公共管理知識要點

1、第一章公共管理緒論公共管理內(nèi)涵： 是以政府為核心的公共部門，為了建立與維持公共秩序，實現(xiàn)和保護(hù)公共利益，運用政治 的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。（主體：政府組織、非政府組織，客體：社會公共事務(wù)，目的：實現(xiàn)公共利益，過程：公共權(quán)力運作過程）2019特征5個：公共管理主體的廣泛性、目的的雙重性、活動的績效性、活動的互動性、活動的公開性公共管理的基本模式：分干預(yù)模式強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的全面控制，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的政府獨家供給，市場作用大大弱化。市場模式分企業(yè)化政府模式、參與型模式、靈活政府模式、放松規(guī)制政府模式。公共管理基本方法： 分干預(yù)方法

2、（行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、技術(shù)方法）；服務(wù)方法（教育方法、指導(dǎo)方法、激勵方法、心理方法）公共管理的演進(jìn)歷程：起源公共行政-形成新公共管理運動-發(fā)展新公共服務(wù)公共行政與與公共管理的不同點：管理主體、管理客體、管理目標(biāo)、管理手段、管理思想新公共管理運動解決的主要問題：一是重新調(diào)整政府和市場、企業(yè)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府管得少一些，但要管的好一些；二是盡可能實現(xiàn)社會自治，利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府 自身財力不足；三是改革政府部門內(nèi)部的管理體制，引入競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率服務(wù)質(zhì)量。第七章公共財政管理1.公共財政：國家集中部分資源用于為市場提供公共產(chǎn)品或服務(wù)來滿

3、足社會需要的分配活動或分配關(guān)系公共財政管理：政府為了滿足公共需要和糾正市場失靈而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，包括預(yù)算、會計、決算和審計特點：政策性強(qiáng)、涉及面廣、依法理財（2018）職能：資源配置、收入分配、投融資職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境（監(jiān)督）職能公共預(yù)算管理 內(nèi)涵:一定時期內(nèi)，政府為保證職能有效運轉(zhuǎn)，以法律形式表現(xiàn)出來的政府年度財政收支計劃 內(nèi)容包括：公共預(yù)算收入（稅收收入、政府收費收入、專項收入、其他收入）公共預(yù)算支出（經(jīng)濟(jì)建設(shè)支 出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理支出、國防支出、各項補(bǔ)貼支出和其他支出）（2019）功能：反映政府職能收支情況；控制政府規(guī)模；促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)綜合平衡；提高社會福利水平。原則：公開性、法律

4、性、年度性、統(tǒng)一性、可靠性過程：預(yù)算編制-審批-執(zhí)行和調(diào)整-決算公共收入內(nèi)涵：政府公共支出需要，向企業(yè)家庭等社會目標(biāo)群體中獲得一切貨幣的總和公共收入管理：對財政收入分配政策的制定，過程的控制和各項財政資金的管理，是財政分配基本環(huán)節(jié)。收入管理包括：稅收管理、政府收費管理、公債管理。稅收管理：內(nèi)涵： 稅收政府憑借政治權(quán)力，依法律規(guī)定強(qiáng)制性、無償?shù)孬@得財政收入的一種形式。要素：課稅對象、納稅人；稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿；稅收種類（所得稅、商品稅、財產(chǎn)稅）政府收費管理：內(nèi)涵： 政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而相關(guān)主體收取的費用。特點：直接有償性、排他性、非規(guī)范性。體現(xiàn)收益補(bǔ)償原則，收費用于補(bǔ)償具體行政行

5、為的管理或服務(wù)成本。類型：1.使用者費：政府對特殊服務(wù)或特許權(quán)收取的價格，如水費、學(xué)費、停車費等。使用者費可分為直接費、公共事業(yè)特種費、特許費2規(guī)費：行政規(guī)費（執(zhí)照費、護(hù)照費、商品檢驗費）司法規(guī)費（訴訟費、執(zhí)行費）注意事項：科學(xué)確定收費范圍、防止擴(kuò)大收費范圍；合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費。公債管理：內(nèi)涵：政府在 資金持有者自愿基礎(chǔ)上，按照信用原則，有償獲取公共收入一種手段。特點：按期償還、付息類型：按地域分內(nèi)債、外債，按發(fā)行機(jī)構(gòu)分中央公債和地方公債，按償還期限分短、中、長期步驟：公債設(shè)計、發(fā)行、流通、償還作用：增強(qiáng)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力；彌補(bǔ)赤字、維持政府收支平衡；為一定時期內(nèi)物定公 共投資

