)查報告是整個調(diào)查工作，包括打算、施行、搜集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。隨著我省城鎮(zhèn)化進程的快速開展，城市治理已成為各級政府執(zhí)政才能的重要表達，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要創(chuàng)立“環(huán)保榜樣城市”、“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時，他們往往卻無視了創(chuàng)立這些“城市名牌”的根底城市市容環(huán)境衛(wèi)生的投入。為了較精確地掌握我省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)設(shè)備建立、設(shè)備配置的情況，以及各地財政對市容環(huán)衛(wèi)的投入情況，我會對本會環(huán)衛(wèi)會員單位所在市、縣、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)情況、環(huán)衛(wèi)投入等進展了專項調(diào)研。本次調(diào)研內(nèi)容主要有(1)

2、當?shù)丨h(huán)衛(wèi)根底設(shè)備、環(huán)衛(wèi)裝備情況;(2)財政對環(huán)衛(wèi)投入情況以及衛(wèi)生清潔效勞費與垃圾處理費收繳情況;(3)環(huán)衛(wèi)職工工資、福利及社會保障情況;(4)生活垃圾處理設(shè)備情況。調(diào)研采取表風(fēng)格查與走訪調(diào)查相結(jié)合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個地區(qū)進展實地走訪調(diào)查，在此根底上編制了環(huán)衛(wèi)根本情況調(diào)查表、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費情況調(diào)查表、環(huán)衛(wèi)職工待遇情況調(diào)查表和垃圾處理設(shè)備調(diào)查表四個調(diào)查表格，發(fā)放給各地環(huán)衛(wèi)會員單位進展咨詢卷調(diào)查。實地調(diào)研走訪了揭陽地區(qū)的揭陽市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來縣;茂名地區(qū)的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣;清遠地區(qū)的清遠市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣;以及珠三角的深

3、圳市。并對126個環(huán)衛(wèi)會員單位進展了咨詢卷調(diào)查，回收調(diào)查表格113份，回收率89.7%。調(diào)查結(jié)果按調(diào)查工程要求采納ecel系統(tǒng)進展數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析，并按“十一五”廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)備建立規(guī)劃提出的廣東省片區(qū)劃分進展片區(qū)比擬分析。片區(qū)的劃分按照各城市的地理位置、城市規(guī)模、經(jīng)濟及人口規(guī)模，分為以下四個片區(qū)：珠江三角洲片區(qū)、粵北片區(qū)、粵西片區(qū)、粵東片區(qū)。珠江三角洲片區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個地級以上市整個行政區(qū)域以及江門、惠州、肇慶等3個地級市的市區(qū)及其周邊地區(qū)，土地面積約5.45萬平方公里，占廣東省面積的30.62%.粵北片區(qū)包括韶關(guān)、清遠等2個地級市整個行政區(qū)域

4、，土地面積約3.70萬平方公里，占廣東省面積的20.79%?；浳鞯貐^(qū)包括茂名、湛江、陽江、云浮等4個地級市整個行政區(qū)域，江門市所轄的臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開、懷集4個縣，土地面積面積約3.85萬平方公里，占廣東省面積的22.63%?；洊|地區(qū)包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽等6個地級市整個行政區(qū)域和惠州市所轄的龍門縣，占廣東省面積的4.80萬平方公里，占廣東省面積的26.97%?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。一、市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀1、環(huán)衛(wèi)治理體制目前我省城市的市容環(huán)衛(wèi)治理部門除廣州市為政府行政部門外，地級市的多為政府行政部門屬下的按照公務(wù)員治理的事業(yè)單位。21個地級

5、市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽江和清遠有全市的環(huán)衛(wèi)專職治理部門，其余的由城市治理局(或市政局、建立局等)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的一個部門負責(zé)(或兼管)。其它市(區(qū))、縣的環(huán)衛(wèi)治理部門根本為事業(yè)單位，這些部門多數(shù)管干一手抓。2、環(huán)衛(wèi)運作形式我省環(huán)衛(wèi)現(xiàn)有的運作形式可分為幾大類型，一種是管干別離的形式，這種形式合適于經(jīng)濟較興旺地區(qū)，要求政府要有足夠的財力投入城市環(huán)衛(wèi)效勞，同時治理部門有較強的治理和監(jiān)視才能，這種形式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底(包括內(nèi)街)的形式，它合適于經(jīng)濟欠興旺地區(qū)，要求治理部門有較強的內(nèi)部治理統(tǒng)籌才能，這種形式以清遠市為代表。還有一種確實是分級治理形

