民辦高校會(huì)計(jì)制度

1、民辦高校會(huì)計(jì)制度一、我國(guó)民辦高校運(yùn)用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀民辦高校究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度 ,民辦教育促進(jìn)法 及其實(shí)施條例均沒(méi)有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中 , 有些民辦高校使用高校會(huì)計(jì)制度或事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理 , 有些甚至套用會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。 這樣 , 就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理 , 阻礙民辦教育的發(fā)展。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一, 就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位 , 不利于對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來(lái)看民間 , 有些主管部門(mén)甚至缺失對(duì)其財(cái)務(wù)上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫

2、。20XX 年 8 月 18 日 , 財(cái)政部發(fā)布了民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度, 該制度的頒布實(shí)施 , 從理論上結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題 , 解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題。而另一方面的矛盾又突顯出來(lái) , 那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題 , 民辦高校適用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度 , 公辦高校適用高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度 , 這兩種會(huì)計(jì)制度相差甚遠(yuǎn)。國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇 , 同時(shí)在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (20XX2020 年 ) 中又重新提到 , 足見(jiàn)國(guó)家對(duì)民辦高校的重視程度 , 但單從會(huì)計(jì)制度上的確看不到絲毫“同等” , 會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一 ,

3、使得政府對(duì)民辦高校的指導(dǎo)和管理大打折扣 , 對(duì)民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財(cái)政部會(huì)計(jì)司于20XX年公布了高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿 , 此征求意見(jiàn)稿只針對(duì)于公辦高校 , 對(duì)于民辦高校的會(huì)計(jì)改革卻只字未提。二、民辦高校與公辦高校的異同中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法 規(guī)定 : “民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè) , 是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分; 民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位;民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位 ; 民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利 ; 民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、 就

4、業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！睆倪@一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣, 是民辦事業(yè)單位。但在具體的實(shí)踐中 , 民辦學(xué)校被納入“民辦非單位”進(jìn)行法人登記,定性為“民辦非單位”。兩者差異具體體現(xiàn)在 :1 、主體差異。公辦高校是國(guó)家開(kāi)辦的 , 屬于事業(yè)單位 , 適用高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度。民辦高校是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人開(kāi)辦的 , 注冊(cè)類(lèi)型通常為民辦非單位 , 適用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度 。然而民辦高校也不完全“非營(yíng)利”, 民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定 : “民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需的費(fèi)用后

5、 , 出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！边@里提到的“合理回報(bào)”就是民辦高校與民間非營(yíng)利組織的不同之處。2 、經(jīng)費(fèi)來(lái)源。公辦高校的辦學(xué)主體是國(guó)家, 經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款;民辦高校的辦學(xué)主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人, 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自民間。雖然政府有時(shí)也會(huì)向一些民辦高校劃撥少量的財(cái)政資金, 但這些財(cái)政資金在經(jīng)費(fèi)支出中所占比例很小。另外 , 政府還會(huì)向民辦高校劃撥諸如獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、伙食補(bǔ)助、困難家庭補(bǔ)助等財(cái)政資金 , 此筆款項(xiàng)并非用于學(xué)校 , 而是發(fā)放給學(xué)生。三、民辦高校會(huì)計(jì)制度建設(shè)的設(shè)想( 一) 改變民辦高校的法人屬性全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林曾說(shuō)過(guò) : “民辦高等

6、教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分 , 而不是公辦高等教育的一個(gè)補(bǔ)充”。 根據(jù) 1986年 4 月 12 日頒布的中華人民共和國(guó)民法通則 , 我國(guó)的法人機(jī)構(gòu)包括法人、 機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校“民辦非”的身份成為“第五類(lèi)”法人。 在稅收上 , 許多地方將民辦高校按照“”法人對(duì)待 , 很多民辦高校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)課以 33%的所得稅。另外 , 許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是按繳納。筆者認(rèn)為 , 民辦高校的法人屬性應(yīng)為自收自支事業(yè)單位 , 只有消除對(duì)民辦高校的偏見(jiàn) , 確立了其正確的法人地位 , 才能依法落實(shí)其應(yīng)享受的平等政策待遇。( 二) 出臺(tái)專(zhuān)屬于民辦高校的民辦高校

7、會(huì)計(jì)制度民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施雖結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題 , 解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題。但民辦高校終究不是民間非營(yíng)利組織 , 他是可以要求合理回報(bào)的民辦非單位 , 因此民辦高校在使用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度 時(shí)突顯許多弊端 : 會(huì)計(jì)科目的不適用 , 如“會(huì)費(fèi)收入”是用來(lái)核算社會(huì)團(tuán)體根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)的科目 , 民辦高校并無(wú)此項(xiàng)收入 ; 財(cái)務(wù)報(bào)表不能完整的反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)情況 , 如所有者權(quán)益項(xiàng)下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個(gè)科目 , 不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤(rùn)。( 三) 統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑雖然民辦高校和公辦高校地位上平等 ,

8、 享受同等待遇。但兩者適用的會(huì)計(jì)制度不同注定造成會(huì)計(jì)核算上的差別 , 做為民辦高校的財(cái)務(wù)人員 , 深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上存在很大難度 , 如: 教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估中提到的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi) , 由于核算口徑的不一致 , 在統(tǒng)計(jì)時(shí)就存在很大難度 , 有些甚至無(wú)法統(tǒng)計(jì) ; 另外 , 上級(jí)主管部門(mén)要求上報(bào)的一些報(bào)表 , 如教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表 中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的 , 并未考慮民辦高校的特殊性 , 因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來(lái)難度很大 , 有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計(jì)出來(lái)也不很準(zhǔn)確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會(huì)計(jì)制度 , 但就參照公辦高校會(huì)計(jì)制度 , 使兩者核算口徑一致 , 這對(duì)民辦高校的發(fā)展也是有好處的。四、結(jié)束語(yǔ)我國(guó)民辦高校從出現(xiàn)至今