6、項目籌集資金。收入原則：收入規(guī)模與政府職能相適應(yīng)，收入形式有利于分配，區(qū)別對待合理分配，管理法制化、規(guī)范化公共支出管理內(nèi)涵： 財政資金的支付，是財政資金分配的第二階段，資金再分配。分類：轉(zhuǎn)移性支出、購買性支出原則：量入為出、統(tǒng)籌兼顧（生產(chǎn)性支出、非生產(chǎn)性支出）、講求效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會效益）1 .購買性支出管理：政府直接進(jìn)入市場、購買商品或勞務(wù)支出， 休現(xiàn)為直接介入資源配置的范圍和力度。 分投資性支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出2 .轉(zhuǎn)移性支出管理：非市場性再分配，體現(xiàn)再分配的能力和水平。分社會保障支出管理（社會福利、社會救助、社優(yōu)撫、社會保險）；財政補(bǔ)貼管理，向企業(yè)個人提供無償補(bǔ)助

7、，克服市場失靈重要手段（價格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、稅式補(bǔ)貼、財政貼息、其他補(bǔ)貼）；其他 轉(zhuǎn)移性支出管（外援支出、債務(wù)支出）第八章自然資源與環(huán)境管理自然資源：概念：帶來經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的自然物質(zhì)、自然能量。特點：有形性、有限性、價值遞增性、壟斷性分類：可耗竭資源(可回收、不可回收)、更新資源(公共產(chǎn)品、商品)自然資源 概念：國家-運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段-開發(fā)利用保護(hù)-實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展管理： 特征：管理手段多樣、經(jīng)濟(jì)手段為主；地區(qū)間資源管理復(fù)雜性、管理過程層次性(2019)意義：賴以生存生命線、社會再生產(chǎn)需要、保護(hù)環(huán)境需要(2016)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)管理、勘察管理、開發(fā)利用管理、保護(hù)管理目標(biāo)：生態(tài)效

8、益、經(jīng)濟(jì) cg效益、社會效益、防災(zāi)減災(zāi)原則:保護(hù)和治理相結(jié)合、適度開發(fā)和合理利用、綜合治理和統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)重點、兼顧一般處理各方面關(guān)系（2019）對策： 存量保護(hù)、開發(fā)管理、礦產(chǎn)資源需求管理和利用管理、加大損失補(bǔ)償力度。環(huán)境管理：概念：依據(jù)政策 -運用手段-調(diào)控-協(xié)調(diào)-限制域現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展對象：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、部門環(huán)境管理內(nèi)容：環(huán)境規(guī)劃管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、污染源管理職能：1.計劃（規(guī)劃）：分析預(yù)測、制度目標(biāo)、擬定方案、編制總體規(guī)劃2.指導(dǎo)：污染的防治、總結(jié)交流推廣、科研攻關(guān)、宣傳教育四者時間繼起 3.協(xié)調(diào)：宏觀環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益、微觀各部門行業(yè)（尾氣管理）1 空間并存

9、4.督導(dǎo)：賦予監(jiān)督權(quán)力管理主體、依據(jù)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測 通過監(jiān)督，查明偏差及偏差原因，并糾正偏差。分事先、現(xiàn)場、反饋監(jiān)督 原則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主防治結(jié)合綜合治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理原則、依靠群眾綠色生產(chǎn)生活方式（2018）對策：理念先行；綠色經(jīng)濟(jì)、生活方式；構(gòu)建山林田湖草共同體； 第九章公共產(chǎn)品管理1節(jié)公共產(chǎn)品：概念：公眾可以共享的、具有消費的非競爭性和非排他性的產(chǎn)品、服務(wù)、資源。特點：非排他性（共享性使用路燈）消費的非競爭性（國防保護(hù)所有公民、不是利益沖突） 公益性（正外部效應(yīng)）平等性、強(qiáng)制性純公共產(chǎn)品：（國防、外交、法律制度、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防

10、疫、部分基礎(chǔ)設(shè)施）分類：按與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系分，生產(chǎn)資料性、消費資料性公共產(chǎn)品；按消費屬性分，物質(zhì)消費性、 精神消費性；按受益范圍分，地方性、地區(qū)性、全國性、國際性公共產(chǎn)品；按提供主體分國有、私有。準(zhǔn)公共產(chǎn)品：1.公有私益產(chǎn)品（公共池塘資源）消費非排他性、具競爭性私益的（地下水、海洋、林木）2 .私有局部公益產(chǎn)品（俱樂部產(chǎn)品）消費共享、技術(shù)可以排他、超過點擁擠（高速公路、機(jī)場、公園）3 .具有明顯外部效益的產(chǎn)品：排他性、但消費受益的內(nèi)部性和外溢性并存（教育、水電暖、基礎(chǔ)設(shè)施 ）準(zhǔn)分類：擁擠性公共產(chǎn)品、排他性公共產(chǎn)品2節(jié)政府提供方式：政府直接提供、間接提供（政府與私人部門簽訂合同、政府經(jīng)濟(jì)資助、政府