6、式，市(區(qū))、縣環(huán)衛(wèi)治理部門負責(zé)道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運輸處理，街道(鎮(zhèn))辦事處負責(zé)街巷、居住區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾搜集，這種形式要求各級之間要有明確的責(zé)任劃分和環(huán)衛(wèi)主管部門要有較強的協(xié)調(diào)才能，但目前許多地點仍未能處理交界接壤區(qū)域互相扯皮、協(xié)調(diào)難的咨詢題。這種形式在省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)普遍存在。3、環(huán)衛(wèi)行業(yè)效勞現(xiàn)狀我省環(huán)衛(wèi)行業(yè)效勞現(xiàn)狀可分為兩部份：其中環(huán)衛(wèi)設(shè)備建立、設(shè)備制造、物業(yè)清潔效勞根本已企業(yè)化、市場化;但城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護仍以事業(yè)單位為主，尤其在經(jīng)濟欠興旺地區(qū)，緣故是以事業(yè)單位(或企業(yè)化治理)運作，比以企業(yè)方式運作費用相對要低些。二、市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費我省城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的來源主要有兩部份，

7、一是政府的財政投入，包括地點政府的日常投入和上級政府的補助;二是居民、單位交納的清潔效勞費、垃圾處理費等專項費用。在環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立方面，目前也引入了社會資金和國外資金，投資的主要方向是建立并運營大型的垃圾處理設(shè)備。1、政府對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入環(huán)衛(wèi)投入指的是城市政府對城市環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立和維護市容環(huán)境衛(wèi)生投入的經(jīng)費。調(diào)查顯示對環(huán)衛(wèi)投入受當?shù)亟?jīng)濟開展的制約，以及政府政策導(dǎo)向的妨礙，各地差異較大。這些差異一方面表達在政府對城市環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立和設(shè)備配置的投入，另一方面表如今城市市容環(huán)境衛(wèi)生維護上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾搜集清運方面。城市環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立和設(shè)備配置的投入，應(yīng)該確信珠三角片區(qū)比其它

8、片區(qū)大，尤其是城市里的設(shè)備建立規(guī)格高，設(shè)備裝備充足。其它片區(qū)地級市的環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)備的建立裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進，出于“民心工程”的考量，對可作為其標志物的環(huán)衛(wèi)設(shè)備如公廁等的建立正逐步遭到地點政府的注重，并盡其所能給予投入。但關(guān)于其它環(huán)衛(wèi)設(shè)備、生活垃圾處理設(shè)備的關(guān)注那么相對較差。在生活垃圾處理方面，除珠三角片區(qū)已建成有規(guī)模的生活垃圾燃燒廠16座，其它片區(qū)臨時沒有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區(qū)建有符合國家衛(wèi)生填埋標準的填埋場11個，但治理水平與其大手筆的投入相比那么要遜色得多。本次調(diào)研珠三角片區(qū)填埋場只有5個到達、1個根本到達國家無害化處理要求;粵北片區(qū)填埋場只有2個根本

9、到達國家無害化處理要求;粵東片區(qū)只有3個根本到達國家無害化處理要求;粵西片區(qū)無一根本到達國家無害化處理要求(依照建立部關(guān)于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報建城32號)。目前我省21個地級市中尚有個別城市沒有生活垃圾無害化處理設(shè)備。云浮、珠海、韶關(guān)、陽江市的填埋場在內(nèi)建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛(wèi)生填埋場估計可投入使用，茂名的生活垃圾衛(wèi)生填埋場已進入規(guī)劃環(huán)評階段，汕尾的生活垃圾衛(wèi)生填埋場建立臨時還沒有起動。部分地級市的填埋場擴建工程也存在經(jīng)費困難的咨詢題，因而我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無害化處理目的確實還需下大功夫。一般地說，城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護主要包括的城市道路

10、、公共場所的清掃保潔和生活垃圾搜集運輸，這是環(huán)衛(wèi)日常工作的主要工程，占了日常經(jīng)費支出的大部份。假如從環(huán)衛(wèi)經(jīng)費支出中刪除設(shè)備、設(shè)備和生活垃圾處理費用，剩下的作為日常費用，按清掃保潔、生活垃圾搜集運輸和其它費用開支的權(quán)重分別為0.45、0.4和0.15計算，能夠發(fā)覺各地投入清掃保潔的平均費用最高不超過7元/平方米8226;年，最低僅為0.6元/平方米8226;年，平均在2.1411.21元/平方米8226;年的范圍。珠三角片區(qū)的投入明顯高于其它片區(qū)，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區(qū)域中心城市，經(jīng)濟實力較強、市容環(huán)境衛(wèi)生要求高有關(guān)。在生活垃圾搜集清運費用方面，珠三角片區(qū)城市的生活垃圾清運

11、費用顯然比其它地區(qū)高，其中以佛山地區(qū)的平均費用最高，這些大概與珠三角的城市化擴大，運輸間隔遠，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示我省大多數(shù)城市在清掃保潔和生活垃圾搜集運輸方面的投入是缺乏的。建立部發(fā)布的城市道路和公共場所清掃保潔治理方法(城建1994238號)第四條規(guī)定“城市建立行政主管部門應(yīng)當把城市道路和公共場所的清掃、保潔所需經(jīng)費納入城市維護建立資金使用打算，并依照需要，每年適當增加或調(diào)整?！币恍┏鞘惺袇^(qū)范圍擴大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴大，生活垃圾量不斷增加，可相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)投入?yún)s沒有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛(wèi)生情況維持在較低水平。我省許多城市的政府并沒有真正

12、認識、或有意回避城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護是一項政府必須為市民提供的公益性、社會性效勞事業(yè)，沒有實事求是地按照社會經(jīng)濟開展的要求建立起環(huán)衛(wèi)本錢核算治理、人力治理等制度，因而在環(huán)衛(wèi)日常維護的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環(huán)衛(wèi)體制改革，有的政府官員就盲目地認為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化能夠減少政府的投入，而從沒有分析過當這個公共效勞產(chǎn)品市場化時，政府可能減少的是哪些投入，可能會增加什么費用，它們的平衡點在哪里。因而不少地點在環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標中無依照地采納“價低者得”，結(jié)果城市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平上不去，出現(xiàn)市民投訴多，環(huán)衛(wèi)工人上訪的為難現(xiàn)象。2、環(huán)衛(wèi)專項收費環(huán)衛(wèi)專項收費指的是城市環(huán)衛(wèi)治理部門按規(guī)定程序，經(jīng)物價部門批

13、準對城市居民和單位收取的垃圾處理費和衛(wèi)生清潔效勞費。我省許多地點政府為了招商引資、加快城市化進程，對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高，但因財政收入欠佳，對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)備建立、日常維護費用的投入往往缺乏，靠環(huán)衛(wèi)專項收費補充。由此可見，環(huán)衛(wèi)專項收費在維護城市市容環(huán)衛(wèi)中占有十分重要的地位。統(tǒng)計的結(jié)果說明：超過40%的城市，市容環(huán)衛(wèi)支出的30%以上來自環(huán)衛(wèi)收費(其中約19%的城市甚至超過50%)。這既有經(jīng)濟較興旺的城市，也有經(jīng)濟不太興旺的城市。盡管環(huán)衛(wèi)專項收費有法律依照，并經(jīng)各地物價治理部門批準收取，但環(huán)衛(wèi)收費難，不管在經(jīng)濟興旺地區(qū)依然欠興旺地區(qū)，不斷是困擾各地基層環(huán)衛(wèi)部門的難題?；鶎迎h(huán)衛(wèi)部門費了非常大的力氣

14、開展環(huán)衛(wèi)專項收費工作：主動配合政府及物價治理部門調(diào)研，制定一個符合當?shù)亟?jīng)濟開展和市民生活水平的收費標準;加強內(nèi)部治理，提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)效勞贏取市民對環(huán)衛(wèi)收費的支持;加強與職能部門、媒體、社區(qū)、相關(guān)單位溝通，爭取支持和配合，開展環(huán)衛(wèi)專項收費宜傳、收費代理等;聘請常年法律參謀指導(dǎo)依法收費，與法院做好溝通工作，將收取衛(wèi)生清潔效勞費的法律依照提交給法院，爭取法院支持環(huán)衛(wèi)部門通過法律途經(jīng)處理個體工商戶、居民住戶、甚至個別單位惡意欠費咨詢題。這方面南雄市和豐順縣曾獲得較明顯的效果，一是使市民明白得環(huán)衛(wèi)收費是合理合法的，加強了繳費自覺性;二是給欠費的單位和個人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費的現(xiàn)

15、象;三是提高了收費率，保證了環(huán)衛(wèi)工作順利開展。各地環(huán)衛(wèi)基層往往把法院作為是環(huán)衛(wèi)專項收費依托的最后一招。然而11月25日，廣東省高級人民法院關(guān)于五華縣環(huán)衛(wèi)所與曾雪泉城市衛(wèi)生效勞費糾紛一案的批復(fù)指出“五華縣環(huán)衛(wèi)所依法獲得廣東省運營效勞性收費許可證，依照縣政府的規(guī)定和縣物價局核發(fā)的收費標準，曾雪泉回絕繳交垃圾效勞費，五華縣環(huán)衛(wèi)所作為五華縣市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)視治理單位，可依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理條例和廣東省城市垃圾治理規(guī)定的規(guī)定對其進展行政處分。本案爭議不是平等主體之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，不屬民事案件受理范圍。”廣東省高級人民法院的這個批復(fù)已成為各地法院受理環(huán)衛(wèi)專項收費糾紛的一個案例。這也提示了我們的政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門，環(huán)衛(wèi)專項收費糾紛依法是能夠通過行政處分處理的。但正如南雄市環(huán)衛(wèi)所的法律參謀指出的，行政處分必須有詳細的規(guī)定，假如只是依照國務(wù)院101號令城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理條例和廣東省城市垃圾治理規(guī)定，根本無法執(zhí)行。盡管我國政策法令早有對污染物“誰產(chǎn)生，誰付費”的法定原那么，但對環(huán)衛(wèi)專