11、參股、授權(quán) 經(jīng)營、出讓經(jīng)營權(quán)）非政府組織提供公共產(chǎn)品方式：1直接提供；2與政府合作提供（公共服務(wù)社區(qū)化、政府特許經(jīng)營、與政府簽訂合同、接受政府資助或免稅政策）；3與營利性組織合作（參與交易關(guān)聯(lián)的公益推廣活動、共同主題營銷、核發(fā)許可證）3節(jié)公共產(chǎn)品的供給：不足原因（政府公共職能和社區(qū)管理水平滯后經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政觀念轉(zhuǎn)變滯后，阻礙 政府職能轉(zhuǎn)變、政府過多干預(yù)介入企業(yè)經(jīng)營管理活動、政府從事私人產(chǎn)品經(jīng)營、造成公私角色錯位）措施：調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變政府職能、完善公共產(chǎn)品提供方式、生產(chǎn)主體多元化、供給領(lǐng)域引入 市場機(jī)制。第十章公共服務(wù)管理1: （2016）公共服務(wù)：政府除經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理以

12、外的職能活動，與社會公眾某種具體的直 接的需求得以滿足如衣食住行、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。公共服務(wù)：無形的、過程的、抽象的不具備實物形態(tài)的與公職人員提供的過程公共產(chǎn)品：有形的結(jié)果性的公共服務(wù)特征：公共性、福利性、廣泛性、動態(tài)性、增值性分類：按服務(wù)屬性分（準(zhǔn)公共服務(wù)（具有非競爭性和非排他性之一特征）、純公共服務(wù)、壟斷承擔(dān)職 能）按水平分（基本、非基本公共服務(wù)），按層次分（全國性、區(qū)域性的）按功能分（維護(hù)性的、經(jīng)濟(jì)性的、社會性的）2節(jié)基本公共服務(wù)：政府主導(dǎo)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，旨在提高全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。三個基本點：1保障人類的基本生存權(quán)、滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要

13、、基本健康需要。功能：有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長；人口素質(zhì)提高和人口規(guī)?？刂?；調(diào)節(jié)收入分配差距。（2020）措施：建立城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)制度；財政支出增長機(jī)制；多元化供給；組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；竟卜?wù)均等化：基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使公民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相同，特點基 本權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性、政府負(fù)責(zé)性、公平性、公益性、普惠性。3節(jié)社區(qū)公共服務(wù)：社會或社區(qū)本身滿足自己的需求安排共有服務(wù)。區(qū)、街道、居委會三級網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)內(nèi)容：社共就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、救助服務(wù)、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、教育文化體育服務(wù)、 流動人口管理服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)社區(qū)服務(wù)類型：自治型（不依賴市場、獨占服務(wù)使用權(quán)）、保護(hù)型（不

14、依賴、不獨占）、 專業(yè)型（依賴、不獨占）、營利型（依賴、獨占）基本原則：政府主導(dǎo)、需求導(dǎo)向、社會參與、市場競爭、專業(yè)監(jiān)督對策措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃能力、完善監(jiān)督考核；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)、資金扶持、完善規(guī)章制度；培養(yǎng)多元主體、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；第十二章公共信息管理公共信息：內(nèi)涵：公共管理主體在公共管理過程中收集、傳遞、整理、發(fā)布的信息、數(shù)據(jù)、情報的總稱， 形式公告、決策、批示特征：公共性、服務(wù)性、共享性公共信息管理：內(nèi)涵：公共事務(wù)管理人員依據(jù)一定的管理目標(biāo)和要求，進(jìn)行的搜集、整理、加工、存儲、利用公共信息，為公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和公眾服務(wù)的信息實務(wù)活動特征：管理目的服務(wù)性、管理主體廣泛性、運作

15、過程的互動性內(nèi)容：機(jī)構(gòu)人員的管理、公開信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理、處理過程管理、載體和技術(shù)設(shè)備管理、發(fā)布和使用管理（2018）對策：擴(kuò)展信息服務(wù)內(nèi)容，完善管理方式、制定公開信息管理法律、健全機(jī)構(gòu)、新型媒體管理 電子政務(wù)：內(nèi)涵：系統(tǒng)工程，將管理和服務(wù)出的跑過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流 程的優(yōu)化重組，超越時間空間部門間的分隔，向社會提供優(yōu)質(zhì)全方位的規(guī)范透明的管理和服務(wù)。電子政務(wù)促進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變：建立以客戶為中心的管理模式，以客戶需求意向設(shè)職組織機(jī)構(gòu)；改進(jìn)政 府的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式，控制型向參與型自主型轉(zhuǎn)變，信息管理系統(tǒng)提供全面準(zhǔn)確及時信息，科學(xué)決策。 公務(wù)員工作方式發(fā)生變化，操

16、作型向知識智能型轉(zhuǎn)變、職能分工向綜合多能型轉(zhuǎn)變、被動執(zhí)行向主動執(zhí)行 轉(zhuǎn)變，劃分職責(zé)向更多的團(tuán)隊合作轉(zhuǎn)變。發(fā)展電子政務(wù)對策：健全管理體制、推廣應(yīng)用、安全管理、隊伍建設(shè)專業(yè)人才。第十一章公共危機(jī)管理第一節(jié)公共危機(jī)：內(nèi)涵：突發(fā) 災(zāi)難和災(zāi)害 發(fā)生、嚴(yán)重威脅和危害社會公共利益和公共安全，引起社會混亂公眾恐慌，需要運用公眾權(quán)力、公共政策、和公眾資源緊急應(yīng)對和處理公共危機(jī)情況和非常事態(tài)。特征：突發(fā)性、不確定性、緊迫性、擴(kuò)散性、破壞性公共危機(jī)管理內(nèi)涵：是有組織、有計劃、動態(tài)管理過程，政府或其他社會公共組織針對潛在的危機(jī)或已經(jīng) 發(fā)生的危機(jī)不同階段采取不同措施控制活動，減少損失，保護(hù)公民人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安

17、全。特點：決策風(fēng)險大、管理難度大、人員素質(zhì)要求高（2019）原則：預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合；有效控制危機(jī)和最小代價原則；社會動員原則；信息公開 和信息真實原則。意義：構(gòu)建和諧社會的需要、提高政府管理績效的需要、樹立組織和領(lǐng)導(dǎo)良好形象需要公共危機(jī)流程：三個階段潛伏期預(yù)防準(zhǔn)備，爆發(fā)期處理和解決危機(jī)，恢復(fù)期危機(jī)后的恢復(fù)和重建潛伏期：防微杜漸，危機(jī)的預(yù)防是處理危機(jī)的最佳的時刻，是成本最低的階段。1.提高公眾危機(jī)意識（樹立危機(jī)感宣傳危機(jī)知識和加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練、人文社會環(huán)境營造，互相關(guān)愛友善信機(jī)機(jī)制、培養(yǎng)健康社會心理）2.制定應(yīng)急預(yù)案體系，明確事件的事前、事中、事后誰來做、怎么做、做什么、何時做等問題；3、

18、建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)確定責(zé)任人責(zé)任范圍發(fā)揮決策職能）；4.建立應(yīng)急保障體系，提高儲備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局（囤積應(yīng)急處置物資、器材裝備，運輸系統(tǒng)）5.建立應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立專業(yè)隊伍和兼職隊伍和群眾隊伍結(jié)合，群防群控。6.開展應(yīng)急演練；針對本地多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件，定期開展，特別是高危行業(yè)學(xué)校切實提高防范風(fēng)險。爆發(fā)期：應(yīng)急處理，第一時間發(fā)出預(yù)警，果斷下達(dá)處置措施，成立指揮中心，啟動預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門行 動1.危機(jī)監(jiān)測和預(yù)警工作（利用大數(shù)據(jù)融合多部門監(jiān)測信息，及時出預(yù)警機(jī)制，建立常態(tài)動態(tài)）2.啟動預(yù)警方案（指揮中心綜合評估，判斷危機(jī)性質(zhì)類型，報上級部門批準(zhǔn)，實施中及時進(jìn)行修訂完善）3.進(jìn)行應(yīng)急處置（人員救助、事態(tài)控制、生活保障、公共設(shè)施醫(yī)療保障措施、物資和人員征調(diào)、維護(hù)社會治安、科研攻 關(guān)）4.開展救援工作（組織各方力量，既有分工又相互合作，防治發(fā)生次生衍生事件）5.做好信息公開（正視問題、開誠布公、一個聲音滿足公眾知情權(quán)，避免社會流言恐慌）恢復(fù)期：重建評估1.善后處理工作2.有步驟有計劃進(jìn)行重建 3.危機(jī)后果評